Гос. социальная политика в отношении малоимущих граждан современное состояние и перспективы развития

В последние годы основные усилия в сфере социальной защиты на-селения в России, и в частности в Санкт-Петербурге, направлены на преодоление бедности. Эти усилия имеют положительную динамику. По прогнозам аналитиков к 2018 г. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения составит 839,0 тыс. чел. (16,1%).
В настоящее время принцип адресности относится к наиболее зна-чимым в системе социальной защиты населения. Основная идея данного принципа состоит в том, что меры социальной поддержки населения оказываются лицам, которые действительно в ней нуждаются. Адресный подход в той или иной степени реализуется во всех моделях социальной политики.
При реализации модели адресной социальной поддержки выделяются такие этапы как, например, определени ...

Введение 3
Глава 1 Государственная социальная политика в отношении малоимущих граждан 5
1.1 Государственная социальная политика: понятие, сущность, цели, задачи 5
1.2 Основные направления деятельности и виды социальной помощи малоимущим гражданам 8
1.3 Нормативно-правовые основы по регулированию социальной помощи 10
Глава 2 Анализ и оценка состояния социальной политики в отношении малоимущих граждан на примере Кировского района Санкт-Петербурга 15
2.1 Краткая характеристика и основные показатели малоимущих граждан на территории Кировского района Санкт-Петербурга 15
2.2 Анализ и оценка социальной помощи малоимущим гражданам 21
2.3 Рекомендации и предложения по усовершенствованию социальной помощи 28
Заключение 30
Список литературы 34

Социальная политика в нашей стране формируется в соответствии с положениями Конституции, где говорится, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для реализации этой цели обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Однако кризисные явления в социально-экономическом развитии породили серьезнейшие социальные проблемы — рост безработицы, углубление социального и экономического неравенства, снижение объема и качества предоставляемых медицинских и образовательных услуг, вынужденную миграцию и т. д. Все это чрезвычайно актуализировало необходимость принятия мер социальной поддержки.
В самом общем смысле система социальной защиты призвана преодолеть социальную незащищенность, т. е. риск оказаться за чертой бедности. Именно поэтому она включает в себя целый комплекс мер и стратегий, нацеленных на преодоление черты бедности.

Меры поддержки малоимущих семей и граждан содержатся в законе № 178-ФЗ. Регионам предоставляют полномочия по изменению круга поддержки. При этом запрещены поправки в сторону уменьшения пособий, снижжения федеральных льгот.Социальная помощь малоимущим семьям в натуральном выражении в себя включает:- Бесплатные талоны на школьное питание.- Первоочередное право зачисления детей в сады.- Бесплатную покупку лечебного питания детям до 3-х лет, продуктов первой необходимости.- Квоты на внеконкурсное поступление в учебные заведения высшего профобразования при соблюдении условий:получение вступительного минимального балла; неполная семья с родителем-инвалидом 1-ой группы; ребенок не достиг 20 лет.- Товары мед. назначения и лекарственные препараты несовершеннолетним гражданам по назначению.- Право на правовые безвозмездные услуги в полном объеме.- Компенсацию расходов на проезд ребенка с сопровождающим для лечения ребенка.- Направление в санатории нуждающихся в лечении детей.- Налоговые льготы: выплаты от вычета НДФЛ освобождены. Малоимущим не придется платить госпошлину за юридически значимые действия и регистрацию предпринимательства (ст. 333.35 и 333.33 НК РФ).Глава 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН НА ПРИМЕРЕ КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА2.1 Социально-экономическое развитие Кировского района Санкт-Петербурга Несмотря на кризисные явления, в районе сохранилась положительная динамика по показателям социально-экономического развития. За 2016 г. в консолидированный бюджет района поступило 1 млрд. 70 млн. руб., что на уровне прошлого 2015 г.. При уточнённом плане в 1 млрд. 88 млн. руб. доходы местного бюджета выполнены на 98,4%.