Конкурс на замещение должностей государственной гражданской службы

Актуальность и значимость вопроса. Для замещения ряда государственных должностей используется механизм конкурсного отбора. Конкурс представляет собой способ поступления гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Целью введения данного института является желание законодателя сделать отбор кандидатов на должности государственной службы более справедливым и «прозрачным». Однако, несмотря на установленный порядок конкурсного отбора, уровень поступающих на государственную гражданскую службу граждан оставляет желать лучшего. Кроме того, существует и достаточно распространена практика поступления на государственную гражданскую службу с использованием различного рода коррупционных механизмов. В связи с этим остро стоит вопрос о совершенствовании кадровой политики вообще и процедуры конкурсного отбора в частности. Решить этот вопрос без детального анализа существующего порядка проведения конкурса не представляется возможным.

Степень научной разработанности темы. Вопросу замещения должностей государственной службы в последнее время посвящается немало теоретических и практических исследований, но тема по-прежнему представляет большой интерес из-за множества спорных или слабоосвещенных в научной литературе моментов. Тем не менее, в исследованиях российских юристов и специалистов в других областях мы можем найти достаточное количество материала, который можно использовать как основу для дальнейшей разработки вопроса.

Однако, несмотря на достаточно большой объем сведений по исследуемому вопросу, вся информация в некотором роде хаотична и разрозненна, так что нельзя сказать, что тема конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы не нуждается в углубленном изучении и систематизации данных.

Объектом исследования выступают урегулированные правом общественные отношения в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое регулирование конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы.

Цель данной работы состоит в анализе существующего порядка конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы и значения механизма конкурсного отбора в контексте реализации конституционных прав граждан.

Исходя из цели исследования, можно выделить задачи, которые мы хотим решать в данной работе. К ним можно отнести:

• рассмотреть понятие и сущность конкурса в контексте поступления граждан на государственную гражданскую службу;
• рассмотреть основания для проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы, а также основания для внеконкурсного занятия должностей;
• систематизировать требования к кандидатам на занятие должностей;
• изучить правила формирования конкурсных комиссий и порядок их деятельности;
• рассмотреть существующую модель конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Вопросами конкурсного замещения должностей государственной службы в той или иной мере занимались различные правоведы, исследуя отдельные аспекты данного вопроса.

Интерес представляют такие монографии как «Современные кадровые технологии в органах власти» под авторством А.М. Беляева, Е.Д. Богатырева, А.И. Галкина и других, «Государственная и муниципальная служба: правовые основы и практика организации (на примере Воронежской области)», изданная под редакцией Ю.В. Агибалова, «Отбор кадрового состава государственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры» под авторством А.В. Юпитова, О.Б. Бекасова, В.С. Пономаревой и т.д.

Вопросу конкурсного замещения должностей посвящены многие научные статьи, опубликованные в периодических научных журналах. В их числе: Борщевский Г.А., Мусинова Н.Н. «Тенденции совершенствования оценочных технологий кадровой работы в государственном аппарате регионов России», Гаврилкина Ю.В. «Понятие и назначение оценки персонала на государственной гражданской службе Российской Федерации», Магомедов К.О. «Кадровая политика в системе государственной власти и управления: мониторинг основных направлений», Онищенко О.Н. «Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации» и т.д.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности.

Анализ используется при составлении плана работы и исследовании отдельных аспектов темы, синтез применяется при выявлении правовых проблем и формулировании итогов работы. Порядок конкурса и изучение алгоритма действий при конкурсном замещении должностей рассматриваются путем абстрагирования, метод конкретизации применяется при рассмотрении примеров из практики и особенностей проведения конкурса в отдельных государственных органах. Кроме того, при работе с нормативными правовыми актами широко используются формально-юридический и сравнительный методы исследования.

Эмпирическая база. Источники, использовавшиеся при написании работы, весьма разнообразны: современное российское законодательство, акты Конституционного Суда Российской Федерации, научно-практические комментарии к нормативным правовым актам, монографии и научные статьи, затрагивающие данную тему.

Во-первых, источником послужила Конституция Российской Федерации, в которой закладываются основы государственной службы и закрепляются важнейшие принципы государственного устройства.

Во-вторых, в качестве источника следует назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являющийся базовым в данной сфере, а также иные федеральные законы, так или иначе регулирующие поступление на государственную службу.

