"муниципальная власть и жители, их взаимодействие по улучшению качества жизни"

1. Усовершенствование концепции СМИ;
2. Усовершенствование материально-технической базы и содержательной концепции СМИ;
3. Консолидация всех заинтересованных сторон для удовлетворения информационных потребностей общества;
4. Мероприятия по организации подписки печатных изданий;
5. Рекламирование СМИ (реклама в СМИ на телевидении, в газетах, Интернете и др.).
 

...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы деятельности муниципальной власти в области укрепления качества жизни 7
1.1 Муниципальное образование как среда взаимодействия власти и населения 7
1.2 Качество жизни населения. Сущность, показатели и критерии оценки 12
Глава 2. Анализ деятельности Думы города Томска 21
2.1 Общая характеристика деятельности Думы города Томска 21
2.2 Формы и методы деятельности Думы города Томска в направлении поддержания устойчивых связей и доверия с местным населением для обеспечения высокого качества жизни 22
2.3 Выявление проблем в деятельности Думы города Томска в направлении поддержания устойчивых связей и доверия с местным населением для обеспечения высокого качества жизни 23
Заключение 28
Список использованной литературы 30

 

Введение

Существование прозрачного и представительного местного самоуправления является необходимым, хотя и не единственным, условием создания жизнеспособного демократического режима. Сама сущность самоуправления выражается в его способности решать проблемы, возникающие на местном уровне. В отличие от западных обществ, имеющих длительные традиции самоуправления и самоорганизации, в постсоветских странах наблюдается дефицит политического и культурного опыта функционирования местного самоуправления как структуры гражданского общества. Поэтому актуализируется разработка государственно-управленческого механизма оптимизации интересов государства и местных общин с учетом социокультурных факторов.
Исторические традиции и культурное наследие советского периода так же, как и реалии периода трансфо рмации, играют важную роль в формировании существующих практик гражданского участия в территориальных общинах по отношению к функционированию местного самоуправления. Можно выделить следующие важные факторы, как коллективизм, патернализм и подчинение власти, ориентация на внешние источники действия, инертность и страх, правовой нигилизм и тому подобное.
Постоянная апелляция к власти, на фоне низкой социальной активности жителей территориальных общин, обусловливает и низкие темпы институализации практик местного самоуправления. Ф. Фукуяма по этому поводу отмечает: «Склонность к самоорганизации является именно той составляющей, которая является, безусловно, необходимой для успешной работы демократических институтов ... Однако любая такого рода система не может быть построена с опорой на массу неорганизованных и изолированных друг от друга индивидов, способных формировать собственные взгляды и приоритеты, о которых становится известно только во время выборов »[1, с. 75].
Вместе с тем, и муниципальная власть, действующая одновременно в условиях реформирования системы власти, и реформы жилищно-коммунального хозяйства, не может «дойти до каждого». В силу этого возрастает значение самоорганизации жителей, формирования и создания организаций территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), и их участия в решении проблем местного значения.
Взаимодействие жителей с местными властями пока является одним из основных условий развития местного самоуправления. Собственно, и в обществе назревает понимание необходимости более активного привлечения граждан местных сообществ в процесс принятия решений и решения насущных проблем населения. Однако, эти сдвиги происходят медленно, мучительно и очень неравномерно в разных регионах страны.
Анализ последних публикаций.Анализ местного самоуправления как социального института является традиционным для управленческих и обществоведческих наук, а понятие «социальный институт» является одним из базовых в науках об обществе. В современной социальной науке выделение институционального аспекта общества в отдельную предметную область корреспондирует со взглядами Т. Парсонса [2], Е.Гидденса [3], Д. Норта [4], Дж. Тернера [5], других западных и отечественных социологов. По их общему мнению, институционализация отражает процесс и результат структурного и функционального сообщения культуры и социальной системы. Однако между их позициями есть и существенные различия. В зависимости от авторского подхода акцент предоставляется определенному аспекту институционализации.
В последние десятилетия широкое распространение в социальном и управленческом дискурсе получила так называемая неоинституциональная теория. В середине 1960-х гг. экономисты Р. Коуз [6] и Д. Норт [7] предложили принципиально иное понимание механизмов формирования и изменения социальных институтов. Новый институциональный подход пытался учитывать и особенности социокультурной среды, в рамках которой формируется и функционирует институт местного самоуправления. В этом контексте, институт местного самоуправления обеспечивает постоянство и воспроизводимость практик самоорганизации территориальных общин, предоставляя и очерчивая правила социального взаимодействия, основанных на культурных и исторических особенностях этих сообществ.
Целью курсовой работы является исследование взаимодействиямуниципальной власти и жителей по улучшению качества жизни в аспекте уровня доверия и открытости Думы города Томска в отношениях с местным населением.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть муципальное образование как среда взаимодействия власти и населения,
- исследовать сущность, показатели и критерии оценки качества жизни населения,
- провести анализ деятельности Думы города Томска,
- предложить управленческое решение в направлении решения проблем в деятельности Думы города Томска в направлении поддержания устойчивых связей и доверия с местным населением.
Объект курсовой работы –основы деятельностиорганов местного самоуправления.
Предмет курсовой работы – особенности деятельностиорганов местного самоуправления в России в аспекте доверия и открытости в отношениях с местным населением.
Методы исследования – в курсовой работе использовались методы обобщения, анализа и систематизации.
Анализисточников информации – в работе использовались нормативно-правовые акты,статьи, учебники и монографии по вопросам деятельностиорганов местного самоуправления.
Обоснованиеструктуры работы – работа состоит из введение, трех глав, заключения и библиографического списка.
 

