история формирования региональной политики в Сибири

Заключение
Региональная политика государства - составная часть национальной стратегии социально-экономического развития. Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен.
Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны.
Разделение целей и задач региональной политики на направления создают возможность для органов государственной власти субъектов РФ и орга ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Сущность и особенности региональной политики 5
1.1 Основные понятия региональной политики 5
1.2 Цели, задачи и виды региональной политики 9
Глава 2. Особенности региональной политики в Сибирском федеральном округе 14
2.1 Основная характеристика Сибирского федерального округа 14
2.2 Формирование функций региональной политики в Сибирском федеральном регионе. 17
Глава 3. Пути совершенствования региональной политики в Сибирском федеральном округе 29
3.1 Проблемы Сибирского федерального округа 29
3.2 Основные направления улучшения региональной политики в Сибирском федеральном округе 33
Заключение 39

Введение
С переходом к рыночным отношениям и развивающейся тенденцией относительной хозяйственной самостоятельности регионов положение Сибирского федерального округа сравнительно стабильно. Благодаря финансам, которые формируются на территории региона, обеспечивается его социально-экономическое развитие. Дальнейшее развитие производительных сил определяется усилением специализации на топливно-энергитической, черной и цветной металлургии, а также лесной промышленности, совершенствованием их структуры посредством развития верхних этажей, введение достижений НТП. В перспективе развитие получит химическое производство, в том числе производство фосфорных и калийных удобрений, хлора, химической соды, магнезита. В интересах Сибири развивать энергосвязи с другими регионами, увеличивать топливно-эн ергетическую базу благодаря углю и нефти, улучшить машиностроение и металлообработку путем развития авиационной промышленности, транспортного, горнодобывающего машиностроения и эффективной конверсии военно-промышленного комплекса, осуществить широкомасштабное изучение месторождения медных руд и формировать промышленный узел. Для Сибирского округа необходимо также развивать агропромышленный комплекс:
для уменьшения зависимости от ввоза продовольственной продукции, упрочнения сельского хозяйства в Хакасии и на юге Красноярского края;
для развития животноводства в Бурятии и Тыве области;
для развития интеграции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
для развития транспортной сети, в особенности в направлении юг-север;
для расширения и совершенствования производственного и жилищного культурно-бытового строительства.
Региональная политика выступает одной из наиболее важных государственных функций в области регулирования демографических, социальных, экономических, инвестиционных и иных процессов. Государственное управление продолжает иметь большую значимость в условиях рыночной экономики. Рыночное регулирование обладает определенными ограничениями и ее следует дополнять активной государственной региональной политикой. При этом необходимо принимать во внимание, что региональная политика включает в себя не только экономическую сферу, но и другие области, в том числе социальную, инновационную, демографическую, экологическую, инвестиционную и др.
Региональная политика – это конструктивная деятельность всех органов управления всех уровней по формированию условий для улучшения качества жизнедеятельности граждан на базе стабильного социального и экономического развития всех территорий Российской Федерации. Региональная политика РФ проводится на нескольких территориальных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Эффективность РП, как правило, обусловлена долгосрочной стратегией развития и целевой ориентацией страны.
Реализация РП в Сибири встречается со многими проблемами субъективного и объективного характера. Эти проблемы определяются спецификой развития РФ, в том числе Сибирского федерального округа, уникальностью обширной территории, недоработкой экономических реформ и их социальными последствиями.
Актуальность данной работы заключается в том, что в современных условиях в Сибирском федеральном округе имеется ряд сложных вопросов и проблем, которые требуют решения посредством осуществления региональной политики.
Цель данной работы – проанализировать особенности формирования региональной политики в Сибири.
Исходя из поставленной цели, мы должны решить следующие задачи:
Определить сущность и особенности региональной политики;
Исследовать основные понятия региональной политики;
Выявить цели, задачи и виды региональной политики;
Изучить основные характеристики Сибирского федерального округа;
Проанализировать основные аспекты региональной политики в Сибири;
Выявить важные проблемы Сибирского федерального округа;
Предложить пути улучшения региональной политики в Сибирском федеральном округе.
Объект исследования данной работы – Сибирский федеральный округ.
Предмет исследования – история формирования региональной политики в Сибири.
Практическая значимость исследования формирования региональной политики в Сибири заключается в практическом применении результатов данного исследования государственными федеральными и региональными органами власти для выявления и решения проблем, стоящих перед Сибирским федеральным округом.
