Муниципальное право-комплексная отрасль российского права

Заключение
В связи с вышеобозначенными положениями необходимо:
а) более четко обозначить систему межбюджетных отношений федерального и регионального уровней. Данное направление проводимых социально-экономических реформ стимулировало бы развитие регионов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечило быдля всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;
б) более четко обозначить разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и региональными органами местного самоуправления через внесение изменений и дополнений в существующие федеральные законы;
в) более четко обозначить принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
г) определить самостоятельность расходных обя ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика муниципального права как отрасли права 5
1.1. Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права 5
1.2. Источники муниципального права 10
1.3. Становление и развитие науки муниципального права 19
Глава 2. Основные аспекты деятельности системы органов местного самоуправления в Российской Федерации 23
2.1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации 23
2.2. Функции местного самоуправления 27
2.3. Социально-территориальные факторы развития местного самоуправления в России 30
2.4. Основные аспекты взаимодействия местного самоуправления, властных структур и населения 37
Заключение 42
Список использованных источников и литературы: 43

Введение
На современном этапе развития государственных отношений наиболее актуальной проблемой развития российского государственного сектора является становление местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических обществах.
Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск наиболее эффективных форм и методов соединения государственных интересов с интересами её территориальных сообществ. Такие поиски начались давно, еще на заре возникновения российского государства.
Многочисленные труды нескольких поколений российских учёных оставили свой неоценимый след в исследовании данного вопроса. Тем не менее, универсальные механизмы соединения интересов представителей и институтов верховной государственной власти, региональных и местных управлен ческих структур и обычных жителей конкретных российских поселений и других территориальных сообществ до сих пор не найдены.
Функции местного самоуправления, как справедливо отмечают современные специалисты, отражают не только частно - правовой, но и публичный характер.
Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в теории двойственной государственно-общественной природы местного самоуправления, предполагающей выполнение общиной не только местных дел, не требующих вмешательства из вне и государственного внешнего контроля, но и определённого перечня дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления представляют собой агентов государственных органов местного уровня и действуют строго под государственным контролем.
Одновременно с различием местных и государственных компетенций следует подчеркнуть принципиальное отличие местного самоуправления от самоуправления общественных организаций, в которых коллективы объединены определенной производственно-профессиональной деятельностью, одной политической программой, одинаковыми этно - культурными и конфессиональными целями и заботами.
Коренное отличие состоит в том, что местное самоуправление имеет форму публичной власти. Член самоуправляемой общественной организации, не желающий подчиняться её уставным положениям и требованиям, может выйти и быть исключённым из её состава. Жителя конкретного муниципального поселения исключить невозможно, поэтому он должен соблюдать правила, установленные местным сообществом. Для возможности такого принуждения органы местного самоуправления наделяются властными полномочиями от избравшего их населения.
Кроме того, на органы местного самоуправления ряд задач возлагает государство, их исполнение носит обязательный характер.
Актуальность выбранной темы обусловлена стремительным развитием всей совокупности отношений муниципального права, трансформацией существующих связей и наработок, преобразованием отношений, возникающих в области органов местного самоуправления.
Целью курсовой работы является изучение муниципального права в общей правовой системе Российской Федерации
Для реализации поставленной цели необходимо последовательное решение следующих задач:
1. Изучить общую характеристику муниципального права как отрасли права;
2. Рассмотреть основные аспекты деятельности органов местного самоуправления.
Предметом курсовой работы является совокупность отношений, возникающих в области системы муниципального права, как структурной единицы общеправовой системы России.
Объект работы – органы местного самоуправления Российской Федерации.
Методологическую базу работы составили труды отечественных и зарубежных специалистов, таких как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Градовский А.Д., Комков Г.Н., Шудра О.В., Южакова В.Н. и других.

