Государственная социальная помощь: понятие и основания предоставления

Заключение
В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
В настоящее время в Российской Федерации острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц, оказавшихся за чертой бедности, достаточно велико, в стране наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.
Современное социально-экономическое положение характеризуется тем, что подавляющее большинство населения попал ...

Содержание
Введение 2
Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ 4
1.1. Общие положения о государственной социальной помощи. 4
1.2. Цели государственной социальной помощи 8
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ 12
2.1. Граждане, имеющие право на получение Государственной социальной помощи 12
2.2. Порядок назначения государственной социальной помощи и возможность отказа от неё 17
2.3. Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг 21
Заключение 24
Список использованных источников 26

Введение
В соответствии со ст. 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством, обычно понимается как государство, главной задачей которого является достижение такого социального прогресса, который основан на обеспечении прав социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Государство всеобщего благосостояния разработано, чтобы помочь слабым, чтобы влиять на распределение экономических выгод на основе справедливости, чтобы гарантировать, каждомудостойное человеческое существование.
Основной задачей российской социальной политики является, обеспече-ние равных и справедливых возможностей для развития личности.
Одной из основных целей социального государства является социальное равенство. Государство всеобщего благосос тояния стремится к разрушению неравенств социального неравенства, связанных с потерей дохода или средств к существованию в силу различных обстоятельств.
Актуальность курсовой работы состоит в том, что в нынешних экономических условиях население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при изменении своего материального или социального положения. Острота проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия бедности. Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска.
Главной задачей курсовой работы является рассмотрение вопросов о достижении благосостояния человека и общества, обеспечении равных и справедливых возможностей для развития личности.
Цель работы – выяснить, как организуются и контролируются процессы реализации социального равенства в Российской Федерации. Государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.
Объектом изучения этой курсовой работы является понятие государст-венной социальной помощи.
Предметом данной работы являются отношения по поводу предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.
Целью нашей курсовой работы является изучение проблем использования норм права социального обеспечения, а также влияние государственной социальной помощи на общество в сегодняшних экономических условиях.
Основными задачами данной курсовой работы являются:
1. формирование представлений о государственной социальной помощи и развитии законодательства в сфере социального обеспечения;
2. раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;
3. исследование конкретных видов государственной социальной помощи;

Для достижения всех этих целей потребует прежде всего:• восстановить роль доходов от работы в качестве основного источника дохода населения и наиболее важным стимулом для развития производства и повышения трудовой деятельности работников;• обеспечить справедливое распределение на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и имущества граждан, повышение налоговых ставок для лиц с высокими доходами населения и снижение налоговой нагрузки по группам с низкими доходами населения, введение эффективного контроля реальных доходов, в том числе путем проверки соответствия заявленного дохода размеров налогоплательщика фактически произведенных ими расходов;• поощрять использование доходов от занятости и предпринимательской деятельности, доходы от собственности для инвестиционного кредитования и социальных программ, направленных на формирование основных условий жизни: улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания и образования;• Обеспечить сбалансированную политику в области занятости с целью, с одной стороны, чтобы предотвратить массовую безработицу, а с другой - не исключает возможности освобождения избыточной рабочей силы в связи с перестройкой экономики;• усиление адресной социальной помощи нуждающимся гражданам на основе учета финансового положения семей.Рынок также не обеспечивает полной социальной справедливости, а скорее являются результатом неоправданного дифференциации доходов, которые не всегда зависят от вложенного капитала и труда. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» целями оказания данной помощи являются:• поддержание уровня жизни семей с низким уровнем доходов и людей с низкими доходами, живущих в одиночку, где средний доход на душу населения ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;• адресное и рациональное использование бюджетных средств.Основной целью предоставления государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни семей с низким доходом и людей с низкими доходами, живущих в одиночку.