Организация незаконной миграции

Незаконная миграция – одна из современных проблем мирового сообщества, охваченного процессом глобализации, поскольку связана она с вопросами обеспечения безопасности. Особенно остро эта проблема стоит для государств, которые уже сумели достичь определенных экономических успехов.
Всё вышеизложенное позволяет сделать определенные выводы.
Под миграцией понимается перемещение людей из одной местности в другую для осуществления постоянного или временного проживания на новой территории. Между тем миграция как социально-политическое явление намного сложнее. Миграция – это совокупность социальных, экономических, политических, культурных и иных процессов, связанных с перемещением значительного количество людей с одного места на другое, вызывающих структурные изменения в обществе. Миграция обусловле ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика организации незаконной миграции 5
1.1. Понятие, виды и основные тенденции незаконной миграции 5

Глава 2. Состав организации незаконной миграции по уголовному законодательству РФ 12
2.1. Объективные признаки организации незаконной миграции 12
2.2 Субъективные признаки организации незаконной миграции 18

Глава 3. Незаконная миграция России и меры борьбы с ней 24

Заключение 32
Приложение 1 35
Приложение 2 36
Список используемых источников и литературы 37

Современная криминальная ситуация в Российской Федерации характеризуется сочетанием множества различных видов преступности, постоянной динамикой ее составляющих, сложными внутренними процессами. Особенности геополитического положения государства, сложности экономической составляющей, политической и социальной ситуации способны эффективно воспроизводить преступления и преступность.
Одним из существенных факторов, дестабилизирующих социальное и политическое положение в стране, создающих новые криминальные угрозы является незаконная миграция. Неконтролируемый поток лиц, прибывающих на территорию России, либо пересекающий ее транзитом, диктует необходимость организации качественного противодействия. Один из наиболее действенных способов противодействия организации незаконной
миграции – устано вление и реализация уголовной ответственности за наиболее опасные деяния в рассматриваемой сфере.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией незаконной миграции в современных условиях.
Предметом исследования служат уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за организацию незаконной миграции, практика их применения.
Целью данной работы является рассмотрение основ организации незаконной миграции. В связи с этим нужно рассмотреть несколько задач:
- рассмотреть основноепонятие и виды незаконной миграции;
- уголовно-правовая характеристика основного состава организации незаконной миграции, ее объективных и субъективных признаков;
- исследование квалифицирующих признаков организации незаконной миграции;
- анализ мер общесоциального и специально-криминологического характера, направленных на предупреждение организации незаконной миграции.
Методологическую основу настоящего исследования составляют: диалектический метод познания, позволяющий рассматривать социально-правовые явления в их постоянной взаимосвязи и развитии. Кроме того, использовались методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторический, логический методы, метод системного анализа, формально-логический, статистический, методы сравнительного правоведения, конкретно-социологического исследования ит. д.

В этой связи необходимо знать основные положения действующего законодательства в сфере миграции и охраны Государственной границы Российской Федерации, которые регулируют порядок въезда в Российскую Федерацию, пребывания в Российской Федерации и транзита через её территорию иностранных граждан и лиц без гражданства.Пересечение Государственной границы без действительных документов, либо без надлежащего разрешения иностранными гражданами и лицами без гражданства, называется незаконным въездом на территорию Российской Федерации.Также не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Так, согласно ст.27 Федерального закона «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» административно выдворенным за пределы Российской Федерации, депортированным либо преданным российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства проставляется отметка «Въезд не разрешён», свидетельствующая о запрещении их въезда в Российскую Федерацию.Таким образом, проникновение указанных лиц, на территорию Российской Федерации в период действия такого запрета является незаконным, что согласуется с положением ст.11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации».Наиболее широкое поле для применения ст.322 УК РФ (с точки зрения распространённости и получения доказательственной базы) существует в плане привлечения к уголовной ответственности за организацию незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.Признаки незаконности раскрываются через законодательно закреплённое определение «незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства», данное в ч.1, ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Нарушая законные правила въехавшие на территорию России, или не имеющие тех необходимых документов, по которым можно говорить о праве нахождения или проживания, либо такие документы потеряны, но лицо, собственник документа не заявило об этом в соответствующие органы. Или уже когда срок нахождения или проживания истёк, а также совершено нарушение правила транзитного проезда через Россию лицами иностранного происхождения, а также лицами без гражданства.