Основной источник поступлений - безвозмездные перечисления из областного бюджета, доля которых в общем объеме поступлений за отчётный период составила 62%. За 2016 г. межбюджетных трансфертов получено 662 млн. руб..Доля собственных неналоговых и налоговых доходов в общей сумме доходов - 38%. Уточнённый план по сбору собственных неналоговых и налоговых доходов в местный бюджет обеспечен на 100%. При плане 409,2 млн. руб. получено 409,1 млн. руб..Самым крупным доходным источником является налог на доходы физических лиц. Его поступления за 2016 г. - 280 млн. руб..Общий объем расходов консолидированного бюджета - 1 млрд. 089 млн. руб.На выплату зарплаты направлено 463 млн. руб., на оплату коммунальных услуг - 72 млн. руб. Удельный вес расходов на зарплату и оплату коммунальных услуг за 2016 г. составил половину консолидированного бюджета.В отчетном году в области промышленного производства произошло уменьшение объёма на 3%, который составил 4 млрд. руб.. Самый большой удельный вес в общем объеме производства имеет п родукция керамической отрасли - 55 %. Лидер по объемам производства, - АО «Кировская керамика».Оборот среднего и малого предпринимательства района в 2016 г. - больше 2,4 млрд. руб. Учитывая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, число которых на 1.01.2017 г. составила 874 чел., общее число занятых в малом секторе экономики - 3 тыс. чел. или 23% от общего числа занятых в экономике района.Объем финансирования мероприятий поддержки среднего и малого бизнеса за минувший год в рамках муниципальной программы составил больше 1,2 млн. руб. Эти средства направлены были на возмещение затрат 9 субъектам малого бизнеса, которые связаны с приобретением оборудования и на обучение предпринимателей по охране труда.В рамках государственной программы поддержка оказана была 1 малому предприятию, который осуществляет деятельность на территории района, на сумму 1,7 млн. руб.В районе сформирована развитая инфраструктура потребительского рынка, обеспечивающая территориальную доступность, а также бесперебойное обеспечение населения продовольствием, услугами и товарами первой необходимости.Сегодня на потребительском рынке работают 290 объектов розничной торговли, общей торговой площадью 26,8 тыс. кв.м. Торговая сеть представлена форматами от магазинов «шаговой доступности» до крупных торговых современных центров. Обеспеченность торговой площадью на 1000 чел. достигла 654 кв.м., что больше установленного норматива в 1,4 раза.Оборот розничной торговли в 2016 г оценивается в размере 4 млрд. руб.По оценке, среднемесячная зарплата в 2016 г. составила 26 тыс. рублей с темпом роста к уровню 2015 г. 105%.По состоянию на к. 2016 г. уровень безработицы составляет 1,4%, что соответствует значению 2015 г.. Количество безработных граждан достигла 293 чел..На территории района перевозки пассажиров общественным транспортом осуществляются 5 лицензиатами, услугами которых охвачено 99% населения района. В 2016 г. перевозчиками приобретено 8 автобусов.В сентябре в эксплуатацию введена была передающая цифровая станция, которая позволяет осуществить переход на цифровое радиовещание и телевидение с сопутствующим улучшением качественных характеристик транслирующих каналов. Валовая продукция сельского хозяйства в 2016 г. составила 398,0 млн. руб. или 106 % к уровню прошлого года.По итогам года произведено 5 тыс тонн зерна или 125% к уровню 2015 г., больше 2 тысяч тонн картофеля.В 2016 г. сельскохозяйственными организациями района заготовлено 32 центнера кормовых единиц на 1 условную голову, что на 3,2 кормовые единицы больше 2015 г..Поголовье рогатого крупного скота повысилось в 2 раза и составило 5407 голов, в т.ч. поголовье коров 1125 голов или 221% к уровню прошлого года. Произведено 1027 тонн молока (100% к уровню прошлого года). Продуктивность 1 фуражной коровы по району составила 3892 кг (+ 780 кг к 2015 г.).Реализовано скота на убой в сельскохозяйственных организациях 3603 тонн (+ 560 тонн к 2015 г.).Благодаря стабильно работающим предприятиям: ООО «ТЕВ» и ООО «Рассвет плюс Юг» ежегодно повышается поголовье свиней, которое по итогам 2016 г. составило 21066 голов (+1180 голов).