В настоящее время переходный период для России, многие слои населения остались без средств к существованию, переместились ниже черты бедности. Нельзя признать нормальной ситуацию в сегодняшней России, когда социальная структура преобладают крайние группы в материальном смысле: супербедные и супербогатые, так и в соотношении (по уровню доходов) 1: 20/50 (в соответствии с различными источниками). Обеспечение человеческих групп и слоев населения неразрывно связано с их потребностями. Требования - это необходимость чего-либо необходимого для поддержания жизнедеятельности организма человека. Социальные и другие группы общества в целом являются внутренним стимулом деятельности. Факторы, которые определяют удовлетворение потребностей людей разнообразны:• объем и структура производства, размера и пола, и возрастной состав населения. Социально-политическая и экономическая структура общества и его социальная структура;• размер и распределение национального дохода, денежного дохода, их распределение между различными группами и слоями населения, товарные фонды доступны, цены товаров и услуг, а также других. Многие работающие граждане в настоящее время систематически не получают заработную плату. Задолженность по заработной плате из-за дефицита средств из бюджетов всех уровней. В результате резко снизился уровень жизни населения России. В дополнение к указанным выше причинам (спад производства - главная) в уровне жизни отрицательно сказывается «шоковая терапия» в качестве способа реформирования. Это должно включать в себя полный износ большинства населения банковских депозитов; ваучерная приватизация (в официальных документах сообщается, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших российских компаний на сумму не менее $200 млрд были переданы практически за бесценок - около 7,2 миллиарда долларов), что дало узкой группу людей огромное богатство; 10-20 тысячный рост цен без соответствующей индексации заработной платы, пенсий и так далее. На уровне жизни населения, пострадавшего от массовой безработицы (более 10 млн. человек), усугубляется притоком 6 миллионов человек. Беженцы из бывших советских республик. Война в Чечне отняла много триллионов рублей, которые могли быть использованы для улучшения уровня жизни по крайней мере, некоторых категорий населения.Среди бедных, в частности, частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников, являются пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, неблагополучными семьями, одинокими пожилыми людьми.Такая ситуация, разумеется, вызывает озабоченность миллионов людей, которых каким-то образом пытается принять во внимание политическая власть.Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого государства, так как крайняя степень неравенства может привести к социальной нестабильности, социальным взрывам, разрушения производительных сил, гибели людей, потому политические структуры в цивилизованных обществах как правило, для смягчения социального неравенства, создать условия для удовлетворения по крайней мере минимальных материальных и духовных потребностей людей.Таким образом, основной целью государственной социальной помощи является оказание поддержки группам населения с низким уровнем дохода: семьям и одиноким людям, которые живут сегодня за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов их семей самым необходимым.Вторая цель предоставления государственной социальной помощи целенаправленное и рациональное использования бюджетных средств.Прежде всего необходимо остановиться на том, что государство не в состоянии обеспечить государственную социальную помощь всем, она должна иметь определенное место назначения, то есть тех людей, которые в данный момент больше всего нуждается в этой помощи. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» социальная помощь выплачивается только малоимущим семьям или малоимущим гражданам, живущим в одиночку, средний доход которых, на душу населения ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, то есть людям, которые действительно в ней нуждаются.Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.2.1. Граждане, имеющие право на получение Государственной социальной помощиФедеральный закон «О государственной социальной помощи» впервые предусматривает, что получатели помощи могут быть семьи с низким доходом и граждан с низким уровнем дохода, живущие в одиночку, которые по причинам, не зависящим от них имеют доход на душу населения соответствующего субъекта Российской Федерация.Таким образом, этот закон устанавливает, кто может быть получателем социальной помощи. Закон не ограничивает круг лиц, которые могут получить эту помощь, в зависимости от других критериев, таких, как инвалидность, возраст и другие. Единственным критерием для определения получателя это доход ниже прожиточного минимума. Как отметил С. Калашников «На сегодняшний день существует множество форм поддержки социально незащищенных слоев населения, одних только льгот около 430. Эти льготы охватывают почти 2000 категорий населения. Закон о социальной государственной помощи не разделяет все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслугу, льготы нуждающимся. До сих пор у нас не было в стране какой-либо категории населения, которые, не будет финансировались: пенсионеры получают пенсии, работники получают заработную плату, мать - детские пособия. Но оказывается, что вы можете не получать зарплату и целый год, пенсию можно получать и два месяца. Люди попадают в сложную ситуацию, когда им нечего есть. Так, закон о государственной социальной помощи предусматривает, что, если доход семьи на одного человека ниже уровня прожиточного минимума, государство, местные органы власти имеют право оказывать надлежащую помощь нуждающемуся человеку». Исторически сложилось так, что в Европе, правительство всегда уделяет большое внимание семьям с детьми. Политика в отношении семей, не рассматривается только как борьба с бедностью, но и как способ достижения определенной социальной справедливости.Важно обратить особое внимание на существенные различия между работающими и неработающими пенсионерами. Уровень потребности первого ниже почти на 40%, чем у последнего. Важно уделять больше внимания одиноким пенсионерам. Для некоторых видов услуг, они нуждаются в 2-3 и даже в 5 раз больше, чем в среднем разрезе. Среди товаров и услуг, которые трудно оплачивать пенсионерам, в первую очередь одежда и обувь. Речь идет о создании многочисленных специальных магазинов, где пенсионеры могли эти вещи купить по доступным ценам.Снабжение продовольствием остается острой проблемой с начала 90-х годов. Это требует совершенствования работы в целях повышения адресной помощи нуждающимся семьям, может быть повышением в натуральной форме помощи, скажем, заготовке картофеля и овощей на зиму. Администрация района и отделы социального обеспечения должны все же продолжать работу по выявлению наиболее нуждающихся, для предоставления им материальной поддержки и расширять предоставление платных услуг по закупке сельскохозяйственной продукции в зимний период.