Теоретической основой данного исследования послужили труды различных авторов по региональной экономике - Белокрылова О.С., Беляева Л. А., Корепанов Г.С., Гапоненко А.Л., Морозова Т.Г., Штульберг Б. М., а также специалисты, изучающие именно особенности региональной политики Сибирского федерального округа - Гохберг М., Гранберг А.Г., Кулешов В.В., Кузнецова О., Суспицын С.А. и другие.

Их доля в общем объеме производства промышленной продукции составляет ¾. В южных регионах Сибири, где имеются благоприятные природные условия для ведения сельского хозяйства, развиваются мясо-молочное скотоводство, зерновое хозяйство, овцеводство, а на севере — оленеводство и заготовка пушнины.В Сибири сосредоточено 4/5 добычи угля в России. Объединенная энергосистема Сибири обеспечивает потребность крупных энергопотребителей, в первую очередь алюминиевую промышленность, образовывая с ней коммерческие объединения.Транспортный комплекс Сибири состоит из разных видов транспорта, взаимодействующих между собой – наземного, водного и авиационного. Для экономики СФО важное значение имеет речной транспорт, который обеспечивает сезонное судоходство. Также велика роль авиационного транспорта, поскольку только благодаря ему осуществляется связь северных территорий с Большой землей - Красноярском, Москвой. Существенная его роль в зимний период для жизнеобеспечения Норильского промышленного узла. Территория СФО привлекает внимание зарубежных авиакомпаний в связи с возможностью организации транзитных сообщений Западной Европы с Восточной Азией.Непроизводственная сфера Сибирского федерального округа приметно отстает по уровню развития от среднероссийского. Однако Сибирь имеет большой научно-образовательный потенциал. Здесь имеются сибирские отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук, Российской Академии наук, Российской Академии медицинских наук, которые включают в себя более ста научно-исследовательских организаций и сеть научно-опытных станций.Из 33 городов РФ с самым высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха десять располагаются в СФО. Большая часть промышленных предприятий Сибирского округа не приспособлена к малоотходной переработке природных ресурсов, имеет небезупречную систему очистных сооружений, что приводит к большим потерям сырья и непрерывному росту степени загрязнения окружающей среды. Негативно воздействуют на природную среду гидротехническое строительство на реках. Существенный вред лесным ресурсам Сибири наносят различные лесные болезни, пожары, распространение очагов насекомых-вредителей. Важно выделить экологические проблемы озера Байкал. Строительство двух комбинатов (целлюлозно-бумажного и целлюлозно-картонного в Селенгинске и Байкальске) нанесло большой вред озеру.Таким образом, СФО, являясь ресурсной кладовой России, обладает обширными запасами углеводородного сырья, металлов, угля, древесины, водных, гидроэнергетических ресурсов и других ценностей. 2.2 Формирование функций региональной политики в Сибирском федеральном регионе.На всем протяжении развития СФО в составе РФ, глобальные и масштабные проекты в регионе осуществлялись как самостоятельная часть социальной и экономической политики страны, как объекты особого государственного внимания.С 1992 г. с развитием рыночных отношений снизился уровень государственного вмешательства в экономическое развитие и изменились формы государственного регулирования экономики. В Российской Федерации имеют место две основные формы государственного воздействия на региональное развитие, в том числе Сибири:— основная, которая осуществляется региональными властями, чьи функции установлены Конституцией РФ;— дополнительная, которая осуществляется федеральной властью в случаях, когда региональные власти не имеют возможности необходимым образом осуществить возложенные на них функции; дополнительное участие федерального правительства в регулировании регионального развития страны исполняется путем разнообразных направлений РП.Основным способом регулирования регионального развития Сибири выступает фискальная политика властей субъектов РФ, осуществляемая посредством налоговой и бюджетной политики. Как известно, субъекты РФ обладают ограниченными правами в области налоговой политики. Состав налогов, который поступает в региональные бюджеты, и ставки многих налогов определяются Налоговым кодексом и решением федеральных властей. Ввиду разных экономических потенциалов, природно-климатических и социально-экономических условий развития налоговый потенциал в регионах очень разный. Поэтому при равных правах региональных властей в налоговой политике налоговые платежи в бюджетную систему страны сильно различаются.Макрорегион Сибирь – это донор федерального бюджета. Однако более 1/2 всех сибирских налоговых платежей, или более 10 % всех налоговых платежей страны, поступает из Тюменской области и ее округов, где проживает всего 2,3 % населения РФ. Доля налоговых платежей 12 сибирских субъектов, которые располагаются в СФО составляет менее 10 %. Это является ярким признаком большой асимметрии в размещении по территории Сибири и России налогооблагаемой базы.