В 2016 г. Кировской районной администрацией проведено 18 контрольных мероприятий по муниципальному земельному контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на площади 2449 га. В 12 случаях на площади 1828 га были выявлены нарушения земельного законодательства. Сумма доначисленного земельного налога по итогам контрольных мероприятий составила 350 тыс. рублей.В целом по району в эксплуатацию введено примерно 10,0 тыс. кв.м. нового жилья. Это на уровне прошлого года.Возобновили реализацию программы по обеспечению жильем медицинских работников. Двум врачам были вручены ключи от новых благоустроенных квартир. По программе «Обеспечение жильем молодых семей» выданы были жилищные свидетельства четырем семьям на сумму 3,0 млн. руб.В 2016 г в городе продолжена была активная работа по переводу многоквартирных домов с центрального на индивидуальное отопления. В летний период проведено переустройство систем отопления в 649 квартирах, которые расположены в 75 домах. Гражданам за счет областного бюджета выделено 596 газовых двухконтурных настенных котлов. Планируется выплата помощи собственникам жилых помещений в многоквартирных домах для частичного возмещения их затрат. А в целом за 2 года работы данной программы переведен 121 многоквартирный дом, в которых более 1000 квартир. На территории района закончено строительство уличного газопровода по переулкам Тимирязева, Котовского, улицам Береговая, М.Жукова, Академика Фролова, общей протяженностью 1,6 км.По программе «Энергосбережение и увеличение энергоэффективности» проведены капитальные ремонты оборудования 5 котельных и 1,2 км. сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения на сумму 10,8 млн. руб.В рамках программы «Чистая вода» выполнены работы по капитальному ремонту канализационных сетей протяженностью 3,6 км. на сумму 7,6 млн. руб. и системы водоснабжения протяжённостью 720 м. на сумму 1 млн. руб..В рамках программы «Развитие дорожного хозяйства» на летнее и зимнее содержание автодорог выделено было 13,8 млн. руб..В 2016 г. выполнено обордюривание и асфальтирование улицы Ленина и пл. Заводской на сумму больше 15 млн. руб.. На сумму 8,6 млн. руб. уложено асфальтное покрытие автодороги маршрута «школьный автобус» в микрорайоне Жилино. Для безопасных и комфортных условий движения пешеходов и автомобилей были приобретены и установлены дорожные знаки в количестве 155 шт. и на центральных улицах города заменены устаревшие светофоры на современные светодиодные на общую сумму более 650 тыс. рублей.Традиционно в весенний период были приведены в порядок воинские захоронения.Для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на сумму 444 тыс. рублей приобретены 13 бункеров и выполнены работы по ремонту 23-х контейнерных площадок на сумму 1,5 млн. рублей. Для уборки снега по центральным улицам города приобретена снегоуборочная машина стоимостью 2,5 млн. руб.. В текущем году, несмотря на ограниченные возможности местного бюджета, будет осуществлена закупка подметально-уборочной машины.2.2 Анализ и оценка социальной помощи малоимущим гражданамСоциальная поддержка граждан - система организованных, экономических, и правовых других мер отдельным категориям населения. Категории граждан – получатели социальной поддержки, меры социальной поддержки, а также условия представления определены федеральными законами и законодательством Санкт-Петербурга, в т.ч. о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов города государственными отдельными полномочиями в области социального обслуживания и социальной поддержки населения.В Кировском районе проживают 10022 чел. В органах социальной защиты населения на учете состоят 7092 чел., которые получают разные виды социальной помощи, что составляет примерно 70,7 % от общей численности населения, в т.ч.: 1138 «федеральных» льготников: участники ВОВ и инвалиды, ветераны и инвалиды боевых действий; 2274 «региональных» льготников, которые получают социальную поддержку: труженики тыла, ветераны труда РФ, члены многодетных семей, жертвы политических репрессий; 1175 «региональных» льготников, которые получают социальную поддержку по инициативам города: пенсионеры, которые не имеют льготного статуса, ветераны труда края, члены семей граждан, которые пострадали от радиации; 763 получателя субсидии на оплату коммунальных услуг и жилья с учетом их доходов; 1300 детей, родители которых получают разные меры социальной поддержки.