Механизмы предотвращения коррупции на государственной и муниципальной службе

Проблема коррупции существует во всех странах, и Россия не является исключением. Коррупция проникла во все сферы деятельности общества, но наиболее подвержены этому негативному явлению органы государственной власти и местного самоуправления. При этом, необходимо учитывать, что понятие коррупции в настоящее время выходит за рамки только взяточниче-ства. Под коррупцией необходимо понимать использование государствен-ными и муниципальными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего служебного положения для незаконного получения каких-либо материальных и нематериальных благ и преимуществ.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время наблюдается высокий уровень коррумпированности органов государ-ственного и муниципального управления Российской Федер ...

Введение 3
1 Теоретические и правовые основы механизмов противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе
1.1 Понятие и виды коррупции на государственной и муниципальной службе 5
1.2 Анализ состояния коррупционной деятельности в современной России 9
1.3 Нормативно-правовая база противодействия коррупции на государствен-ной и муниципальной службе 11
2 Современные механизмы противодействия коррупции на государствен-ной и муниципальнойслужбе
2.1 Формирование механизмов противодействия коррупции на государ-ственной и муниципальной службе 15
2.2 Зарубежный опыт противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе 18
2.3 Основные проблемы и перспективы развития антикоррупционных механизмов в РФ 20
Заключение 25
Список использованных источников 28

Цель данной курсовой работы – рассмотрение механизмов противо-действия коррупции на государственной службе Российской Федерации.
Предметом курсовой работы является процесс реализации механизмов противодействия коррупции в РФ.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие за-дачи исследования:
─ Изучить теоретические основы противодействия коррупции в РФ;
─ Рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую сферу противодействия коррупции на государственной службе;
─ Изучить основные механизмы противодействия и профилактики коррупции на государственной и муниципальной службе;
─ Рассмотреть зарубежный опыт противодействия коррупции, про-блемы и перспективы развития антикоррупционных механизмов в РФ.
Объект исследования – механизмы противодействия коррупционной деятельности на государственной службе в Российской Федерации.

власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МС, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции; предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений; по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений [3].За последние годы в Российской Федерации было разработано антикоррупционное законодательство и создана нормативно-правовая база, позволяющая бороться с таким негативным явлением, как коррупция. Кроме того, в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее создающих, образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции.Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.Основными нормативными правовыми актами в сфере противодействии коррупции являются:Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» и другие. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, определяет Президент РФ. Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, в области противодействия коррупции. руководство деятельностью которых он осуществляет [2].Разработкой и принятием федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролем деятельности органов исполнительной власти в пределах своих полномочий занимается Федеральное Собрание Российской Федерации.Распределение функций между федеральными органами исполнительной власти осуществляет Правительство РФ, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.2 Современные механизмы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе2.1 Формирование механизмов противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе Создание эффективных антикоррупционных механизмов основывается на формировании действенной законодательной и организационно-правовой базы. Антикоррупционный механизм – целенаправленная деятельность государственных органов федеральной власти, регионов по предупреждению, пресечению коррупционных проявлений и устранению причин, условий, порождающих коррупцию [8,c.61]. В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации разработан и внедрен целый комплекс законодательных мер: принят пакет федеральных законов антикоррупционной направленности, в том числе, Федеральный закон «О противодействии коррупции», в котором установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.Механизмы противодействия коррупции в сфере государственной службы реализуются в Федеральной программе реформирования и развития государственной службы РФ на 2015-2018 годы. В данной Федеральной программе реализуются следующие меры: меры по профилактике коррупции и разработке специальных процедур служебных расследований коррупционных преступлений;создание механизма точного и своевременного выявления и разрешения конфликтов интересов, совершенствование практики отбора кандидатов на вакантные должности;улучшение системы подготовки профессиональных кадров;оперативное исключению из органов государственной власти неэффективных служащих;оптимизации оплаты труда и материального стимулирования высокоэффективной служебной деятельности.В 2008 году при Президенте РФ был создан Совет по противодействию коррупции. Он работает на регулярной основе, преследуя цели обеспечения реализации антикоррупционной политики. В субъектах РФ созданы собственные комитеты и целевые программы по борьбе с коррупцией, при этом в ряде регионов такие программы являются составной частью административной реформы. Данный факт способствует реализации административно-организационных механизмов противодействия коррупции. На данном этапе в России действует помимо государственных, более 20 независимых отечественных и международных институтов, общественных центров и организаций, которые занимаются изучением проблем коррупции [6,c.7]. Данные центры проводят различные социологические исследования среди российский граждан, подготавливают соответствующие экспертные заключения. В результате их деятельности в государстве создаются дополнительные общественные антикоррупционные механизмы, которые способствуют совершенствованию законодательства о государственной и муниципальной службе.