В-третьих, при работе над исследованием использовались подзаконные акты: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 16 января 2017 года № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», иные указы президента и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Отдельно следует сказать о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, изучение которых позволило сделать выводы о реализации механизмов конкурсного отбора на должности государственной службы субъектов. Объем исследования не позволяет рассмотреть все предлагаемые конкурсные процедуры и методики оценки результатов конкурса, поэтому в рамках курсовой работы было рассмотрено нормативно-правовое регулирование данного вопроса на региональном уровне на примере некоторых субъектов федерации.

Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по исследуемой теме позволили разобраться в некоторых спорных аспектах права граждан на равный доступ к государственной службе.

Научно-практические комментарии к нормативным правовым актам, монографии и научные статьи послужили теоретической основой исследования.

Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цель и задачи курсовой работы предопределили ее внутреннюю логику и структуру. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В рамках данного исследования рассмотрены следующие вопросы: сущность конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы, основания его проведения, требования к кандидатам на замещение должностей государственной гражданской службы, порядок формирования конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы.

1.1 Сущность конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы.

Статья 32 Конституции Российской Федерации устанавливает основы участия граждан в управлении делами государства. В части 4 указанной статьи оговаривается, что граждане Российской Федерации «имеют равный доступ к государственной службе» . Данная норма для определения порядка замещения должностей государственной службы является базовой, в профильных законах законодатель только дополняет и конкретизирует ее.

Так, статья 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , посвященная принципам гражданской службы в числе прочих называет равный доступ к гражданской службе и равные условия ее прохождения. Здесь же уточняется, что речь идет не обо всех гражданах Российской Федерации, а только о владеющих государственным языком Российской Федерации. Статья 3 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» гласит: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык» . Это положение закона ни в коей мере не нарушает провозглашенный в Конституции принцип, поскольку очевидно, что человек, который не владеет русским языком, не может выполнять возложенные на него обязанности на должном уровне.

...

1.2 Основания для проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы

Как было упомянуто выше, конкурс является основным способом замещения должностей государственной гражданской службы. Основанием для проведения конкурса является наличие вакантной должности в государственном органе при отсутствии оснований для внеконкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы.

Конкурс проводится для замещения всех должностей, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перечень исключений из общего правила замещения должностей, приведенный в статье, является закрытым, то есть не может быть расширен по решению государственных органов. Так, конкурс не проводится при наличии следующих обстоятельств:

...

1.3 Требования к кандидатам на замещение должностей

На государственную гражданскую службу не может поступить любой желающий, для этого, как упоминалось выше, необходимо отвечать определенным требованиям.

На должности государственной гражданской службы могут претендовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, которые владеют государственным языком Российской Федерации и отвечают предъявляемым квалификационным требованиям.

Квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на замещение должностей, установлены статье 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

...

2.1 Формирование конкурсной комиссии

Соответствие кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы оценивается конкурсной комиссией, образуемой отдельно в каждом государственном органе и действующей на постоянной основе. Количественный и персональный состав, сроки и порядок ее деятельности, а также сама процедура проведения конкурсного отбора утверждается правовым актом соответствующего государственного органа с учетом положений статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

В состав конкурсной комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. В конкурсной комиссии, в соответствии с требованиями закона, должны быть представлены следующие лица:

...

2.3 Второй этап конкурса

Под вторым этапом конкурса понимают непосредственную оценку соответствия кандидата на замещение должности предъявляемым требованиям к знаниям и умениям.

Представитель нанимателя должен сообщить кандидатам на замещение должности о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса. Уведомление должно быть направлено кандидатам не позже чем за пятнадцать дней до дня проведения второго этапа конкурса.

Конкурсная комиссия оценивает соответствие кандидата требованиям, предъявляемым для занятия конкретной должности. При этом значение имеют не только предоставленные документы, подтверждающие наличие соответствующего образования и необходимого стажа, но и профессиональны и личные качества кандидатов на замещение должностей.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были рассмотрены сущность конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы, основания его проведения, требования к кандидатам на замещение должностей государственной гражданской службы, порядок формирования конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы. Изучение механизма конкурсного замещения государственных должностей представляется достаточно важным в контексте деятельности государства по совершенствованию кадровой политики.

Конкурс является основным способом замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Конкурс проводится для замещения всех должностей, за исключением прямо перечисленных в законе случаев.

...