Изменение государственного механизма при Александре I

Заключение

В тот момент, когда корону Российской империи возложили на Александра I, ему было всего лишь двадцать четыре года. Тем не менее, несмотря на такой молодой возраст, у него было очень прогрессивное мышление, которое и дало толчок к проведению целого ряда умеренно-либеральных реформ. По своему складу ума и характера Александр относился к представителям просвещённого абсолютизма, по примеру своей бабки Екатерина II. Он не делал попыток посягнуть на твердыню крепостного права, но залог прогресса всегда видел именно в образовании. По этой причине при нём открыли несколько привилегированных учебных заведений, в том числе и знаменитый Царскосельский лицей. Трудами молодого императора была преобразована система административного управления государством. На место старых петровских колл ...

Содержание

Введение 3
Глава 1: Учреждение министерств 5
1. Предпосылки 5
2. Учреждение министерств 6
3. Статус министерств 9
Глава 2: Реформа Сената 12
1. Предпосылки реформы 12
2. Структура Сената 16
3. Статус Сената 18
Глава 3: Учреждение Государственного совета 22
1. Состав и структура Государственного Совета 22
2. Статус государственного совета (как совещательного органа) 26
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Введение

Первые годы правления политика Александра 1 была целиком направлена на внутреннее преобразование страны. Начальным шагом стала широкая амнистия. Она освободила многих вольнодумцев и пострадавших во время правления Павла. В их числе оказался Александр Радищев, лишившийся воли за публикацию очерка «Путешествие из Санкт-Петербурга в Москву».
Реформы были направлены на ослабление крепостного права. В 1803 году появился указ о вольных хлебопашцах, согласно которому помещики теперь могли освобождать своих крестьян вместе с землей. Патриархальные порядки России не позволили Александру пойти на более решительные шаги. Переменам могли воспротивиться дворяне. Зато правитель успешно запретил крепостное право в Прибалтике, где русские порядки были чужды.
Также реформы Александра 1 содействов али развитию образования. Дополнительное финансирование получил Московский государственный университет. Также был открыт Царскосельский лицей.
Самым близким помощником императора стал Михаил Сперанский. Он подготовил министерскую реформу, которую одобрил Александр 1. Краткая биография правителя получила очередную удачную инициативу. Новые министерства заменили неэффективные коллегии петровской эпохи.
В 1809 году подготавливался проект о разделении властей в государстве. Однако Александр не решился дать этой идее жизнь. Он боялся ропота аристократии и очередного дворцового переворота. Поэтому Сперанский со временем отошел в тень и был отправлен в отставку. Другой причиной, по которой реформы были свернуты, стала война с Наполеоном.
За годы царствования нового императора было предпринято довольно большое количество реформ, которые были призваны изменить систему управления, улучшить образование и жизнь народа в целом. Они были частично эффективными и сыграли значительную роль в подъёме культурного уровня державы.
Во время правления Александра 1 были приняты первые шаги к перестройке управления государством, но они отличались неуверенностью. Однако благодаря преобразованиям в просвещении стали возможны изменения, произошедшие во второй половине 19-го века и вошедшие в историю под названием «великих реформ». Повысился культурный уровень общества, в государстве увеличилось количество образованного населения, которые понимали, насколько необходимы изменения.
Можно описать государственные реформы Александра 1 кратко следующим образом – в стране произошло большое количество образований, и новый правитель поступал более обдуманно, чем его предшественник. Две цели преследовали император и его приближённые – они пытались уравнять сословия в глазах закона, а также стремились объединить их в совместной деятельности. Однако трудное время, на которое пришлись войны и изменения в политическом укладе, давили на финансовое состояние страны, что, в свою очередь, отражалось на сумме оброка, спрашиваемого с народа. С целью повысить благоустройство государства вводились новые законы, которые понижали благосостояние обычного народа. Всё это и определяет актуальность темы курсовой работы.
Цель курсовой работы – формирование государственного механизма при Александре I.