Эффективным направлением в реализации антикоррупционной политики можно назвать создание Многофункциональных центров (МФЦ). Данный шаг позволил повысить прозрачность предоставления государственных услуг, сделать получение госуслуги для граждан проще и быстрее [7,c.24]. Обращение в МФЦ минимизирует непосредственное общение чиновников, предоставляющих государственные услуги с гражданами получателями данных услуг, соответственно снижается возможность возникновения коррупционного правонарушения.Повышение престижа государственной службы также можно рассматривать как эффективный антикоррупционный механизм. Полезным опытом будет введение наград и поощрений за профессионализм и честность для разных уровней чиновников. В данном случае будет эффективно участие и государственных структур, и частных организаций.Реализуемые государством антикоррупционные механизмы должны включать эффективные инструменты противодействия коррупции. В то же время специфика и сложность противодействия коррупции обосновывают соответствующую антикоррупционную стратегию, которая должна представлять собой единый комплекс мер, а не быть набором «точечных ударов» [11, c.24]. При этом целесообразна ориентация на формирование такой модели, которая будет включать параллельное осуществление мер профилактического, превентивно-воспитательного и карательно- принудительного воздействия, основанных на принципах законности и прозрачности. В целях разработки эффективных механизмов реализации такой модели необходимо постоянно отслеживать динамические изменения в коррупционной сфере на основе централизованной системы государственного мониторинга, направленной на регулярный сбор и обработку информации о коррупционных проявлениях с учетом внешних и внутренних факторов. К внешним, в первую очередь, относятся факторы, которые связаны с необходимостью соблюдения международных стандартов при формировании механизмов противодействия коррупции, так как Россия является членом нескольких мировых организаций, специализирующихся на борьбе с коррупцией. Так, участие Российской Федерации в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и статус полноправного члена ГРЕКО обязывает нашу страну к имплементации конвенционных положений и внедрению разрабатываемых ими антикоррупционных рекомендаций, что является основным предметом контрольного механизма ГРЕКО. Такая работа носит межведомственный характер, однако в организационном плане она должна быть централизована и подвергаться координации со стороны одного органа государственного управления. В зарубежных странах исполнение антикоррупционных функций чаще всего связывается с деятельностью специализированного органа, который является головным штабом в тактических и стратегических вопросах противодействия коррупции. В России в настоящее время ситуация обратная – различные органы государственной власти одновременно решают задачи по предупреждению, профилактике, пресечению коррупции, минимизации ее последствий в пределах своей компетенции. При этом, организационно, обеспечение единства деятельности всех субъектов, занимающихся противодействием коррупции, осуществляет Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, который обладает в основном представительскими функциями, связанными с реализацией полномочий и компетенций основных субъектов противодействия коррупции. В связи с этим в России целесообразно создание на уровне государства единого специализированного органа государственного управления, осуществляющего антикоррупционный мониторинг, и обладающего не представительскими, а регулятивными и контрольными функциями и полномочиями по вопросам профилактики, борьбы с коррупцией, ликвидацией последствий коррупционных правонарушений [15, c.48]. В то же время так как деятельность этого органа потребует наделения его расширенным спектром полномочий и соответствующим бюджетом, что, в свою очередь, может способствовать его коррумпированности, то первостепенной задачей при его создании является разработка жесткой системы регламентации деятельности и установление достойного материального и социального обеспечения служащих этого органа, что минимизирует риск возникновения в нем коррупции.Внутренние факторы, которые необходимо учитывать при разработке и внедрении антикоррупционных механизмов, связаны с анализом действующей государственной политики и выявлением уровня восприятия коррупции населением и хозяйствующими субъектами, а также с оценкой результативности деятельности различных субъектов противодействия коррупции. Основой для этого является использование общественного мнения для выявления коррупционных технологий в правоприменительной практике, которое необходимо исследовать в двух направлениях, обусловленных использованием общих и специальных механизмов. Общие механизмы включают в себя анализ и оценку мнения населения, институтов гражданского общества и средств массовой информации. Специальные механизмы дополняют общие и основаны на целенаправленной деятельности органов государственного управления, связанной с проведением мероприятий по: анализу действующего законодательства на предмет выявления пробелов и недостатков, способствующих развитию коррупционных отношений; сбору и анализу поступающих в указанные органы обращений граждан и юридических лиц; анализу и оценке информации о выявленных коррупционных технологиях в рамках уголовных дел или дел об административных правонарушениях.