В-третьих, проблемным вопросом современного состояния муниципального законодательства является сохраняющаяся несогласованность норм федерального законодательства о местном самоуправлении с нормами иной отраслевой принадлежности, включая нормы бюджетного, налогового, земельного, жилищного и иных отраслей законодательства, фрагментарность законодательного покрытия муниципальных отношений. В ряде случаев это влечет за собой нарушение конституционных прав местного самоуправления, порождает несоответствие между правовым регулированием и требованиями Конституции РФ. Такая ситуация сложилась, например, в сфере муниципального обеспечения теплоснабжения населения: закрепив организацию теплоснабжения населения как вопрос местного значения городских округов, федеральный законодатель в то же время неопределил надлежаще полно состав полномочий органов местного само управления по решению этого вопроса местного значения, что на практике привело к возложению на городские округа всего объема ответственности в данной сфере общественных отношений. Так, на городские округа легла обязанность по возмещению теплоснабжающим организациям расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на их услуги для потребителей на уровне ниже экономически обоснованного (так называемая межтарифная разница), т.е., иными словами, обязанность по исполнению расходных обязательств, возникших вследствие решений органа государственной власти. Конституционный Суд РФ счел, что такое правовое регулирование компетенции городских округов, установленное Федеральным законом No 131-ФЗ, в системе текущего законодательства вступает в противоречие с Конституцией РФ, поскольку не обеспечивает в должной степени определенность состава полномочий органов местного само управления и в конечном счете позволяет нарушать самостоятельность местного самоуправления.В-четвертых, недостаточность системной юридической, а также социологической, экономической и иной научно-экспертной проработки законодательных решений в муниципально-правовой сфере. Законодатель не прислушивается в должной мере к мнению представителей муниципальной правовой науки, принимает решения, руководствуясь в большей степени целями текущей политической целесообразности, чем целями обеспечения последовательного, системного, непротиворечивого правового регулирования местного самоуправления. Это приводит к отрыву муниципального законодательства от муниципально-правовой науки и не способствует последовательной реализации в практике правоприменения институтов муниципального права в их системном единстве.Наконец, нельзя не отметить во многом ситуативный (казуальный) характер законодательного регулирования; непоследовательность законодателя в реализации ранее намеченных при формировании новейшей системы муниципального законодательства концепций и идей. Характерным примером может служить признание Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. No 286-ФЗ утратившей силу ч. 6 ст. 50 Федерального закона No 131-ФЗ, которой предусматривалась необходимость принятия специального федерального закона, определяющего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности.Недостаточное качество муниципального законодательства оказывает негативное влияние на всех уровнях муниципальной власти, снижая нормативно - правовой потенциал соответствующих правовых отраслей. Нельзя не учитывать, что огромное количество норм и правил муниципального российского законодательства появился в короткий временной период, да и содержание текущих задач по развитию системы муниципального права свидетельствует об относительно высокой точке отсчёта нового этапа его совершенствования. Становление и развитие науки муниципального права  Процесс формирования новой российской государственности, имевший главным содержанием переход к обществу, основанному на демократических ценностях современного конституционализма, привел к существенному изменению социально-экономической, политической картины жизни и правовой системы России. Речь идет об обновлении на новой конституционной основе системы действующего законодательства, о его наполнении новым содержанием и формировании принципиально новых правовых понятий, категорий, институтов как в области частного, так и публичного права, призванных юридически отразить новые явления нашей действительности во всех сферах государственной и общественной жизни. В ряду этих перемен заметное место заняло муниципальное право как новая, относительно самостоятельная отрасль российского права.В политический и правовой лексикон вошли многие ранее не известные понятия и категории, соотносимые с отраслью муниципального права и отдельными его институтами, такими как: «муниципальное образование», «муниципалитет», «муниципальная власть», «муниципальная собственность», «муниципальные выборы», «муниципальная демократия», «муниципальные служащие», «муниципальные услуги» и т.п.Первой последовательной общегосударственной реформой местного самоуправления была реформа местного самоуправления 1864 года. Компетенция местных органов определялась правительством, учитывая, что до середины XIX в. более 80% населения находились в крепостной зависимости. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» (1861г.) было одним из важнейших документов земской реформы 1864. Документ определял права и обязанности, ответственность сельских и волостных должностных лиц. Основы правового статуса муниципального служащего берут своё начало именно отсюда. Эти должности могли замещаться как по выбору, так и по найму. Выборные лица избирались на трёхлетний срок, для служащих по найму срок не устанавливался. Следующим правительственным актом, сыгравшим значительную роль в становлении муниципальной службы, стало «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864г.), определявшее ответственность подчинённых земским управам служащих. Такая ответственность должна определяться самими управами. Эти лица за должностные преступления подвергались ответственности по уголовному следствию и суду. Следующая норма Городового положения: «Городскому Голове и членам Городской Управы воспрещается входить в подряды и поставки предметам городского хозяйства» является исторической предпосылкой принципа недопустимости занятий муниципальными служащими другой оплачиваемой деятельности. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» расписывало конкретные предметы ведения органов местного самоуправления, что позволяло определять сферу реализации статуса служащих земских управ. Система органов местного самоуправления достигала определённой самостоятельности, хотя всеобщий контроль не отменялся и реализовывался посредством подчинения губернатору губернских и земных управ. Этот временной период характеризуется проявлением особенных признаков муниципальной службы, таких, как более чёткое установление должностей, организационная самостоятельность органов земской управы посредством определения сферы их компетенции. Городское общественное управление (ГОУ) было реформировано по принципу земских учреждений в 1870г. Фактически, на тот момент ГОУ не функционировало, городскими делами занималась назначаемая сверху администрация. На ГОУ в соответствии с новым статусом было возложено попечение о городском хозяйстве и благоустройстве, определены предметы ведения: устройство и содержание города; развитие торговли, обеспечение горожан продовольствием; охранение народного здравия; попечение о народном образовании, устройстве театров, библиотек;предоставление правительству данных о нуждах города. Оно имело право распоряжаться принадлежащих городу землей, собственностью и иным имуществом, обращаться в суд по имущественным делам. Полномочия ГОУ ограничивались городскими границами. Как правило, они имели права юридического лица, собственную печать с изображением городского герба. Здесь можно проследить тенденцию развития территориально-управленческой и организационной особенности муниципальной службы к самостоятельности органов местного самоуправления. В 70–80 гг. XIX в. органы местного самоуправления стали крепнуть и в некоторых областях пытались взять в свои руки существенную часть местной власти. Результатом инициативы явилось ограничение компетенции органов местного самоуправления, с последующей фактической ликвидацией. Восстановление привычной вертикали российского управления произошло к концу века: была построена чёткая иерархия ветвей государственной власти - от Министерства внутренних дел — до деревенского старосты. Период 1900–1917 рассматривается как революционный. Последняя попытка повысить роль местного самоуправления и муниципальной службы в дореволюционное время была сделана представителями Временного правительства в 1917, когда были приняты Декларация и другие нормативно - правовые акты, реформировавшие местное самоуправление, вносившие значительные коррективы в систему его управления. В этот период была осуществлена реформа городского самоуправления, создано Положение о преобразовании полиции в земскую и городскую милицию, вводились административные суды. К основным полномочиям представителей городского и сельского управления добавлялись: оказание населению юридической помощи, повышение юридической грамотности, заведование образовательным процессом муниципальных поселений, устройство трудовых бирж, мероприятия по охране труда, руководство органами правопорядка. Тем не менее, кризис системы органов местного самоуправления стремительно углублялся, и на смену им на местах приходили Советы, представляющие собой низшее звено центральной власти на местах, не имея самостоятельности. Они могли отменять любое не угодное им решение местных органов, были зависимы от вышестоящих инстанций. В 80–90 гг. прошлого столетия происходило понимание процесса местного самоуправления как определённого социального феномена, оказывающего непосредственное воздействие на все стороны общественного развития. Советы всех уровней, трудовые коллективы и общественные организации включались в единую систему самоуправления. Историческая традиция местного самоуправления муниципальной службы в России в советский период прервалась. С 90-х гг. происходит процесс активного осмысления теоретических концепций местного самоуправления.В 1991г. в результате передела власти на основании решения сессии Верховного Совета РСФСР о переименовании российского государства, ставшего Российской Федерацией, наступил новый этап в развитии органов местного самоуправления и государственной службы. Огромные важные изменения в советской теории самоуправления связывались с подготовкой и принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в 1990г. С этого времени термин «местное самоуправление» прочно утвердился в правовой науке и политической практике российского государства. Действующая Конституция РФ 1993г., посвятившая самостоятельную главу местному самоуправлению, исходит из устоявшейся идеи негосударственной природы местного самоуправления. Глава 2. Основные аспекты деятельности системы органов местного самоуправления в Российской Федерации 2.1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской ФедерацииПри всей неопределённости, противоречивости и сложности процесса формирования системы муниципального права и его выделения в самостоятельную отрасль правовой науки, очевидно, что в основе этого процесса лежат объективные условия, к которым относятся:социально-политические факторы:экономические факторы. Система этих факторов предопределила становление новой системы организации власти на местном уровне, способствовала перераспределению политической и экономической власти «сверху вниз». Возрождение и развитие местного самоуправления стали материальной основой формирования муниципального права России. Рис. 4. Понятие органов местного самоуправления, их виды и функцииПонятие материальной основы муниципального права указывает на фактические, «юридические» истоки формирования соответствующей отрасли права, коренящиеся в общественных отношениях, характеризующих определённый уровень самоорганизации российского населения, совместно с возможностью самостоятельного решения вопросов местного значения.С развитием системы органов местного самоуправления распространяется многообразная сфера общественных отношений публичного, политического права (связанная с организацией и функционированием органов местного самоуправления, демократических институтов на местном уровне). Содержание этих отношений определяется ценностями муниципальной демократии, а также её определённых институтов: социально-политической сферы (муниципальная представительная система, территориальное общественное самоуправление, муниципальные выборы, местный референдум и пр.) экономической, в основе которой заложена муниципальная собственность, муниципальное хозяйство и местный бюджет. Природа соответствующих муниципальных отношений, самоуправленческого характера предполагает необходимость установления и регулирования определённых специальных норм и институтов для обеспечения их правового содержания. Предмет и метод муниципально-правового регулирования имеют объективные предпосылки становления и развития местного самоуправления в России и формирования муниципального права как отдельной правовой отрасли.Важно при этом учитывать, что основные факторы формирования муниципального права России напрямую связаны с преемственностью исторических традиций местного самоуправления и особенностями его конституционного статуса в системе современной российской государственности.В теории и практике местного самоуправления дореволюционной России преобладающими являлись представления о государственно-общественном характере органов местного самоуправления. Рис. 5. Структура органов системы местного самоуправленияПричинами социокультурных особенностей местного самоуправления являлись: а) присущие российскому обществу исторические традиции державности власти в сочетании с коллективизмом; б) специфические господствующие формы хозяйственно-экономического уклада российского общества, предопределяющиеся активной государственной ролью в хозяйственной жизни страны, взаимодействием экономических и политических властных структур, высоким удельным весом общественных начал землевладения и других форм хозяйственной деятельности при недостаточно развитых началах частной собственности.На современном этапе развития системы органов местного самоуправления приоритетными направлениями являются возрождение российских демократических традиций самоуправления, развитие на границе государственной и общественной формы народной самоорганизации. Это проявляется, с одной стороны, в закреплении местного самоуправления в качестве особой разновидности публичной власти, посредством которой граждане участвуют в управлении местными делами государства и которая обеспечивает как решение вопросов местного значения, так и исполнение отдельных, переданных органам местного самоуправления, государственных полномочий, с другой — в отделении и самоорганизации органов местного самоуправления от органов государственной власти, установлении высокого уровня самостоятельности в решении вопросов местного значения. Такое положение системы органов местного самоуправления предполагает наличие специфических правовых методов воздействия на определённые сферы общественного сектора.Сегодня органы местного самоуправления являются эффективным рычагом воздействия на все стороны жизни Российской Федерации: политическую сторону, экономическую сферу, сферу общественно – социальных отношений. Несмотря на огромное множество существующих проблем в этой сфере процесс становления муниципального права позволяет активизировать многие процессы, происходящие на местном уровне, стимулировать развитие субъектов, повысить мотивацию населения отдельных российских регионов к увеличению эффективности регионального развития, созданию и реализации определённых государственных целевых программ. 2.2. Функции местного самоуправленияФункции органов местного самоуправления разделены на категории в соответствии с задачами, которые решаются в рамках осуществления муниципальной деятельности, полномочиями, а также с учетом роли этой отрасли в организации и реализации народовластия в целом.Классификация экономических функций органов местного самоуправления представлена на рис. 5.Рис.5. Классификация экономических функций органов местного самоуправленияСреди основных задач муниципальной власти следует отметить:1. Обеспечение участия граждан в решении муниципальных вопросов. В рамках этой функции местного самоуправления в РФ закрепляются правовые гарантии участия граждан в осуществлении соответствующей деятельности как непосредственно, так и посредством выборов. На основании принятого и действующего законодательства население наделяется правом участия в сходах, референдумах, выборах, прочих формах волеизъявления. Граждане наделяются правом избирать, быть избранными в территориальные органы власти. В рамках указанной функции местного самоуправления предусмотрена возможность граждан обращаться в муниципальные представительства, к должностным лицам по вопросам, связанным с местной жизнью, получать объективную и полную информацию о деятельности этих представительств. А также знакомиться с материалами, документами, затрагивающими непосредственно свободы и права граждан. Законом гарантировано обеспечение защиты прав и свобод населения. 2. Функции местного самоуправления предусматривают управление собственностью муниципального назначения, а также финансовыми средствами. Согласно закону, в муниципальных образованиях предусмотрен собственный бюджет и своя собственность. В отношении имущества и финансов права реализуют территориальные органы управления и (в предусмотренных законом случаях) непосредственно население. На законных основаниях муниципальные представительства могут передавать различные объекты, которые относят к муниципальной собственности, во временное пользование населению или юридическим лицам, отчуждать в соответствии с установленным порядком, сдавать в аренду, совершать прочие сделки. В рамках управленческой функции местного самоуправления устанавливаются соглашениями и договорами условия использования объектов. Реализация указанных и прочих полномочий должна осуществляться в интересах территориального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это главным образом обеспечивается деятельностью муниципальных органов, выбираемых населением. В отношении муниципальной собственности органы местного самоуправления имеют право: - передачи объектов муниципальной собственности во временное пользование, либо постоянное пользование юридическим и физическим лицам;- сдачи объектов муниципальной собственности в аренду; - отчуждения объектов муниципальной собственности; - образования целевых внебюджетных фондов; - создания муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций; - установления условий использования муниципальных земель;- выпуска в обращение муниципальных займов. Население самостоятельно, либо исполнительные органы местного самоуправления с учётом мнений населения вправе принимать решения о разовых добровольных сборах финансовых средств граждан в целях финансирования вопросов местного значения. Представительный орган местного самоуправления имеет определённые полномочия по осуществлению подобных функций. Например, они имеют право утверждения местного бюджета и отчёта о его исполнении. Также представительные органы могут устанавливать уровень местных налогов и сборов, определённого порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. 3. Функции местного самоуправления предусматривают обеспечение развития территории всего муниципального формирования в целом.