Рисунок 4 - Структура граждан, которые состоят на учете в ОСЗН Кировского района в 2015 году Удельный вес среди получателей социальных услуг 20 %, занимают граждане пожилого возраста и лица с ограниченными возможностями. Ежегодно снижается численность участников и инвалидов Великой Отечественной войны, тружеников тыла, репрессированных, численность ветеранов труда сохраняется на прежнем уровне. Увеличивается количество многодетных семей. По-прежнему остается проблема малообеспеченности отдельных категорий граждан. Рисунок 5 - Граждане, имеющие доход ниже прожиточного минимума в Кировском районе, чел Отличительной чертой 2014 года стало ускорение инфляции на фоне введения в августе ограничений на ввоз отдельных продовольственных товаров из стран Запада и ослабления рубля в конце года. Инфляция на потребительском рынке края за декабрь 2014 года (к декабрю 2013 года) превысила аналогичный показатель за декабрь предыдущего года на 4,7 процентных пункта и составила 109,5 %. Осложнение экономической ситуации в 2014 году привело к ухудшению уровня жизни населения, снижению покупательской способности. 1104900000Рисунок 6 - Динамика доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Кировском районе, % За чертой бедности находится около 30 % жителей Кировского района, то есть каждый третий житель является малоимущим. В 2015 году формирование денежных доходов населения района происходит в условиях нестабильной экономической ситуации. Вследствие опережающего роста потребительских цен над ростом заработной платы, а также уменьшения расходов работодателей на оплату труда, отмечается снижение реальной заработной платы по сравнению с предыдущим годом. В 2015 году среднедушевой денежный доход по району составил 14419,39 рублей. По отношению к 2014 году его номинальный темп роста составил 103,66 %, реальный – 91,49 %. Рисунок 7 - Структура малоимущего населения Кировского района в 2015 году Наибольшую долю среди малообеспеченного населения занимает трудоспособное население, что может быть вызвано рядом проблем: безработица, доходы ниже величины прожиточного минимума и другие. В настоящее время количество трудоспособных граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 1468 человек, в том числе: 317 человек - зарегистрированы в органах службы занятости; 473 человека - нигде не заняты и не зарегистрированы; 678 человек – занятые. В 2015 году в Правительстве края состоялось подписание соглашения о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2016 год. В соответствии с этим соглашением размер минимальной заработной платы в Кировском районе равен 9926 рублей. Данные представленные выше позволяют предположить, что в Кировском районе имеет место быть «теневым отношениям». Эти предположения можно сделать из того, что 678 человек занятых трудовой деятельности являются малообеспеченными, а это около 14 % всего трудоспособного населения.2703830111315500Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный принцип, который предусматривает обращение граждан и его законного представителя в письменной или электронной форме в отдел социальной защиты населения.Рисунок 8 - Количество обращений граждан для получения мер социальной поддержки в Кировском районе в 2015 году1240790141033500Из рисунка 8 видно, что количество отказов в обращениях составляет порядка 10 % от всех обращений, а отказы малоимущим составляют около 1,5 %. Данные отказы мотивированы собранием неполного пакета документов или же превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом.Рисунок 9 - Удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки адресно (с учетом доходности), в общей численности граждан, имеющих на них право, %Доля граждан, которые получают адресную помощь (с учетом доходности) составляет менее 100 %, то есть помощь оказывается не всем обратившимся. Но с каждым годом этот процент увеличивается, но незначительными темпами.