Данная цель предопределила необходимость раскрытия следующих задач:
- история учреждения министерств при Александре I;
- характеристика реформ сената при Александре I;
- характеристика государственного Совета.
Объект курсовой работы – система государственного управления при Александре I, а предмет исследования – история органов власти начала XIX века.

Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам. Третье отделение содействовало организации и проведению общих ревизий губерний, содержанию земского ополчения (милиции), поимке дезертиров.Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.В Министерстве полиции была образована Особенная канцелярия при Министерстве. Она выдавала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила постоянную цензурную ревизию, выполняла личные поручения министра.К компетенции Особенной канцелярии Министерства полиции относилась не только деятельность по секретному делопроизводству, но и выполнение функций политической полиции. К 1819 г. Особенная канцелярия состояла из 3-х подразделений,называемых секретными столами и секретной частью. К компетенции Первого стола относились вопросы, связанные с выездом за границу и въездом в империю не только российских граждан, но также и иностранных подданных, осуществление слежки за иностранцами. К компетенции Второго стола относился сбор сведений о книжных лавках и типографиях, о ввезенных из-за границы книгах и картинах.К компетенции третьего стола относилось осуществление надзора за религиозными сектами, надзор за бродягами.Глава 2: Реформа Сената§ 1. Предпосылки реформыВ эпоху Петра Великого в России появился Правительствующий сенат. На протяжении последующих двух веков этот государственный орган власти много раз переформатировался согласно воле очередного монарха. Правительствующий сенат создавался Петром I как «подушка безопасности» на случай отъезда государя из столицы. Царь был известен своим деятельным характером – он постоянно был в разъездах, из-за чего государственная машина в его отсутствие могла простаивать месяцами. Это были наглядные издержки абсолютизма. Петр действительно был единственным воплощением государственной власти на просторах империи. После смерти самодержца функции Правительствующего сената впервые были серьезно урезаны. Случилось это из-за того что был учрежден Верховный тайный совет, в котором заседали аристократы-фавориты Екатерины I и Петра II. Он стал альтернативой Сенату и постепенно перенимал у него полномочия. Елизавета Петровна после своего восшествия на престол восстановила старый порядок. Сенат вновь стал главным судебным учреждением империи, ему подчинялись военная и морская коллегии. Таким, каким он был в самом конце своего существования (накануне революции), Правительствующий сенат был создан в период правления Александра I. Именно тогда политическая система империи стабилизировалась. Прекратились дворцовые перевороты, а наследование царского титула перестало быть лотереей. Александр был, наверное, самым демократически настроенным российским императором. Он получил в свои руки государство, работавшее по устаревшим механизмам, которые было необходимо срочно менять. Новый царь понимал, что создание Правительствующего сената (год 1711-й) было продиктовано благими целями, но считал, что с течением лет этот орган утратил свою значимость и превратился в жалкую имитацию самого себя. Сразу после своего появления на троне Александр I в 1801 году издал указ, в котором предлагал чиновникам, работавшим в этом учреждении, дать ему на рассмотрение свои проекты по приближающейся реформе. Несколько месяцев шла активная работа по обсуждению переформатирования Сената. В дискуссии принимали участие члены Негласного комитета – молодые аристократы, друзья и соратники Александра в его либеральных начинаниях. Ещё в начале XIX века в России проводится реформа центрального управления, что не могло не отразиться на организации суда и судебной системы. Данные реформы стали ответом правительства на происходившие изменения в жизни общества, шло постепенное стремление к тому, чтобы приспособить государственный аппарат к современному уровню развития царской России. Реформы становились неизбежными и были направлены на то, чтобы сформировать более гибкий и совершенный аппарат, необходимый для укрепления и усиления его централизации.Реформы начались с издания Манифеста от 8 сентября 1802 года, согласно которому учреждались новые министерства, среди которых было и министерство юстиции, что привело к становлению новых особенных судебных органов.