Необходимо также отметить, что в случае организации транзита через территорию России это преступление – сфера деятельности транснациональной организованной преступности.Итак, объектом преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ, является порядок законного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их законного пребывания в Российской Федерации или законного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.2.2 Субъективные признаки организации незаконной миграцииУголовный кодекс РФ не оперирует понятием «субъект преступления», а указывает лишь на его признаки, которые определены в главе 4 «Лица, подлежащие уголовной ответственности». Им является физическое лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), способное нести за него уголовную ответственность. Физическое лицо может нести уголовную ответственность в случае, если оно является вменяемым, достигло установленного законом возраста, с которого наступает ответственность за данное деяние.Вменяемость – способность лица осознавать фактически характер своего действия и руководить ими. Лица невменяемые (ст. 21 УК РФ), лишенные такой способности вследствие расстройства психики, не могут быть субъектом преступления.Согласно статье 322 Уголовного Кодекса Российской Федерации, если лицо, совершая преступление обладая психическим расстройством, но не понимая того что он совершает и какова опасность для общества его совершённое деяние, данное лицо подлежит уголовной ответственности. Но, этот факт суд учитывает, когда назначает наказание, и может применить только меры медицинского характера.В юридической и медицинской литературе рассматриваемые психические расстройства, не исключающие вменяемости, отождествляются с психическими аномалиями.Профессор А. И. Чучаева, определяя субъект организации незаконной миграции, указывает на то, что им может быть гражданин РФ, иностранец или апатрид, организовавший незаконную миграцию, достигший возраста 16 лет. Это означает, что субъектом преступления может быть не только гражданин Российской Федерации, но и иностранный гражданин или лицо без гражданства и позволяет говорить о международном характере рассматриваемой преступной деятельности. Обоснованность такого подхода определяется случаями совершения рассматриваемого состава преступления организованной группой (п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ), где, наряду с гражданами России, в совершении рассматриваемого преступления могут принимать участие и иностранные граждане.Субъектом этого преступления может быть как должностное, так и не должностное лицо, достигшее возраста 16 лет и на момент совершения преступления находящееся во вменяемом состоянии.Соглашаясь с таким определением субъекта организации незаконной миграции и его дифференциацией на должностное и не должностное лицо, представляется целесообразным дифференцировать и уголовную ответственность за его совершение путем усиления наказания за использование служебного положения при организации незаконной миграции в качестве квалифицирующего признака.Как показывает судебная практика, субъектами организации незаконной миграции выступают те лица, которые в силу своего служебного положения могут создать необходимые условия для незаконного транзита, привлечения к работе и проживания иностранных граждан. Прибегая к опыту зарубежных государств, следует отметить, что использование служебного положения в соседних с нами государствах является квалифицирующим признаком.В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 14 «Уголовные правонарушения против порядка управления» содержится норма, которая называется «Организация незаконной миграции» (ст. 394). В диспозиции ч. 2 ст. 394 Уголовного кодекса Республики Казахстан в качестве квалифицирующих признаков называются те же деяния, совершенные организованной группой либо с использованием служебных полномочий, что наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.Что же касается России, то более аргументированным, отражающим конструктивные особенности ст. 322.1 УК РФ, является определение субъекта рассматриваемого состава преступления как вменяемого лица, достигшего 16-летнего возраста, которое организует незаконный въезд, транзит, пребывание на территории нашего государства иностранного гражданина или лица без гражданства. В данном случае организаторская деятельность включена в объективную сторону преступления, и организатор отвечает за оконченное преступление в качестве исполнителя.Этой же позиции придерживается и судебная практика. Так, в соответствии с приговором Басманного районного суда города Москвы субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет, которое предоставило незаконно пребывающему на территории Российской Федерации человеку жилье в виде комнаты, оборудованной спальным местом, обеспечив его постельными и кухонными принадлежностями.Проанализировав судебную практику, мы пришли к выводу, что в большинстве случаев субъект преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, – это лицо, которое, заведомо зная об отсутствие у иностранных лиц разрешений на временное проживание и разрешений на работу на территории РФ, организовало незаконное пребывание на территории России или транзит через нее иностранцев. Практика также показывает, что субъектом рассматриваемого преступления выступают лица, которые в соответствии с исполнением своих трудовых обязанностей имеют свободный доступ обеспечить быт и все необходимые условия для пребывания иностранных лиц и их проживания. При этом субъект получает некую выгоду – денежное вознаграждение, некую плату за совершаемые действия (организация проживания, транзитный проезд).Часть 2 статьи 322.1 УК РФ устанавливает более строгую ответственность за совершение преступления организованной группой или в целях совершения преступления на территории нашего государства. Группа лиц, которая заранее объединилась для совершения преступления, согласно ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой. Именно организованными группами осуществляется незаконная миграция, которая включает в свой состав или имеет связи с представителями государственных служб. Лица, которые организуют незаконную миграцию, демонстрируют пренебрежение к правам и интересам лиц, нелегально пребывающих на территории РФ, и детерминируют преступность, прежде всего, на этнической почве, что ведет к росту националистических настроений и экстремистских проявлений, возникновению межнациональных конфликтов.В литературе встречаются предложения о снижении уголовной ответственности за совершение некоторых преступлений до 12−13-летнего возраста. Это мнение основывается на результатах ранее проведенных социологических исследований, указывающих на то, что наибольшее количество впервые совершенных правонарушений в основном приходится на подростков в возрасте 10−12 лет. В частности, В. Г. Павлов, анализируя собственные исследования, подтверждающие тенденцию омоложения преступности, предлагает установить уголовную ответственность за ряд преступлений с 13-летнего возраста. В основном это преступления, связанные с насилием, такие как убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ).Данная мысль заслуживает поддержки, учитывая тяжесть совершаемых общественно опасных деяний. Следует отметить, что для лиц подросткового возраста, не является характерным осуществлять организацию незаконной миграции.На наш взгляд, снижение возрастного критерия относительно субъекта состава уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за организацию незаконной миграции, нецелесообразно. Это объясняется тем, что субъект рассматриваемого состава преступления в большинстве случаев использует свое должностное положение. Кроме того, для осуществления действий в целях организации незаконной миграции необходимо наличие возможности создания условий для незаконного привлечения к работе иностранных граждан, их проживания на территории Российской Федерации и транзита через нее.В силу подросткового возраста практически невозможно совершить данные общественно опасные деяния. Исходя из этого, считаем небоснованным снижение возрастного критерия в отношении субъекта состава преступления, предусмотренного ст. 322. 1 УК РФ.Глава 3. Незаконная миграция России и меры борьбы с нейМиграционные процессы приобрели важное значение в социально-экономическом и демографическом развитии современных государств всего мира. Желание людей улучшить свой экономический и социальный статус делают миграцию общественно неизбежным явлением. Однако малейший недостаток в системе управления миграционными процессами приводит к появлению проблем в данной сфере. Рассмотрим подробнее проблему незаконной миграции, которая затрагивает все привлекательные для мигрантов страны мира и, в частности, Россию. Миграция давно стала неотъемлемой частью современного общества. Большие потоки дешёвой рабочей силы перемещаются из стран третьего мира в более развитые страны. Согласно информации отделения народонаселения ООН, в миграционном обороте задействовано более 200 стран мирового сообщества. А если обратится к прогнозу Mеждународной организации по миграции (МОМ), к 2030г. показатель миграционной активности населения земного шара будет составлять 300 млн. человек. И значительную часть этих потоков составляет незаконная миграция. Незаконная миграция привносит в общество предпосылки для возникновения различных негативных явлений, к которым можно отнести следующие: Во-первых, существование и развитие этнических сообществ иностранцев в тех регионах России, в которых нет недостатка в трудовых ресурсах. Из-за резкого увеличения трудовых мигрантов в них происходит осложнение ситуации на рынке труда. Национальные диаспоры имеют закрытый характер, чаще всего не следуют российским законам и не считаются с обычаями местного населения, что в совокупности приводит к возникновению межнациональных конфликтов и, как следствие, к дестабилизации социально-политической ситуации в регионе. Во-вторых, в значительных объемах утечка из России финансовых, в первую очередь, валютных средств, в основном за счет ухода от уплаты налогов и приобретения иностранной валюты для ее последующего перевода в страну гражданства. По сведениям Федеральной миграционной службы России в 2016 г. на миграционный учет встали 1 468 268 трудовых мигрантов, а въехало в страну 2 805 795 иностранцев, то есть в два раза больше. Согласно сведениям, полученным из разных источников (банки, Таможенная служба, ФМС), объем финансовых средств, вывезенных из РФ мигрантами отдельных республик СНГ, в ряде случаев превысил объем годовых инвестиций в их национальные экономики.Из-за сложности рассматриваемого явления в научной литературе до сих пор не существует единого подхода к определению незаконной миграции. Автор согласен с позицией Зинченко Н.Н., который указывает, что незаконную миграцию обычно характеризуют как въезд в страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории этой страны. Данное определение достаточно полно раскрывает основные моменты незаконной миграции. На сегодняшний день Россия является крупным мировым центром, привлекательным для трудовых ресурсов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Одновременно страна привлекательна для миграционного транзита. Поэтому говоря о причинах незаконной миграции в странах с развитой и развивающейся экономикой, которым присуще проблемы дефицита трудовых ресурсов можно отметить, что возможность трудоустройства и готовность работодателей нанимать незаконных мигрантов - это главные факторы, влияющие на рост данной миграции. Рассматривая незаконную миграцию не следует отождествлять её с криминальной миграцией. При схожести данных явлений нужно отметить, что в основе незаконной миграции лежит нарушение миграционных правил въезда, пребывания или выезда с территории страны, а криминальная миграция является разновидностью временной миграции, которая отличается преступными целями. Следует отметить, что до сих пор России еще не приходилось сталкиваться со столь большими миграционными потоками, стремящимися в нашу страну. Опираясь на опыт зарубежных государств, например, Германии, Франции или США, проводящих активную миграционную политику, следует признать, что без конкретных количественных статистических ориентиров она не будет эффективной и не сможет принести реальные результаты. Очевидно, что для выработки оптимальных механизмов регулирования миграционных процессов нужен постоянный мониторинг количественного состава мигрантов, пребывающих в Россию, включающий в себя анализ большого объема различного рода информации. Не случайно, информационно-аналитическому обеспечению реализации миграционной политик, посвящается один из разделов Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года.В главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», содержатся статьи содержащие нормы административной ответственности за организацию незаконной миграции. Исходя из названия вышеуказанной главы КоАП, она объединяет в себе разнородные составы административных правонарушений, родовыми объектами которых являются, во-первых, состояние защищённости Государственной границы Российской Федерации и, во-вторых, - режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Анализируя судебную практику за первое полугодие 2015 года, можно отметить примерное равенство числа дел об административных правонарушениях по главе 18 КоАП за аналогичный период 2014 года. В частности, за первые 6 месяцев 2015 года судьями районных судов рассмотрены дела об административных правонарушениях: 1. По ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) привлечено 94,5 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 89,1% (из них 98,8 % - штрафу), в сравнении с таким же периодом за 2014 год показатели равнялись 85,6 тыс. лиц, из них подвергнуты административным наказаниям 97,5%. 2. По ст. 18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации) привлечено 29 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 94,3 % (из них 99,6 % - штрафу). За рассматриваемый период 2014 года данные показатели равнялись 27,6 тыс. лиц и 95,6 % соответственно. 3. По ст. ст. 18.15 – 18.17 КоАП РФ (незаконное привлечение, а также нарушения правил привлечения лиц иностранного происхождения и лиц без гражданства к трудовой деятельности; а также, несоблюдение в отношении этих лиц, установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности) привлечено 18,6 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 76,5 % (из них 64,6 % - административному приостановлению деятельности, 35,4 % - штрафу). За первое полугодие 2014 года показатели равнялись 16,9 тыс. чел., из них подвергнуты административному наказанию 75,8%. Из них большую часть занимаю правонарушения по статье 18.15, а именно незаконное привлечение к трудовой деятельности. При анализе данных, приведённых выше, нужно учитывать тот факт, что в России есть заинтересованные стороны, которые препятствуют приобретению мигрантами законного правового статуса. Прежде всего, это работодатели, которые заинтересованы в использовании более дешевого нелегального труда иностранцев. Учитывая рост количества правонарушений по данной статье, а также факт недобросовестных работодателей, видится возможным внести изменения в санкцию ст. 18.15 КоАП, а именно в ч.ч. 1, 2, 3 и изложить их в следующей редакции: влечёт наложение административного штрафа на граждан - от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до миллиона рублей, а за повторное нарушение установить административное приостановление деятельности юридического лица на срок от четырнадцати до девяноста суток. Дополнить санкцию ч. 4 ст. 18.15.