Федеральный закон «О государственной социальной помощи», говорит, что бенефициарами являются семьи с низким доходом и граждане с низким уровнем дохода, живущие в одиночку, которые по причинам, не зависящим от них имеют доход на душу ниже прожиточного минимума. Таким образом, в качестве второго критерия закона определяет «независимо от причины получателя». На наш взгляд, эта формулировка слишком размыта, так как в законе и других нормативных источников, конечно, не указано, какие причины могут быть «независимыми». Это может привести к тому, что при предоставлении государственной социальной помощи, эти причины могут быть истолкованы очень широко, что привело бы к существенному ограничению получателей государственной социальной помощи, а также нарушение их прав на ее получение, или слишком узкое толкование, в результате чего любая причина может быть «независящей», что приведет к тому, что помощь, выплачивается любому, чей доход ниже минимального установленного минимума, независимо от того, является ли человек сам обеспечить себя или нет.Федеральный закон различает между двумя категориями государственных получателей помощи - бедные семьи и малоимущие граждане, проживающие в одиночку.Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) имуществом, живущих вместе и ведущих совместное хозяйство.В этом случае возникает вопрос о том, являются ли лица, живущие вместе и которые не состоят в зарегистрированном браке семьей. На наш взгляд, в данном случае единственным критерием для определения семьи, является проживание вместе людей, независимо от того, был ли зарегистрирован брак.Доход на душу населения рассчитывается исходя из суммы дохода семьи. Это позволяет сократить количество получателей. Например, если семья, состоящая из двух человек, жена получает доход ниже прожиточного минимума, не дает ей повод, чтобы получать социальную помощь. Только в случае, если средний доход семьи ниже прожиточного минимума, она и ее семья получают это право.Как уже упоминалось в предыдущих главах этой работы, вся социальная политика перестраивается для решения оказания помощи малоимущим гражданам. В связи с этим следует отметить, положительный опыт адресной поддержки, которая проходила в ряде регионов нашей страны.Например, в Чувашской Республике постоянно контролируется уровень жизни, рассчитывается прожиточный минимум. На этой основе обеспечивается дополнительная поддержка граждан с низкими доходами. Органы социальной защиты населения постоянно проводятся различные мероприятия в регионах и городах, с тем чтобы содействовать тем людям, которые имеют низкие доходы.Страна создала банк данных групп с низкими доходами. И когда люди просят о помощи, органам социального страхования не представляет трудности для оценки его финансового положения (в одиночку или он живет в семье и т.д.). Это дает возможность повысить адресность поддержки.Для улучшения ситуации в стране разработаны национальные программы, такие как: «дети-сироты», «дети-инвалиды», «старшее поколение», «Планирование семьи», и другие.Планируется увеличения количества мест в учреждениях социального обслуживания, а также расширение сети социальных учреждений в городах и сельской местности. За последние четыре года, созданы 30 региональных центров интегрированных социальных услуг, открыты 61 дома для престарелых на 15-30 мест, 22 отделения социальных услуг для пожилых людей - строительство специальных жилых домов для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан с услугами интегрированных социальных услуг. Сегодня заселено пять таких домов. Основным показателем эффективности социальной политики, прежде всего, выступает уровень жизни. Социальные вопросы всегда решаются сложно. Это еще сложнее, когда финансово-экономическая ситуация в стране и в регионе нестабильна. Но вот почему нужно направление в сфере социальных услуг для пожилых людей - строительство специальных жилых домов для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан с услугами интегрированных социальных услуг. Но именно поэтому необходимо продолжать усилия, сосредоточить внимание и ответственность органов исполнительной власти за ситуацию в социальной сфере.Не является исключением в решении всех этих проблем и в Московской области. В регионе стремительно развивается социальная сфера. Важную роль в улучшении показателей играет осуществляется в области семейной политики. Его принцип: при сохранении определенного уровня минимальных социальных гарантий внести свой вклад в реализацию семьи всех её функций, постепенно создавая условия, которые стимулируют экономическую активность и увеличить жизнь уровня семьи. Цель – формировать общественное убеждение о необходимости повышения личной ответственности граждан за материальное благополучие семьи.Необходимо учитывать точку зрения, что многие льготы и компенсации, социальные пособия, применяемые без учета материальных условий семей, производят зависимость у людей, но с другой стороны, скудный размер этих пособий и льгот не имеют значительную помощь для тех, кто не в состоянии обеспечить себя и свою семью.Из-за резкого расслоения общества, уровень жизни определенных категорий населения упадет в условиях перехода к рынку социальных льгот и пособий, должны быть обеспечены целевые, основанные на нуждаемости. Но переход к адресности следует проводить постепенно. Тем не менее, существует целый ряд преимуществ, которые предоставляются гражданам за заслуги перед обществом. Их нужно сохранить, четко обозначив источники финансирования. Такие льготы должны предоставляться на всей территории Российской Федерации и обеспечиваться за счет средств федерального бюджета. Поэтому необходимо упорядочить существующую систему льгот и компенсаций для повышения обоснованности этого положения, четко разграничить источники финансирования.2.2. Порядок назначения государственной социальной помощи и возможность отказа от неёГосударственная социальная помощь назначается органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания бедной семьи или бедного гражданина.