Существенные различия в налоговом потенциале разных субъектов РФ можно наблюдать не только в Сибири, но и по всей РФ. В связи с этим в федеральном бюджете создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Из него федеральное правительство предоставляет помощь регионам при реализации возложенных на них Конституцией Российской Федерации государственных функций и в решении социальных, экономических и иных проблем регионального развития.Трансферты из ФФПР получает большая часть субъектов РФ — 71 субъект Российской Федерации в 2004 г. В этот список входят 12 сибирских субъектов РФ. Так как расходы большинства сибирских субъектов РФ зависят от трансфертов федерального бюджета, региональные власти не имеют нужной самостоятельностью при решении экономических проблем своей территории. Более того, трансферты покрывают лишь текущие затраты и не дают инвестиционных возможностей для решения долгосрочных проблем экономического развития. В некоторой степени проблема решается посредством федеральных целевых программ (ФЦП) региональной направленности. Эти программы финансируются из Фонда регионального развития (ФРР). Финансовая помощь предоставляется на развитие объектов социальной и производственной инфраструктуры. Обязательным условием ее получения считается софинансирование со стороны властей субъектов РФ и муниципальных образований, где располагаются эти объекты.Феральные целевые программы (ФЦП) развития СибириВажное место в числе региональных программ занимала ФЦП «Сибирь». Базой для ее разработки послужил указ президента от 19 мая 1996 г. № 737 «О дополнительных мерах государственной поддержки экономического и социального развития Сибири». Государственным заказчиком-координатором программы выступает Министерство экономики РФ, главными разработчиками — Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС и ЭС), Сибирское отделение РАН, исполнительная дирекция МАСС.Проект программы заключал в себе совокупность мероприятий по упрочению минерально-сырьевой основы и развитию важных производственных комплексов СФО — топливно-энергетического, металлургического, машиностроительного, химического, лесопромышленного, АПК, водохозяйственного и транспортного. Рассмотрены вопросы развития и использования научного потенциала, основные направления социальной политики и решения экологических проблем.Основные положения «Стратегии развития Сибири»Научные основы стратегии разрабатывались работниками аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Сибирским отделением РАН, Сибирским отделением РАСХН, Сибирским отделением РАМН, Межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение». Помимо этого, в разработке отдельных блоков проекта Стратегии участвовали Министерство экономического развития и торговли РФ, другие министерства и ведомства федерального правительства, а также администрации сибирских субъектов РФВ проекте Стратегии анализировались проблемы развития макрорегиона Сибирь, т. е. Сибирского федерального округа и Тюменской области. Анализ отдельных проблем потребовал расширить рамки этой территории, включив в поле зрения Республику Саха (Якутия). Стратегия развития Сибири направлена:— на обеспечение эффективного участия макрорегиона Сибирь в решении общероссийских задач, удовлетворение потребностей внутреннего рынка России и формирование экспортных поставок различных ресурсов;— формирование в пределах Сибири самодостаточной интегрированной экономики, являющейся составной частью единого пространства России и обеспечивающей комфортную среду обитания, высокий уровень жизни населения.Институциональные условия развития Сибири, изложенные в Стратегии, включают следующие:1. Усиление прямого государственного регулирования.2. Улучшение экономического механизма, учитывая специфику развития Сибири.3. Улучшение финансовой системы для аккумуляции внутренних финансовых ресурсов в Сибири.4. Консолидация финансовых ресурсов для межрегиональных программ и проектов на уровне Сибирского федерального округа.5. Упрочение федеративных отношений — в рамках мероприятий правительства по улучшению межбюджетных отношений (предлагается ввести механизм горизонтального перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня, т. е. между бюджетами сибирских субъектов Федерации или бюджетами городов и административных районов внутри субъектов Федерации).6. В целях сокращения региональных диспаритетов предлагается использовать новые подходы при формировании региональных программ.7. Развитие межрегиональных интеграционных связей предполагает создание новых институциональных структур, нацеленных на усиление процессов межрегиональной интеграции в Сибири (в частности, предлагается создать Западно-Сибирскую, Ангаро-Енисейскую и Забайкальскую корпорации регионального развития).Правительство РФ 7 июня 2002 г. утвердило «Стратегию экономического развития Сибири» (распоряжение председателя правительства Российской Федерации 765—р). Этот документ является «урезанным» вариантом предложений сибиряков. В нем отсутствуют положения, которые раскрывают механизм реализации стратегии. В то же время рекомендуется всем государственным подразделениям и властям субъектов Федерации учитывать положения «Стратегии экономического развития Сибири» при создании проектов ФЦП на очередной финансовый год.В «Стратегии экономического развития Сибири» было выделено три основных этапа реализации:— на первом этапе (2002—2004 гг.) предполагалось создать организационно-экономические мероприятия по ее реализации;— на втором этапе (2005—2010 гг.) должна быть осуществлена реструктуризация и модернизация экономики Сибири;— на третьем этапе (2011—2020 гг.) была запланирована разработка новых инструментов федеральной экономической политики в отношении проблемных регионов, что должно привести к снижению дифференциации отдельных регионов Сибири по уровню их экономического развития.В настоящее время большинство субъектов СФО являются дотационными. Инвестиционная активность на территории округа невысока. Объемы инвестиций не отвечают задачам модернизации экономики и роста уровня жизнедеятельности населения. Решение задач развития возможно при активной государственной РП, с учетом экономического потенциала и возможных «точек роста» каждого конкретного сибирского региона.29 марта 2006г в Иркутске имело место совместное заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в СФО, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».На Совете округа была показана концепция разработки федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Сибири» на 2008-2020 годы.Социальную и экономическую ситуацию в СФО на сегодняшний день можно охарактеризовать рядом отрицательных факторов. Это растущая сырьевая направленность экономики, износ производственных фондов, неэффективное применение высокого НТП. СФО по темпам экономического развития и уровню доходов граждан отстает от среднероссийских показателей. В Сибири продолжает сокращаться численность населения. Причем оставляют регион, как правило, трудоспособные люди, квалифицированные специалисты.Динамичное развитие, привлекательность сибирских регионов для жизни имеют большое значение.В силу географического положения и огромного ресурсного потенциала Сибири, ее роль - быть на востоке страны мощным и многосторонне развитым экономическим форпостом, достойно представляющим Россию во взаимоотношениях с быстроразвивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона.В послании 2005 года Федеральному Собранию РФ Президент РФ Владимир Путин отметил необходимость концентрации государственных ресурсов в приграничных регионах с целью формирования опорных зон сотрудничества России с сопредельными государствами.В настоящее время уровень участия государства в развитии Сибири по-прежнему остается низким. За последние три года доля регионов Сибири в общем объеме финансирования федеральных целевых программ ниже 5%, а финансирование ФЦП «Сибирь», принятой в 1998 году, с 2003 года прекращено полностью.Правительством РФ 7 июня 2002 года утверждена «Стратегия экономического развития Сибири». Стратегия в целом определила долгосрочные ориентиры развития СФО и важные принципы экономической политики государства в отношении Сибири. Но на практике положения этого документа не были осуществлены из-за отсутствия надлежащих механизмов. Таким механизмом и должна стать новая федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Сибири» на 2008-2020 годы.На Совете СФО будет представлена концепция разработки новой ФЦП, подготовленная аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СФО, представителями органов власти сибирских регионов, учеными СО РАН, специалистами ассоциации «Сибирское соглашение».Цель разработки программы - государственная финансовая поддержка инфраструктурного и институционального развития СФО. Кроме того, ФЦП должна обеспечить комплексную координацию всех экономических планов и программ, которые затрагивают СФО. Это планы развития субъектов РФ, бизнес-проекты крупнейших организаций, отраслевые федеральные целевые программы.Концепция наблюдает необходимость соответствия новой федеральной целевой программы важным направлениям государственной РП– опора на «регионы-локомотивы», поиск «точек роста» в отстающих регионах и в целом создание условий для комфортного проживания граждан России и ведения бизнеса на востоке страны.Новая программа должна учесть основные направления ФЦП «Сибирь» от 1998 года, «Стратегии экономического развития Сибири», утвержденной в 2002 году, а также основные положения документа «Стратегия Сибири: партнерство власти и бизнеса во имя социальной стабильности и устойчивого роста», утвержденного решением Высшего экономического совета СФО в прошлом году.Внешнеэкономические связи субъектов Сибири, согласно данным таможенной статистики, по-прежнему расширяются в основном за счет импорта зарубежной продукции. В то же время эксперты отмечают растущий интерес к Сибири со стороны зарубежных инвесторов, несмотря на специфичные для этой территории проблемы. Выступивший перед членами заседания помощник полномочного представителя президента РФ в Сибири Владимир Псарев отметил, что при разработке концепции применялись несколько существенных подходов. Принималась во внимание необходимость формирования масштабной, значимой и комплексной программы экономического развития регионов СФО, согласовывающей все экономические планы и программы, которые затрагивает Сибирь. Согласно концепции ФЦП будет направлена на значительное ускорение экономического развития СФО, формирование особых экономических зон, технопарков. При этом основная часть финансирования программы будет опираться на привлечение внебюджетных средств. Частные инвестиции в федеральную программу предусмотрены принципом государственного и частного партнерства. Остальная часть средств – за счет распределения затрат между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами. Планируется, что в будущей программе значительное место займет инновационный блок, согласно которому будут предусмотрены мероприятия по подготовке и переподготовке кадров, переквалификации специалистов. Особое внимание будет уделено строительной отрасли, что необходимо для реализации будущих инновационных проектов в Сибири. Как было отмечено на заседании, правительство России 7 июля 2002 года утвердило «Стратегию экономического развития Сибири». Стратегия в целом определила долгосрочные ориентиры развития Сибирского федерального округа и основные принципы экономической политики государства в отношении Сибири. Однако на практике положения этого документа не были реализованы ввиду отсутствия соответствующих механизмов. Таким механизмом и призвана стать новая федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Сибири» на 2008-2020 годы.Концепция ФЦП была подготовлена аппаратом полномочного представителя президента РФ в СФО, представителями органов власти сибирских регионов, учеными СО РАН, специалистами ассоциации «Сибирское соглашение».В настоящее время социально-экономические показатели СФО ниже общероссийских. СФО отстает по показателям экономического развития, уровню жизни населения, рождаемости, здесь выше численность безработных. Аналитики отмечают, что происходит фактическая деиндустриализация СФО, одновременно растет доля экспорта необработанного сырья. Такие факты привел полномочный представитель Президента РФ в СФО Анатолий Квашнин 29 марта 2006г в Иркутске на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в СФО, Совета законодателей округа и Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". На Совете округа был представлен проект концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Сибири" на 2008-2020 годы.Полпред заявил, что федеральная целевая программа социально-экономического развития СФО необходима и обязательна, с учетом как внутреннего социально-экономического положения регионов СФО, так и интересов России на мировой арене. Цель федеральной программы развития СФО – силами государства создать условия для экономического роста, привлечения инвестиций и создания комфортных социальных условий для жизни людей."Вопрос о необходимости отдельной федеральной программы по развитию сибирских регионов ставит все возрастающая роль СФО в экономическом развитии России, а также несоответствие между теми задачами, которые ставит перед СФО федеральный центр и нынешним состоянием экономики и демографии в Сибири", – заявил помощник полномочного представителя Президента РФ в СФО Владимир Псарев. Одна из важнейших особенностей предлагаемой к разработке федеральной целевой программы по развитию СФО – опора на принцип государственно-частного партнерства. Программа должна учитывать планы крупнейших компаний и стимулировать частные инвестиции в СФО за счет государственных вложений.Концепция ФЦП предполагает четкое разграничение затрат – финансирование коммерческих проектов за счет частных инвестиций, а целевые вложения за счет федерального бюджета и региональных источников – в социальные и инфраструктурные проекты. При этом доля федеральных средств в общем объеме инвестиций в рамках ФЦП – менее 10%."Уникальность России и СФО заключается в том, что здесь, на один рубль, вложенный государством, частный инвестор вкладывает семь. В Европе эта пропорция – один к двум", – подчеркнул губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.Эту же особенность отметил председатель Президиума Сибирского отделения Российской Академии наук Николай Добрецов. "Новая федеральная целевая программ – это не столько форма целевого распределения бюджетных средств, сколько инструмент привлечения внебюджетных ресурсов. ФЦП обеспечит крупномасштабные вложения частного капитала при условии реализации государством крупномасштабных инфраструктурных проектов", – считает Добрецов. Руководитель СО РАН также подчеркнул, что ФЦП является масштабной и значимой программой не только для Сибири, но и для России в целом. "Предлагаемая к разработке федеральная программа по развитию Сибири носит прорывной характер", – считает председатель Законодательного собрания Омской области Владимир Варнавский. Он отметил, что в проекте концепции ФЦП четко расставлены приоритеты и акценты и сделаны оценки последствий принятия и не принятия государственной программы развития Сибири.