С точки зрения методологического подхода, эффективность применения механизмов противодействия коррупции можно оценить на базе использования криминологических механизмов антикоррупционного мониторинга. Антикоррупционный мониторинг – оценка и анализ состояния дел в сфере противодействия коррупции. Согласно исследованию Transparency International, неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру, в 2015 году Россия заняла 119 место по индексу восприятия коррупции, оказавшись в одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне. В прошлом году Россия получила 27 баллов из 100 возможных, и заняла 136 место. Российское отделение Transparency International было организовано в 1999 году, и сейчас действует в некоторых крупных городах России – Москве, Санкт-Петербурге, Великом Новгороде, Калининграде, Владимире и Барнауле.Рассматривая оценку деятельности органов власти в сфере противодействия коррупции можно выделить следующие показатели: абсолютное и относительное количество преступлений, а также уголовных дел, направленных и рассмотренных судом; количество случаев назначения уголовного наказания виновным; количество лиц, совершивших коррупционные преступления, в динамике; суммы возмещенного ущерба, причиненного в результате совершенного преступления. Использование данных показателей при реализации антикоррупционных механизмов будет иметь современное научно-методологическое и практическое обоснование. Данные показатели позволят выявить, насколько эффективно реализуются антикоррупционные механизмы в РФ. В то же время необходимо учесть, что эффективность таких механизмов зависит от качества их юридического обоснования, психологической и нравственной убедительности, а также от политической и экономической продуманности.2.2 Зарубежный опыт противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе Совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией необходимо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции. В развитии антикоррупционной деятельности большую роль могут сыграть изучение и использование механизмов противодействия коррупции соседних государств.Опыт антикоррупционной деятельности Китая может стать удачным примером, где во всех органах власти и на всех уровнях периодически производится ротация кадров, которая не дает возможности чиновникам использовать сформировавшиеся за долгие годы служебные, дружественные или родственные связи для реализации коррупционной деятельности.Необходимо разграничивать систему ротации на муниципальной службы и ротацию в системе государственной службы. Для успешного осуществления перемещения государственных и муниципальных служащих, следует исключить территориальное перемещение муниципальных служащих, которое предполагает значительные финансовые расходы, а также избегать всеобщего и обязательного характера ротации, так как в подавляющем числе муниципальных образований нет достаточного кадрового ресурса для обеспечения эффективной ротации служащих [10, c.35]. Для того чтобы решить данные проблемы ротации муниципальных служащих, необходимо внести изменения в Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» статьи «О ротации муниципальных служащих».Опыт антикоррупционной политики Сингапура является успешным примером для многих стран. Применяемая в данной стране четырехступенчатая система успешно зарекомендовала себя в борьбе с коррупцией. Первый элемент системы – создание бюро по расследованию коррупции (БРК), которое было наделено широкими полномочиями. Всех сингапурских чиновников и их семьи лишили неприкосновенности. Агенты БРК получили право проверять банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их близких родственников и даже друзей. Судам было предоставлено право конфисковать доходы, полученные в результате коррупционных действий чиновников. Второй элемент – введение презумпции виновности сотрудника любого государственного ведомства или государственной общественной организации, т.е. доказательством взятки может считаться то, что обвиняемый жил не по честно заработанным средствам или располагал объектами собственности, которые не мог приобрести на свои доходы, заработанные легально. Третий элемент – повышение зарплаты чиновников до самого высокого уровня в стране. Четвертый элемент – формирование независимых СМИ, объективно освещающих все обнаруженные факты коррупции. Чиновник, которого поймали на незаконных доходах, чрезмерных расходах или взятке, незамедлительно попадал на первые полосы газет . Данная четырехступенчатая система помогла Сингапуру сократить коррупцию в стране, и зарекомендовать себя как передовая страна в области применения инновационной антикоррупционной политики. Часть элементов четырехступенчатой системы Сингапура возможно применить на территории Российской Федерации, при соответствующем законодательном обеспечении. Например, введение на законодательном уровне разрешения государственным надзорным органам осуществлять проверку банковских счетов и имущества не только самих чиновников, но и их близких родственников. Внедрение механизма проверки легальности полученных государственным или муниципальным служащим доходов и имеющегося у него имущества позволило бы значительным образом снизить уровень коррупции на государственном и муниципальном уровнях. Механизм проверки должен распространяться как на служащего, так и на членов его семьи. Необходимо, чтобы расследование носило честный и независимый характер, а его проведение следует возложить на правоохранительные и надзорные органы, также этим могут заниматься специально учрежденные общественные организации. Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Государственное регулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления – через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное – была создана независимая и эффективная система правосудия.Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии. Зарплаты чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз. Однако со временем целенаправленными усилиями правительства страны эта разница снизилась до двукратной. Сегодня в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире.В Швеции большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, потому что ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении.