Экспортный контроль как один из видов нетарифного регулирования

Экспортный контроль является достаточно действенным способом нетарифного регулирования международной деятельности. На сегодня существует регламент, определяющий применение данного нетарифного ограничения, однако используется достаточно редко, что связанно с самой природой данного механизма. Нужно отметить, что применяется экспортный контроль достаточно редко, значительно реже, чем другие виды нетарифного регулирования. В основном данное нетарифное регулирование применяется по отношению к конкретному виду продукции, который представляет для государства некий стратегический интерес.
Сегодня нетарифное регулирование в Российской Федерации регламентируется таможенным кодексом.
Введение нетарифных механизмов зависит от нескольких основополагающих составных частей:
1. От стратегии развития стра ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 6
1.1. Законодательный аспект нетарифного регулирования 6
1.2. Сущность, виды и классификация нетарифного регулирования 8
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РФ 17
2.1. Проблемы нетарифного регулирования РФ 17
2.2. Оценка нетарифного регулирования ФТС 18
2.3. Пути совершенствования и улучшения нетарифного регулирования 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26

Внешняя торговля для любой страны имеет важнейшую роль в обеспечении ее экономической и стратегической безопасности. В силу ограниченности одних ресурсов и избытка других возникает необходимость в международном обмене. Однако для ведения контроля над внешнеэкономической деятельностью были разработаны тарифы, которые позволяют ограничивать или интенсифицировать международный обмен. Примечательно, что промышленно развитые страны очень активно используют тарифную политику, ограничивающую доступ к своим рынкам. Изначально таможенные тарифы были очень велики и составляли около 40% в 50-х годах прошлого столетия. Сегодня ставка тарифов снизилась до 4-5%, однако уровень контроля над внешней торговлей нисколько не снизился, что обусловлено нетарифным регулированием.
Активное использование нетариф ного регулирования позволяет государству контролировать внешнеэкономическую деятельность, ограничивать рыночные условия международной торговли, формируют произвольную деятельность и неопределенность. На сегодня существуют свыше 50 форм и методов нетарифного регулирования, которые подтверждают деятельность государств направленную на ограничения международной торговли.
Стоит отметить, что экспортный контроль является достаточно действенным способом нетарифного регулирования международной деятельности. На сегодня существует регламент, определяющий применение данного нетарифного ограничения, однако используется достаточно редко, что связанно с самой природой данного механизма. Нужно отметить, что применяется экспортный контроль достаточно редко, значительно реже, чем другие виды нетарифного регулирования. В основном данное нетарифное регулирование применяется по отношению к конкретному виду продукции, который представляет для государства некий стратегический интерес. Или также это можно объяснить ограничением международной конкуренции для некоторого вида продукции.
Актуальность данной работы обусловлена стратегическим значением нетарифных мер в процессе развития рыночных отношений в международной торговле.
Цель работы состоит в изучении экспортного контроля, как вида нетарифного регулирования. Необходимо выяснить каким образом экспортный контроль оказывает влияние на международную деятельность и государство в целом.
Исходя из цели работы, задачи будут следующие:
- дать определение нетарифного регулирования;
- оценить законодательное обеспечение нетарифного регулирования;
- рассмотреть направления совершенствования нетарифного регулирования.
Объектом исследования являются отношения таможенных органов по осуществлению нетарифного регулирования.
Предметом исследования является механизм нетарифного регулирования.
Структура работы включает в себя введение, два раздела, список литературы и выводы.
В первой главе речь идет о законодательном регулировании нетарифных методов внешней торговли, а также наводится классификация нетарифных мер. Также в первой главе дается определение системы экспортного контроля как системы мер направленных на защиту интересов России путем запрета на вывоз определенных категорий продукции, которая представляет некую стратегическую важность. Также приводятся основные нетарифные методы, такие как: особые виды пошлин, различные налоги (в том числе НДС, акцизы при импорте), сборы (в том числе таможенные), импортные депозиты, меры валютного регулирования. Далее представлены классификационные признаки нетарифного регулирования.
Во втором разделе рассматривается совокупность вопросов связанных с проблемой нетарифного регулирования в России. Также предложены меры, которые позволят усовершенствовать процесс нетарифного регулирования внешней торговли.
