Конституционно-правовые основы местного самоуправления РФ

Актуальность данной темы в том, что институт местного самоуправления в Российской Федерации является одним из востребованных направлений научных изысканий. Он привлекает внимание специалистов различных областей знаний, в том числе правоведов. В доктрине права местное самоуправление характеризуется как одна из форм демократического правления, как уровень публичного властвования, проявление децентрализации власти.

Значительный объем исследований посвящен сущности местного самоуправления, системе местного самоуправления, полномочиям органов, принципам организации и деятельности и т.д. Но до сих пор не совсем исследованными остаются функции местного самоуправления. Хотя в последнее время его функциональной характеристике уделяется большее внимание. Так, появляются работы, посвященные функциям местного самоуправления в целом , исследуются отдельные функции органов местного самоуправления , функции конкретных органов .

Изучение функциональной характеристики местного самоуправления и его органов востребовано, поскольку имеются общие функции у органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Это дает основание говорить о тесном взаимодействии двух уровней публичного властвования, а значит их тесной «связки» и возможностей совместной работы.

Незначительное количество работ по данному направлению может быть объяснено отсутствием законодательного закрепления функций местного самоуправления. На протяжении новейшей истории эволюции законодательства о местном самоуправлении этому вопросу не уделялось должного внимания законодателем. Можно убедиться в этом взглянув на соответствующее нормативное регулирование.

Развитие местного самоуправления осуществлялось посредством закрепления его целей и задач, системы органов и их компетенции, форм деятельности, находивших отражение в законодательстве. Первым законом в России был Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» . Он упоминает о исполнительно-распорядительной функции местной администрации. Эта характеристика отражает понимание местной администрации как органа управления и подчеркивает его подчиненное значение по сравнению с представительными органами – местными Светами. В статье 29 Закона говорилось, что местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Таким образом, цель данной работы – рассмотреть конституционно-правовые основы местного самоуправления РФ.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть развитие, понятие и принципы местного самоуправления;
• охарактеризовать правовые основы местного самоуправления в РФ.

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

1.1 Исторические предпосылки развития местного самоуправления в России

При рассмотрении генезиса системы местного самоуправления в России необходимо использовать исторический подход, т.е. изучить систему с точки зрения причинно-следственных (казуальных) связей. Иными словами, необходимо установить весь ход ее развития, выяснить, что явилось причиной ее создания, как проходил процесс формирования. Для детального исследования можно использовать сравнительный (компаравистический) подход в целях сопоставления однопорядковых фактов и явлений, проведения синхронного сравнения, экстраполяции и анализа конкретной социальной среды системы местного самоуправления.

...

1.2 Понятие местного самоуправления как конституционной основы демократического государства

Одной из приоритетных задач нашего государства является создание приемлемой модели государственного управления, при которой обеспечивалось бы действенное исполнение государственных функций, совершенствовались и упрочнялись демократические и правовые основы страны, оказывалось положительное влияние на темпы экономического роста и социального развития. Решениями многих из выше перечисленных задач занимается муниципальная власть, сквозь которую проходят вопросы, затрагивающие интересы граждан, а также процессы обеспечения их жизнедеятельности. Соответственно от органов местного самоуправления напрямую зависит полнота и качество реализации государственной политики. Поэтому важно, прежде всего, определиться с теоретической основой содержания понятия «местное самоуправление». В связи с этим, возникает необходимость в рассмотрении научных подходов к категории «местное самоуправление» отечественных и зарубежных исследователей.

...

1.3 Принципы местного самоуправления в РФ

Сегодня нельзя представить себе правовое государство без самостоятельного института гражданского общества, который называется местным самоуправлением. Для чего нужно местное самоуправление и каковы его функции. Ответ содержится в самом названии – «местное самоуправление», т.е. принятие управленческих решений по вопросам, имеющих решающее значение для жителей определенной местности. Это может быть сельский район, город и т.п. Изучение материалов по данному вопросу показывает, что к функциям местного самоуправления во все времена относились: приближение власти к нуждам народа, стабилизация политической ситуации в стране, реализация повседневных потребностей отдельных людей, поиск компромисса в деятельности государственных органов и органов самоуправления .

...

2.1 Европейская Хартия и международные договоры

При реализации функции органов местного самоуправления по охране общественного порядка представляется целесообразным изучение зарубежного опыта. Особый интерес представляет собой изучение особенностей деятельности муниципальной полиции за рубежом. В Европейской Хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Российской Федерацией в 1998 году, «под местным самоуправлением понимается право, и эффективная самостоятельность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения» .

...

2.2 ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В условиях постоянного реформирования деятельности органов государственной власти, так же вносятся и изменения в деятельность органов местного самоуправления.

16 сентября 2003 года Государственной Думой был принят новый федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. С момента вступления в законную силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ был признан утратившим силу Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ .

...

2.3 Реализация законов о местном самоуправлении в РФ

Конституции Российской Федерации гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, ими движет одна общая цель – повышение уровня жизни всего населения, находящего в пределах полномочий существующих органов управления. На современном этапе система органов местного самоуправления и государственной власти приобретает особую актуальность, поскольку от взаимодействия двух структур зависит как эффективное развитие всех регионов и государства в целом, так и условия проживания граждан на территории Российской Федерации. Тем не менее, рассматривая данную тему на примере города Москва, необходимо отметить характерную особенность. Она заключается в особом статусе города федерального значения, одновременно являющемся и субъектом Российской Федерации, и городом, имеющем единую систему городского хозяйства. Конституция Российской Федерации относит территорию города Москвы к территории городов федерального значения.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При рассмотрении генезиса системы местного самоуправления в России необходимо использовать исторический подход, т. е. изучить систему с точки зрения причинно-следственных (казуальных) связей. Иными словами, необходимо установить весь ход ее развития, выяснить, что явилось причиной ее создания, как проходил процесс формирования. Для детального исследования можно использовать сравнительный (компаравистический) подход в целях сопоставления однопорядковых фактов и явлений, проведения синхронного сравнения, экстраполяции и анализа конкретной социальной среды системы местного самоуправления.

...