В соответствии с Манифестом, управление судебным ведомством передавалось министру юстиции. Совмещение должностей министра юстиции - главы судебного ведомства и генерал - губернатора, который возглавлял надзор, было связано со стремлением усиления аппарата принуждения и судебных репрессий. Кроме того, что Министерство юстиции проводило частные «косметические» меры по улучшению организации правосудия оно ещё и принимало активное участие в вопросах разработки проекта судебной реформы.Особенными органами, которые выполняли судебные функции, являлись и подразделения других министерств, к примеру аудиториаты, состоявшие при Военном и Морском ведомствах и Главном управлении путей сообщения. Аудиторы были ревизионными инстанциями по «военно-судным следственным делам». Император утвердил Указ о правах и обязанностях Сената (ПСЗ-1. Т.37. №20405), который закрепил за последним роль высшего суда в Российской империи. Компетенция Сената включала решение дел по должностным преступлениям сенаторов и прокуроров Сената. Они сохраняли роль высшей ревизионной и апелляционной инстанции. Сенат вел дела неправославного духовенства, к примеру, мусульманского. Его исключительной подсудности подлежали директора министерских департаментов.Взаимоотношения, сложившиеся между Сенатом и Министерством не были полностью чётко регламентированы в законодательстве, и всё это вело к частным трениям. Министр юстиции, будучи генерал-губернатором, в то же время был и начальником канцелярии Сената.Ещё одной дополнительной инстанцией стал Государственный Совет, учреждённый 1 января 1810 года, который с 1812 года сделался местом по судебным делам.Основным законодательным актом, который определял организацию судебных органов в первой половине XIX века было «Учреждение о губерниях» 1775-1785гг.Часть вопросов судоустройства и судопроизводства были регламентированы другими нормативными актами, которые помещались в разных частях Свода законов.Судебное право, в частности касающееся судоустройства и судопроизводства, было не кодифицированным, а нормы законов в этой части, которые содержались в различных правовых институтах, были между собой довольно таки противоречивы.Судебные органы на территории России размещались следующим образом:1) в уездных городах находился нижний земский суд, управа благочиния, уездный суд, городской магистрат и нижняя расправа;2) в губернских городах присутствовал верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа, палата уголовного и палата гражданского суда.В городах, имеющих университеты, находились так называемые университетские суды, которые имели три инстанции:1) суд ректорский;2) университетский суд;3) высшая - Университетский Совет.Университетский Совет стал апелляционной и ревизионной инстанцией, причём его решения не обжаловались в следующих случаях:1) если цена иска по делу (имеется в виду гражданское дело) не превышала 500 рублей;2) когда дела касались нарушения внутреннего распорядка и выполнения должностных обязанностей;3) по приговорам, присуждавшим к штрафу не свыше 100 рублей.Именно в таком состоянии находилась судебная система России в тот период, когда происходило образованием тайных обществ, ставивших целью проведение переворота и изменения всей государственной системы царской России. § 2. Структура СенатаК коронации Александра I (1801г.) было подготовлено три проекта. Одним из них был проект реорганизации сената. Документ готовился довольно долго, поэтому существовало несколько вариантов. Суть всех их сводилась, однако, к идее придания Сенату статуса парламента. Сенат должен был превратиться в орган верховного руководства страной, соединявший исполнительные, судебные, контрольные и законосовещательные функции. Александр I такие намерения поддерживал. Однако, проект реорганизации Сената вызвал в окружении царя целую бурю. «Молодые друзья» императора, объединившись с прибывшим в России Лагарпом (учителем Александра), доказывали Александру невозможность и вредность какого-либо ограничения самодержавия. Поэтому Александру I пришлось отказаться от мысли преобразовать Сенат в парламент. Но несмотря на это, реформы в Сенате все же были проведены. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, в котором он предписал сенаторам сочинить проект надлежащего устройства Сената, с показанием всех его прав и обязанностей. Результатом этих совещаний явился именной указ от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената. В этом документе Сенат определялся как «верховное место империи», чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем. Именно этот пункт, с восторгом встреченный верхушкой аристократии, уже через несколько месяцев был причиной конфликта царя с Сенатом, когда была попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором. В результате конфликта последовал указ от 21 марта 1803 г., запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. Таким образом Сенат был фактически низведен до прежнего положения. В 1805 г. он был вновь преобразован, на сей раз чисто в судебное учреждение с некоторыми административными функциями. Главным же органом управления стал, по сути, Комитет министров. Хоть указ 8 сентября 1802 г. и явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената. В 1802 г. Александр I издал указ о правах и обязанностях Сената, который, однако, почти не повлиял на реальное положение дел. У Сената было формальное право разрабатывать законопроекты и впоследствии представлять их императору, однако он этим правом на практике не пользовался. После учреждения в этом же году министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора, поскольку основные управленческие функции остались за Комитетом министров (ставшим высшим органом исполнительной власти).Сенаторы назначались на свою должность лично императором. Ими могли стать только чиновники первых трех классов (согласно Табели о рангах). Теоретически сенатор мог совмещать свою основную должность с какой-нибудь другой. Например, эта поправка часто использовалась в случае с военными. Непосредственные решения по тому или иному вопросу принимались в стенах определенного департамента. В то же время периодически созывались общие собрания, на которых присутствовали все члены Сената. Указ, принятый в этом государственном органе, мог отменить только император. В ходе своих реформ Александр I создал для законодательной цели специальное учреждение – Государственный совет. Однако Сенат по-прежнему мог разрабатывать черновики законов и предлагать их на высшее рассмотрение через министра юстиции, который с XIX века также совмещал старую должность генерал-прокурора с новой. Тогда же на месте коллегий были созданы министерства. Первое время существовала некоторая путаница в отношениях между новыми исполнительными органами и Сенатом. Полномочия всех ведомств, наконец, были определены к концу правления Александра I. Одной из самых важных функций Сената стала его работа с казной. Именно департаменты сверяли бюджет, а также сообщали верховной власти о недоимках и недостатке денег. Кроме того, Сенат был поставлен над министерствами в решении межведомственных споров об имуществе. Этот государственный орган регулировал внутреннюю торговлю, назначал мировых судей. Сенаторы вели гербовник империи (для этого даже был создан специальный департамент). В начале 1811 г. Сперанский представил новый проект реорганизации Сената. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два - правительствующий и судебный, т.е. разделить его административные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а частично избираться от дворянства Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хоть царь все равно утвердил его, реализован он так и не был.§ 3. Статус СенатаПетром I была радикально перестроена вся система центральных органов государственной власти. В 1711 году взамен консилии министров, которая являлась наследницей боярской думы, учреждается Сенат. Первоначальной целью его создания было замена царя на период его отсутствия в России во время ведения Прутского похода. Далее Сенату передаются функция высшего органа власти, который должен координировать деятельность всех подчиненных ему центральных органов власти. Сенат должен был непосредственно рассматривать в соответствии с поручением царя дела, связанные с текущим управлением.В дальнейшем Сенату передается и функция высшего судебного органа и «хранилища законов». Связано это с тем, что исходя из действующего тогда принципа неограниченности царской власти, каждое слово царя представляло собой закон. Но, для того, чтобы отделить законодательные акты от текущих повседневных управленческих распоряжений, необходимо было установить такой порядок, в соответствии с которым законом являлись только те нормативные акты, которые были утверждены царем, зарегистрированы и опубликованы Сенатом в качестве законодательного акта.Таким, каким он был в самом конце своего существования (накануне революции), Правительствующий сенат был создан в период правления Александра I. Именно тогда политическая система империи стабилизировалась. Прекратились дворцовые перевороты, а наследование царского титула перестало быть лотереей.Александр был, наверное, самым демократически настроенным российским императором. Он получил в свои руки государство, работавшее по устаревшим механизмам, которые было необходимо срочно менять. Новый царь понимал, что создание Правительствующего сената (год 1711-й) было продиктовано благими целями, но считал, что с течением лет этот орган утратил свою значимость и превратился в жалкую имитацию самого себя.