Социальная поддержка получателей осуществляется в самых разнообразных формах: в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных и разовых выплат; в натуральной форме - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте; в форме услуг – организация отдыха и оздоровления детей, предоставление услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, безнадзорных и беспризорных детей. Для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг обязательным условием является отсутствие у льготополучателя задолженности на оплату жилья и коммунальных услуг. Не менее важным направлением социальной поддержки граждан является социальное обслуживание, характеризующееся расширением спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации – гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, имеющих детей, лицам без определенного возраста занятий, детям сиротам, детям оставшихся без попечения родителей.Социальное обслуживание населения в районе осуществляет МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». Одной из форм оказания социальной помощи пожилым людям и 45 инвалидам на территории Кировского района является социальная помощь на дому.Рисунок 10 - Количество обслуживаемых граждан отделением социального обслуживания на дому в Кировском районеНа основе данных рисунка 6 видно, что число обслуживаемых граждан на дому в 2014 году выросло и остается практически на одном уровне.Рисунок 11 - Количество социальных работников в ОСЗН Кировского района, оказывающих помощь на домуФинансирование отдельных социальных слоев населения в районе проводится с учётом целевых Федеральных Программ, указов и положений Правительства Санкт-Петербурга.Таблица 2 – SWOT-анализ оказания социальной помощи малоимущим гражданамСильные стороны (S)Слабые стороны (W)1.Снижение численности того населения, которое находится за чертой бедности:- выделение средств на социальную защиту населения из областного бюджета;- выплаты адресной помощи малоимущимгражданам;- проездные социальные билеты для льготных категории граждан федерального и областного уровня и неработающих малообеспеченныхпенсионеров.2.Бесплатная газификация домовладений многодетных семей и малоимущих граждан за счет средств областного бюджета.3.Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам льготным категориям граждан на приобретение услуг, работ и товаров 4.Ежемесячные доплаты к пенсиям муниципальным бывшим служащим из средств районных бюджетов 5.Функционирование центра социального обслуживания населения: инвалидов и престарелых.6.Внедрение инновационных форм обслуживания граждан на дому:- «социальные огороды»;- «столовые на дому»;- «подворья»;- «санатории» на дому;- «прачечные»7.Организация службы «Социальное такси» для доставки участников ВОВ и инвалидов, нуждающихся пожилых граждан до социально-значимых объектов.Отсутствие финансирования по целевым федеральным программам «Профилактика безнадзорности несовершеннолетних», «Дети-инвалиды».Недостаточное финансирование некоторых мер социальной поддержки инвалидов по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (т.е. обеспечение инвалидов авто-транспортом).Недостаточное количество отде-лений социальной помощи на дому.Возможности (О)Угрозы (Т)1.Увеличение средств из областного бюджета.2.Привлечение к решению проблем меценатов, спонсоров, малый бизнес, церковных и общественных организаций.3.Привлекать к обслуживанию нуждающихся граждан медицинских работников, студентов, школьников.4.Развитие платных услуг для населения.1.Уменьшение финансирования из средств областного и федерального бюджетов.Уменьшение численности населения, которое находится за чертой бедности будет способствовать развитию социальных платных услуг. Есть необходимость компенсировать отсутствие финансирования по целевым федеральным программам «Профилактика безнадзорности несовершеннолетних» «Дети-инвалиды» разработкой областных аналогичных программ.Функционирование разных видов стационарных учреждений по обслуживанию населения: инвалидов, престарелых, детей и женщин, способствует обеспечению социальной защиты более уязвимых слоев населения. Недостаток средств областного бюджета повлечет за собой риск невыполнения органами власти социальных обязательств перед незащищенными слоями населения.2.3 Рекомендации и предложения по усовершенствованию социальной помощи. В целях признания граждан малоимущими определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина (его опекуна или попечителя).