 

Административные НТМ более многообразны, и самые применяемые из них: эмбарго, лицензирование и квотирование, добровольные ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных формальностей, операций, процедур и документов.Можно отнести дополнительно к нетарифным барьерам, с учетом зарубежного опыта (например, кодексов, действующих в ВТО), Правила определения таможенной стоимости товаров (установлены Соглашением от 25 января 2008 г. «Об определении таможенный стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза») и Единые правила ТС определения страны происхождения (введены Соглашением от 25 января 2008 г. «О единых правилах определения страны происхождения товаров») [4]. Так, методология таможенной оценки товара классифицировалась во многих документах ЮНКТАД и ГАТТ–ВТО как серьезный и сложный дополнительный протекционистский барьер нетарифного характера [4. С. 79].Можно констатировать, что далеко не все международные нетарифные ограничения применяются в российских условиях и в рамках ТС ЕврАзЭС, но необходимость последовательной защиты отечественных интересов приведет к расширению их использования в ближайшей перспективе.Следует подчеркнуть, что до сих пор в мировой торговле отсутствует общепризнанное определение, значение нетарифных барьеров, их общая классификация, единая методология количественной оценки последствий их применения для внешнеторговой деятельности. При этом наиболее известными являются системы классификаций, разработанные Конференцией ООН по торговле и развитию и Всемирной торговой организацией. Это демонстрирует разный подход к механизмам нетарифного регулирования (табл. 1).Таблица 1Классификация единых мер нетарифного регулированияТаможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Российской ФедерацииРассмотрим более подробно классификацию мер нетарифного регулирования. Различают такие меры нетарифного регулирования: - нетарифное регулирование;- запреты и ограничения неэкономического характера;- запреты и ограничения для отдельных видов товаров.Нетарифное регулирование в свою очередь включает:- квотирование - количественные ограничения на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации в исключительных случаях. Квоты можно разделить на 3 категории:тарифные ограничения на количество продукции, подлежащей обычной таможенной пошлины.нетарифное (экономический характер) ограничения на количество продуктов, за которым выпуск товаров не допускается.неэкономические - ограничения, налагаемые на передвижение товаров при помощи физических лиц.лицензирование. Лицензии выдаются участникам внешнеэкономической деятельности Министерством экономического развития. Для рассмотрения заявки на выдачу лицензии, выдачу лицензии и продление лицензионного документа, необходимо уплатить государственную пошлину. Лицензирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в следующих случаях:- Введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;- Осуществление административной процедуры для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровью граждан, имущество физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;- Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;- Выполнение международных обязательств Российской Федерации;специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины используется для защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи с увеличением импорта, демпингового импорта или субсидируемого импорта на таможенную территорию Российской Федерации.Эти виды пошлин накладываются только после того, как проведены исследования в целях установления того, увеличился ли импорт на таможенную территорию России и связанные и возникнут ли серьезные повреждения российской экономики, появятся угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также для того, чтобы установить, является ли демпинговый импорт или субсидируемый импорт и связанные с этим секторы носителем угрозы для отраслей в виде материального ущерба российской экономики или данные факторы замедляют развитие секторов российской экономики. Запреты и ограничения неэкономического характера включают: сертификацию. На основании статьи 29 Федерального закона «О техническом регулировании» для размещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, таможенному режиму, обеспечивающая возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации таможенным органам; карантинный и фитосанитарный контроль. Ввоз в Россию подкарантинной продукции допускается только в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые оборудованы в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина, учитывая необходимые правила и требования безопасности.- ветеринарный надзор. Перевозка животных, продуктов животного происхождения и кормов через государственную границу Российской Федерации допускается только в тех местах, где организованы ветеринарные пограничные контрольно-пропускные пункты. Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.- валютный контроль и валютное регулирование;- санитарно-эпидемиологический контроль. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», продукты, ввозимые на территорию России со стороны граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и предназначенных для продажи, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, не должны оказывать вредного воздействия на человека и окружающую среду.Запреты и ограничения для отдельных видов товаров включают [2]:- Природные алмазы и бриллианты- Оружие- Товары двойного применения (экспортный контроль)- Культурные ценности- Экспорт руд цветных и черных металлов, содержащих драгоценные металлы- Лекарственные средства и фармацевтические субстанции- Зерно, крупы, комбикорм и компоненты для его производства, побочные продукты переработки зерна- Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры В дополнение к существующей классификации, можно добавить технические барьеры. Среди нетарифных ограничений в зарубежной практике предъявляются особые требования к импортной продукции, которые установлены для обеспечения безопасности и охраны окружающей природной среды, требования к которой сегодня значительно возросли. Они предполагают соблюдение таможенных формальностей, технических стандартов, требований к упаковке и маркировке товаров стандартам санитарно-ветеринарного контроля. Сами по себе эти формальности являются необходимыми и нейтральными, но они могут быть сформулированы таким образом, чтобы либо стать барьером для определенных товаров или служить цели дискриминации в отношении отдельных стран.Одна часть технических барьеров является запретом или ограничением импорта товаров и материалов, загрязняющих окружающую среду (химических продуктов, химикатов, угля и нефти с высоким содержанием серы). Другая часть включает в себя расширение протекционистских мер, направленных против промышленного оборудования, транспортных средств и других изделий, эксплуатация которых приводит к загрязнению атмосферы и воздуха. Наконец, последнее связано с качеством товаров, и эти технические барьеры для защиты интересов потребителей, защищают их от повреждений, вызванных дефектом изделия, а также от возможного вреда при потреблении, что относится прежде всего к импорту бытовых электроприборов, медицинских препаратов и приборов, продуктов питания, детских товаров. Многие страны приняли законы, предусматривающие жесткие санкции в отношении поставщиков импортных товаров, которые обязаны информировать покупателя о инструкции, маркировке или этикетке о возможных рисках, связанных с потреблением товаров.Для защиты отечественных производителей, правительство одновременно с ограничением импорта принимает меры по стимулированию экспорта. Одной из форм продвижения отечественных экспортных отраслей - экспортные субсидии, то есть финансовые льготы, предоставляемые правительством экспортерам расширить экспорт товаров за границу. При таких субсидиях экспортеры имеют возможность продавать товары на внешнем рынке по более высокой цене, чем на внутреннем рынке. Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций производителю при его выходе на внешний рынок) и косвенными (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования и т.д.).Таким образом, инструментарий нетарифного регулирования в Российской Федерации достаточно разнообразный. Это позволяет ограничивать доступ некачественных товаров на внутренний рынок, а также может служить аргументацией для запрета ввоза товаров по каким-либо другим причинам. Однако использование нетарифных методов регулирования для других целей (например, ограничения конкуренции со стороны иностранного производителя) является достаточно частой практикой, особенно часто это встречается у развитых стран, что неудивительно, поскольку каждое государство стремиться защитить своего внутреннего производителя. 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РФ2.1. Проблемы нетарифного регулирования РФУ использования нетарифных методов государственного регулирования есть и негативные стороны. Одна из них это введение ограничений на часто потребляемые товары и продукты, которые импортируются из стран, с которыми возникают политические противоречия. Роспотребнадзор в середине июля 2013 года ввел ограничение на ввоз украинских конфет Roschen, так как продукция не соответствовала нормам по содержанию жиров и органолептиков, наличие бензопирена. Совпадением этих санитарных мер со временем принятия недружественных экономических и политических решений в Украине, по отношению к России, позволяет говорить некоторым экспертам о политически мотивированной запрете. В августе 2014 года президент РФ подписал указ «о применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [10]. В соответствии с которым правительство Российской Федерации запретило ввоз из стран Европейского союза, США, Австралии, Королевства Норвегии и Канады: свинины, говядины, мяса птицы, рыбы, молока и молочной продукции, овощей, фруктов, орехов, сыров, творога и других продуктов [11]. Резкий рост цен негативно ударил по обычным потребителям на внутреннем рынке России.Наиболее часто правительством применяются технические барьеры. Яркий пример технического барьера, введенный недавно, это усиленный контроль поставок сельхозпродукции из Турции, дополнительные проверки на границе, режим временных ограничений и усиленный лабораторный контроль в отношении определенных предприятий Турции [9]. На основании выявленных случаев, после нескольких случаев уже говорим о неоднократных нарушениях норм РФ, в турецкой продукции остатков вредных и запрещенных веществ животного происхождения.Такие технические барьеры ведут к существенному росту издержек производства, значительным расходам экспортеров на лаборатории, и требуют дополнительного времени на прохождение таможенного контроля. В данном примере, многие эксперты видят политический мотив. Но во многих других случаях технические и другие требования к продукции не являются чем-то негативным, а являются следствием политики, нацеленной на повышение качества жизни, защиту здоровья и прав потребителя и так далее. А так же ограничение продукции содействует развитию импортозамещающих национальных производств, защищая интересы национальных производителей.Можно выделить несколько направлений, которые являются проблемными с точки зрения нетарифного регулирования:Экономические аспекты:- ограничение конкурентной среды;- уменьшение рынков сбыта;- учет потребностей потребителей.2. Законодательные аспекты:- механизмы реализации нетарифного регулирования.2.2. Оценка нетарифного регулирования ФТС В процессе сокращение импортных тарифов в рамках многосторонней торговой системы и в связи с увеличением числа региональных торговых соглашений с участием беспошлинный торговли между странами, все более важную роль на пути движения товаров и услуг, начинают играть нетарифные барьеры, или, как они теперь все чаще называют, нетарифные меры. Они снижают негативные эффекты в результате более легкого доступа к рынку из-за либерализации торговли в форме снятия тарифных барьеров. Но в то же время могут оказать негативное влияние не только на внешнеторговые потоки в рамках существующей экспортной корзины, но и препятствуют появлению новых продуктов, а также появлению новых торговых партнеров.В настоящее время существует широкий спектр нетарифных барьеров, в том числе технических стандартов, санитарных и фитосанитарных мер, процедур таможенного оформления, по вопросам безопасности, гигиены и т.д. С одной стороны, их использование является вполне законным и служит для реализации технической политики, а также политики, направленной на защиту здоровья людей и животных, защиты растений и т.д., в то же время, с другой стороны, они могут служить в качестве средства ограничения конкуренции, роста расходов и коррупции.