Профессиональные пенсионные системы в РФ

Заключение

В ходе проведенного исследования выявлены следующие проблемы профессиональных пенсионных систем:
1.Главная проблема системы оценки и управления профессиональными рисками в России сегодня состоит в том, что она не отражает один из самых важных показателей вероятностных характеристик профессионального риска с позиции страхового метода «доза-время-эффект»:во сколько раз факторы профессионального риска превышают санитарные нормы (предельно-допустимые концентрации и предельно-допустимые уровни);каков период (длительность) нахождения работников в неблагоприятных условий труда.
2. Как следствие – возникает проблема того, что вместо углубленного индивидуального выявления(диагностики) профессиональных заболеваний на ранних их стадиях иприменения эффективных способов профилактики профес ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Становление профессиональных пенсионных систем в РФ 5
1.1 Реформа системы пенсионного обеспечения в РФ: Основания перехода к профессиональным пенсиям 5
1.2 Общие положения проекта Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 12
.Глава 2. Основные элементы профессиональных пенсионных систем в РФ. 15
2.1 Распределительный и накопительный принципы 16
2.2 Неблагоприятные экономические условия 20
2.3 Применение профессиональной пенсионной системы 22
Заключение 25
Список использованной литературы 27
Приложение 1 30

Введение

Актуальность темы:Пенсионная реформа нацелена на трансформацию существующей методики начисления пенсий, поскольку помимо имеющегося накопительного коэффициента предполагает также персонифицированный учет страховых обязательств государства перед гражданами.
Основная задача реформы - достичь долгосрочную финансовую сбалансированность пенсионной системы, повысить уровень пенсионного обеспечения граждан и сформировать стабильный источник для дополнительных доходов в социальной системе.
Общий смысл реформы сводится к учету профессиональных рисков в пенсионном обеспечении, что дает возможность коренным образом изменить взаимоотношения между работником и работодателем. В частности, благодаряпредлагаемым в новом законопроекте о профессиональных пенсиях сделан акцент на повышении ответств енности самих работниковза обеспечение своего дохода в пожилом возрасте, своей старости, а также должна возрасти ответственность работодателя по уплате страховых взносов на каждого работника. При этом, если размер базовой и страховой части пенсии индексируются ежегодно из расчета показателя инфляции, то профессиональные пенсии будут рассчитываться по специальной шкале коэффициентов с учетом профессиональных рисков.
Реформирование пенсионного обеспечения затрагивает интересы всех граждан страны без исключения и при проведении реформы необходимо учитывать не только финансовую сторону проблемы, но и огромный конфликтогенный потенциал вероятных социальных издержек как результата реформ. Именно в силу данного обстоятельства государство должно заботится не только о величине сумм выплат, но и о системе распределения и поощрения граждан.
Цель выявить особенности предлагаемых новых форматов пенсионного обеспечения в РФ
Задачи исследования:
1. Рассмотреть процесс становления профессиональных пенсионных систем в РФ
2. Выявить особенности разновидностей форматов пенсионного обеспечения в России и зарубежных странах.
3. Проанализировать проект нового Федерального закона о пенсионной системе в РФ.
Объект исследования пенсионные системы и их практическое применение
Предмет исследования реформирования пенсионной системы Российской Федерации
Научная разработанность темы: Тема пенсионного обеспечения и реформирования пенсионных систем довольно подробно освещена в отечественной историографии. В частности, в теоретических вопросах развития пенсионного обеспечения ценны трудыМ.В.Бабича, H.A. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, Е.Г. Егорова, JI.A. Костина и др. Вопросы теории и методологии организации пенсионных систем изложены в трудах таких авторов, как Т.А.Агапова, В.А. Ачаркан, Е.И. Астрахан, М.М. Аранжереев, В.Н.Баскаков, Г.П. Дегтярев и др.
Методологическая база исследования:В работе использованы методы сравнительного анализа, контент-анализа, а также метод экстраполяции, что позволяет охватить все нюансы реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации, как в правовом, так и в социально-экономическом отношении. Структура исследования полностью соответствует заявленным целям и задачам и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Профессиональные пенсионные системы, вступая во взаимосвязи с другими элементами пенсионной системы относительно целей, субъектов и объектов организации, обладают рядом исключительных функциональных особенностей, которые раскрывают их сущность.Мы исходим из того, что, что сущность профессиональных пенсионных систем состоит в дополнительном обязательном пенсионном страховании, при котором работодатели и/или работники отчисляют страховые взносы с учетом особенностей профессиональных рисков в отраслевые (профессиональные) негосударственные пенсионные фонды. По своей экономической природе это система накопительная с установленным размером страховых взносов. Базовым способом финансирования профессиональных пенсионных систем являются обязательные страховые взносы, которые работодатель выплачивает сверх установленного страхового пенсионного тарифа (ЕСН). Эквивалент назначения выплат базируется на системе индивидуально-группового определения утраты трудоспособности с учетом аттестации рабочих мест.Профессиональные пенсионные системы в силу своей высокой социальной значимости организуют на основании закона (а не только договорных отношений). Они призваны, в первую очередь, решать задачи по профилактике и минимизации профессионального риска, а также компенсации его последствий. Поэтому развитие (с учетом отраслевой специфики) методов оценки профессиональных рисков, методов защиты от профессиональных рисков и финансово-экономических методов страхования профессиональных рисков является необходимым этапом и типовым компонентом формирования профессиональных пенсионных систем во всех отраслях экономики.Методы оценки профессиональных рисков, используемые для определения критериев права на профессиональную пенсию - один из наиболее сложных методологических вопросов организации профессиональных пенсионных систем, который до сих пор должным образом у нас не разработан.Важнейшим условием определения права на профессиональную пенсию служит признание факта неустранимого наличия профессионального риска - то есть высокой корреляции трудовой деятельности и выявляемых в массовых количествах случаев досрочной утраты трудоспособности.Вывод: концептуальное решение, основанное на оценке права на досрочную пенсию на основании факторов профессионального риска, без учета вероятностных характеристик нарушения здоровья работающих и утраты трудоспособности, не позволяет создать надежную и достоверную методологическую и статистическую базу для определения страховых случаев.1.2 Общие положения проекта Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»При возникновении новых социально-экономических условий в Российской федерации, изменении форм собственности на средства производства, при переходе от плановой системы к рыночным отношениям и приватизации в широких масштабах предприятий производственной сферы и сферы услуг, новый проект Федерального Закона о профессиональных пенсиях в РФ предполагает учет профессиональных особенностей и связанных с ними условий труда.Также государство при проведении нового реформирования пенсионной системы в РФ пытается учесть необходимость перераспределения бремени материальной ответственности по рискам преждевременной утраты профессиональной и общей трудоспособности в результате неблагоприятных, тяжелых или же вредных условий труда.Отметим, что до разработки нового законопроекта вся затратная часть на пенсии по льготным условиям - раньше достижения общего пенсионного возраста, который установлен законодательством по отдельным видам труда, в равной степени разнесена по всем плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такой метод формирования затратной части, разумеется, значительно снижает уровень ответственность работодателей на производствах с неблагоприятными, вредными или тяжелыми условиями труда. Фактически, при таком подходе работодатель вообще не заинтересован в улучшении этих условий, что при слабости профсоюзного движения в России создает огромные проблемы для работников, особенно по выходе на пенсию или при утрате трудоспособности.Более того, большинство условий и норм по предоставлению льготного пенсионного обеспечения были сформированы еще в З0-40 годах прошлого столетия, когда основной целью государства в этой сфере являлось привлечение кадров в самые передовые по тем временам по тем временам отрасли народного хозяйства СССР. Как ни странно, но впоследствии эти же правовые штампы были воспроизведены в законодательстве Российской Федерации. Разумеется, что в настоящее время они утратили не только свой смысл и значение. Большое значение имеет также и тот факт, что многие виды производств и работ, которые были отнесены ранее к категории вредность и давали тем самым право на льготные пенсии, уже достаточно технологичны и не могут более подпадать под льготную категорию, как ранее. То же касается и тех производств и отраслей, которые могли ранее приводить к преждевременной утрате трудоспособности или сокращению продолжительности жизни.Интересно, что любые стремления по выработке научно обоснованных критериев по предоставлению льгот в системе пенсионного обеспечения, которые предпринимались научным сообществом на протяжении десятков лет до сиз пор не принесли ощутимых результатов. Дело, по всей видимости, в том, что не может быть таких универсальных критериев, которые применимы были бы к соответствующим видам работ не только в России, но в мировой практике. В таких условиях солидарность в качестве принципа пенсионного обеспечения на практике означает необоснованно предоставленные льготы одним категориям застрахованных за счет других.Тем не менее, в странах с развитыми, зрелыми государственными пенсионными системами достаточно давно найдет иной вариант решения проблемы по формированию заинтересованности работников и работодателей в организации условий оплаты труда и пенсионного обеспечения, при которых учитываются потребности каждого конкретного предприятия или их объединений с учетом состояния условий труда, обеспеченности рабочей силой и других социальных и экономических факторов. В частности, такой подход применяется наряду с соответствующей оплатой труда в рамках широкого распространения профессиональных, причем большей частью негосударственных, пенсионных систем, которые действуют на основе коллективных договоров между работодателями и работниками. Такие договора, разумеется, могут существовать только при условии развитого и влиятельного профсоюзного движения, и фактически являются дополнительными (по отношению к общегосударственным) пенсионными программами, функционирующими в режимах, определенных на консенсусной основе между работодателем и работниками. Причем в таком варианте формирования профессиональные пенсионные системы нуждаются только в самом минимальном государственном регулировании. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» призван реализовать одно из направлений пенсионной реформы с учетом новых социально-экономических условий в стране и мирового опыта в данной области. В современной практике не приняты преамбулы в законах. Однако по тактическим соображениям до определенных пор следовало бы сохранить в проекте преамбулу в целях разъяснения основных идей закона. Предполагается, что в большинстве случаев собственники предприятий (работодатели) и работники предпочтут компенсировать тяжесть или вредность условий труда более высокой его оплатой. Таким образом, в перспективе институт досрочных пенсий по старости (льготных пенсий) будет сведен к минимуму. Профессиональные пенсии, как это наблюдается в большинстве стран с высокоразвитыми пенсионными системами, будут выполнять функцию дополнительного (по отношению к общегосударственной системе) пенсионного обеспечения при достижении общего пенсионного возраста. Имеется в виду проект Федерального закона «Об обязательных профессиональных системах в Российской Федерации». Предполагается, что закон о профессиональных пенсиях может быть принят после него или в “пакете” с ним. При обсуждении статьи 2, помимо прочего, безусловно, жаркие споры разгорятся вокруг пенсий за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, а также работникам образования. Но, многолетняя практика убеждает, что эти пенсии фактически выполняют функцию дополнительного заработка при наличии соответствующего специализированного стажа работы. Поэтому пенсии должны быть заменены соответствующей оплатой труда.Кроме того, по имеющимся наблюдениям, в негосударственных (не бюджетных) медицинских учреждениях и учреждениях образования в связи с более высокой оплатой труда имеется достаточная заинтересованность в работе. Представляется, что, по крайней мере, работники негосударственных учреждений должны быть исключены из сферы государственного льготного обеспечения.Вывод: В результате предлагаемых мер по реформированию пенсионных систем может произойти финансовый крах для рядовых пенсионеров, особенно в регионах и особенно тех, кто по тем или иным причинам не в состоянии работать, не будучи инвалидом в официальном понимании данного термина. Государство вновь стремится сократить собственные издержки от внешнеполитических проблем за счет населения страны, что делается не первое столетие. .Глава 2. Основные элементы профессиональных пенсионных систем в РФ.2.1 Распределительный и накопительный принципыВ настоящее время рассматриваются две альтернативные модели пенсионной системы: распределительная и накопительная.Сторонники накопительной пенсионной системы строят свою позицию на принципе индивидуальности: каждый человек формирует пенсию сам себе. То есть его взносы поступают на индивидуальный счет, зарегистрированный в специальной страховой компании.Накопительная пенсионная система на выходе гарантирует реализацию принципа справедливости: сколько заработал – сколько вложил – столько получил.Однако накопительная пенсионная система имеет множество недостатков, а именно:– при слабом законодательстве РФ специальная страховая компания не является гарантийной организацией, которая через определенное количество лет лет выполнит свои обязательства перед гражданином. Риск вклада очень велик (банкротство, воровство и т. д.);– в проекте закона о профессиональных пенсиях не прописано, за счет каких средств страховая компания должна платить пенсии инвалидам с детства, гражданам свободных профессий (художникам, писателям, индивидуальным предпринимателям и т. д.) и другим категориям граждан или эту обязанность должно взять на себя государство;– законодательно не разъяснен вопрос о принадлежности пенсионных средств граждан, не доживших до пенсионного возраста: останутся ли они в собственности страховой компании, перейдут государству или их смогут получить родственники по завещанию;– также в проекте закона о профессиональных пенсиях нет разъяснения о том, кому должны принадлежать денежные средства, полученные от коммерческой деятельности фонда (страховой компании), и суммы, полученные на проценты по вкладам или переданные под проценты коммерческим структурам - страховой компании или гражданину, или же они должны делиться между ними пропорционально;–законодательно не определен субъект, ответственный за фонд заработной платы административным работникам страховой компании, а также размер оплаты труда сотрудников. А это означает, что за счет пенсионных средств громадные суммы уйдут на выплату заработной платы.В значительной степени этих недостатков лишена ныне существующая распределительная пенсионная система, построенная на принципах коллективности, гарантированности, гуманности.Во-первых, пенсионная система, будь она распределительной или накопительной, должна обеспечить гарантию прав граждан на достойное пенсионное обеспечение в условиях нестабильности развития России и ее несовершенной законодательной базы.Во-вторых, реформирование пенсионной системы должно идти в направлении оптимизации организационной структуры системы и повышения ее эффективности за счет сокращения числа звеньев пенсионного фонда, а возможно, и его ликвидации как организационного звена.Отечественный исследователь, С.Ю. Янова полагает, что выделение пенсионных средств должно быть предусмотрено в бюджетах местного уровня, и органы местного самоуправления должны нести персональную ответственность за пенсионное обеспечение граждан или весь пенсионный фонд должен быть сосредоточен в федеральном бюджете и определен отдельной статьей согласно бюджетной классификации, как это предусмотрено в бюджете для военнослужащих и служащих силовых министерств и ведомств.В-третьих, реформирование пенсионной системы необходимо вести в направлении, чтобы базовые пенсии были предоставлены всем гражданам с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени утраты трудоспособности.Трудовые или страховые пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям граждан, на которых распространяется государственное пенсионное страхование. Все участники трудовых пенсий должны нести одинаковые обязанности по финансированию пенсионного фонда и иметь одинаковые права в отношении назначения и размеров пенсий.Размер трудовой пенсии по старости должен определяться с учетом трудового стажа и заработка. Исходным критерием определения размера пенсии должна быть цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия. В этом случае базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии.Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца должны базироваться на тех же принципах, что и пенсии по старости и быть сопоставимы по размерам с пенсиями по старости.Пенсии, назначаемые в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, должны предоставляться в рамках системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве за счет работодателей.Индексация пенсий является необходимым условием любой пенсионной системы, что позволит предупреждать падение реальной стоимости пенсий в периоды инфляции.В-четвертых, при реформировании пенсионной системы следует учитывать относительно низкий пенсионный возраст в России, высокую долю пенсионеров-льготников, возможности получения пенсий при продолжении трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста.Отмена этих факторов в случае реформирования пенсионной системы требует обоснований с точки зрения демографии населения, изменения налогового законодательства, учета прожиточного минимума, экономического и социального развития регионов и т. д.В-пятых, реформирование пенсионной системы должно идти с учетом реализации в практику следующих мероприятий:– принятием новых законодательных актов, определяющих развитие новых форм и методов пенсионного обеспечения;– совершенствованием системы управления пенсионным обеспечением;– совершенствованием и оптимизацией структуры пенсионной системы;– введением трудовых и социальных пенсий для тех категорий граждан, которые не смогут сформировать достаточные пенсионные сбережения;– введением обязательного пенсионного страхования, построенного по накопительному принципу;– созданием системы негосударственных пенсионных фондов, построенных по принципу добровольности пенсионного страхования с учетом государственных гарантий;– учетом мирового опыта и опыта, наиболее развитых стран обеспечения граждан пенсиями различного вида.2.2 Неблагоприятные экономические условияВ 2015 году снижение мировых цен на энергоресурсы, торговля которыми составляет основной источник доходов российского бюджета, стала не единственной причиной спада российской экономики. Кризисное положение было вызвано рядом политических причин, как внутренних, так и внешних.Экономический кризис, который начался еще в 2014 году, теперь нельзя списать на только проблемы мировой экономики, которые берут начало в финансовых неурядицах в США. Впрочем, некоторые СМИ и сейчас безустанно пытаются обвинить во всех проблемах России «злых американцев». Существенными причинами для наступления кризиса 2015 года, помимо цен на ресурсы, стали также и санкции, вводимые для России государствами, не поддерживающими агрессивную политику в отношении Украины и осуждающие вмешательство России в ее внутренние конфликты и политику. Отказ России решать спорные вопросы с Украиной через политический диалог привел к охлаждению внешнеполитических отношений с большинством развитых стран мира. Президент России Владимир Путин заявил, что на влияние санкций приходится 25-30 % проблем российской экономики и кризиса 2015 года.