Сразу после своего появления на троне Александр I в 1801 году издал указ, в котором предлагал чиновникам, работавшим в этом учреждении, дать ему на рассмотрение свои проекты по приближающейся реформе. Несколько месяцев шла активная работа по обсуждению переформатирования Сената. В дискуссии принимали участие члены Негласного комитета – молодые аристократы, друзья и соратники Александра в его либеральных начинаниях.Сенаторы назначались на свою должность лично императором. Ими могли стать только чиновники первых трех классов (согласно Табели о рангах). Теоретически сенатор мог совмещать свою основную должность с какой-нибудь другой. Например, эта поправка часто использовалась в случае с военными.Непосредственные решения по тому или иному вопросу принимались в стенах определенного департамента. В то же время периодически созывались общие собрания, на которых присутствовали все члены Сената. Указ, принятый в этом государственном органе, мог отменить только император.В ходе своих реформ Александр I создал для этой цели специальное учреждение – Государственный совет. Однако Сенат по-прежнему мог разрабатывать черновики законов и предлагать их на высшее рассмотрение через министра юстиции, который с XIX века также совмещал старую должность генерал-прокурора с новой.Тогда же на месте коллегий были созданы министерства. Первое время существовала некоторая путаница в отношениях между новыми исполнительными органами и Сенатом. Полномочия всех ведомств, наконец, были определены к концу правления Александра I.Одной из самых важных функций Сената стала его работа с казной. Именно департаменты сверяли бюджет, а также сообщали верховной власти о недоимках и недостатке денег. Кроме того, Сенат был поставлен над министерствами в решении межведомственных споров об имуществе. Этот государственный орган регулировал внутреннюю торговлю, назначал мировых судей. Сенаторы вели гербовник империи (для этого даже был создан специальный департамент).Петр I нуждался в государственном учреждении, которое могло бы подменить его на время отсутствия в столице. В этом императору помогло создание Правительствующего сената. Дата появления должности генерал-прокурора (1722 год) также считается днем рождения Прокуратуры в современной России.Однако со временем функции Сената изменились. Исполнительная власть чиновников была невелика, но они оставались важной прослойкой между многочисленными коллегиями (а позднее министерствами).Заметную важность Сенат имел в делах судебных. Сюда стекались апелляции со всей страны. В Сенат писали недовольные губернские прокуроры, а также губернаторы. Этот порядок был установлен после судебной реформы Александра II в 1860-е гг.Когда в России к власти пришли большевики, они одним из первых своих законов запретили деятельность Сената. Это был декрет о суде № 1, принятый 5 декабря 1917 года.Глава 3: Учреждение Государственного совета§ 1. Состав и структура Государственного СоветаПоявление в России Государственного Совета связано с либеральными реформами Александра I. 26 марта (7 апреля) 1801 г. император  упразднил учреждённый Екатериной II в 1768 г. Совет при высочайшем дворе и указом от 30 марта (11 апреля) 1801 г. создал совещательный орган, названный в указе Советом непременным. Одновременно М. М. Сперанскому было поручено подготовить программу либеральных преобразований всей системы государственных органов.Согласно проекту Сперанского, «вершину всей государственной организации и её последнее звено» должен был составлять Государственный Совет, «в коем все части законодательной, судной и исполнительной власти в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти». В подготовленной Сперанским объяснительной записке отмечалось, что до сих пор «соображения о составлении закона были предметом личного доверия и, переходя из одних рук в другие, никогда не имели ни единства, ни надлежащего уважения». Впоследствии записка «О необходимости учреждения Государственного Совета» легла в основу речи императора, произнесённой при его торжественном открытии.Отсчёт истории Государственного Совета начался 1 (13) января 1810 г., когда вышел манифест Александра I  об организации этого учреждения. Государственный Совет являлся высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Он рассматривал внесённые министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената. Для этих целей при Совете действовали Комиссия составления законов и Государственная канцелярия во главе с государственным секретарём. Последняя, помимо делопроизводства, занималась редактированием текстов законопроектов, выносимых на обсуждение, проводила работу по составлению законов.