Табл.1);- Помогает устанавливать отношения партнерства и сотрудничества между жителями и сообществом, жителями и местной властью, жителями и различными внешними организациями и учреждениями;- Основывается на уверенности, что все жители обладают определенными навыками самоорганизации, и помогает развивать и задействовать скрытые ресурсы сообщества;- Строится на доброй воле и существующих навыках людей и направлен на развитие этих навыков и поддержку инициатив;- Является направленным на восстановление значимости небольших поселений, реинтерпретацию ценностей местного сообщества при одновременном сохранении местных традиций и местных связей.Таким образом, речь идет о локальных самоорганизациях населения, которые способны определять общие для всех жителей интересы, выражать эти интересы, а также способны защищать и требовать реализации этих интересов.В этом контексте их создание (во многих случаях воспроизведения и реанимация) является одной из важнейших задач гражданского общества. Именно эти организации формируют фундамент, из которого строится система территориального общественного самоуправления. Чем больше политическая, административная и ресурсная независимость местной власти, тем больше она поддерживает социальную активность на местах.В случае, когда местные власти полностью интегрированы в иерархию власти, они используют местный ресурс для ограничения нежелательной социальной активности. Таким образом, происходит канализация социальной активности в русло нужное для местной власти. Таким образом, именно местная власть формирует или ограничивает социальную активность.На основе определенной систематизации указанных параметров, можем выделить основные модели участия населения в деятельности органов местного самоуправления:Таблица 1. Модели участия населения в деятельности органов местного самоуправленияСтратегия участия Тип взаимодействияГлавный участник взаимодействияЗадача местной властитрадиционная стратегия «Сверху вниз»Односторонний процессОрганы местного самоуправленияпредоставить населению минимум необходимой информацииСтратегия «Ограниченного диалога» Двусторонний процесс ограниченный сверхуОткрытый для дискуссии, но окончательный выбор остаетсяза властьюРеализация инициатив населения осуществляется под контролем, властиСтратегия «Снизу-вверх» Двусторонний диалог, основанный на совместном владении информациейВ результате открытой дискуссии совместно производятся приоритетыОрганы местного самоуправления делегируют часть полномочий из-за введения посреднических институтов   Как подчеркивается многими исследователями, точкой отсчета для развития гражданского участия является соответствующая ценностная база модели участия населения в деятельности органов местного самоуправления, то есть наличие в структуре жизненных ценностей тех установок, которые отвечают за формирование мотивации участия. Это, прежде всего, - активная жизненная позиция, высокий уровень социальной ответственности и неравнодушное отношение к тому, что происходит в обществе (как в стране в целом, так и в ближайшем окружении), готовность к активному взаимодействию, коллективному решению общих дел.Патернализм и пассивность граждан становятся тормозом на пути становления гражданского общества, мешают формированию комфортной социальной среды и активного территориального сообщества.При этом, гражданское общество в данном контексте может рассматриваться как определенный вид коммуникационного процесса между государством и гражданином, где институты государственной власти призваны оперативно реагировать на запросы со стороны гражданских структур и институтов. В ситуации неэффективной коммуникации, которая может быть обусловлена указанными выше факторами, гражданские институты в полной мере не выполняют возложенных на них функций.В нашем случае речь идет о неэффективной коммуникативной связи между территориальными сообществами (соседскими), органами местного самоуправления и органами местной государственной власти.Так, исследователи констатируют недостаточность диалога органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, их ассоциациями. В соответствии с Законом РФ «Об ассоциациях органов местного самоуправления» [11], предусмотрены консультации государственных органов с ассоциациями органов местного самоуправления по проектам законодательных актов по вопросам местного и регионального развития, а также предоставление таких законопроектов ассоциациям для выводов. Однако на практике это не реализуется.Собственно, эффективное управление социальным развитием через адекватным образом организованное коммуникативное пространство рассматривается сегодня в числе наиболее перспективных предметных направлений управленческих дисциплин.И еще один момент, несмотря на теоретические ударения на гибком и добровольном характере местного самоуправления, попытке избежать унификации и стандартизации структур и действий, ошибочности желания создания органов местного самоуправления раз и навсегда [12], должны признать необходимость постоянного поддержания контактов в середине общины, поскольку отсутствие последних уничтожает единство, лишает ощущения причастности к общему делу.И еще одной важной технологией, которая может быть реализована при поддержке государства, а также с помощью междисциплинарных групп, практик посредничества и направлена на оптимизацию механизмов местного самоуправления является коуч-технология.Как отмечается, наряду с необходимостью реформирования механизмов взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления и территориальными сообществами, на современном этапе развития для реализации стратегии эффективного управления на местах все большее значение приобретает качество персонала. В отечественном обществе до сих пор медленно растет понимание того, что работа на уровне организации соседского сообщества все больше выходит за пределы сферы волонтерства в сферу профессионализма, требуя профессиональных организаторов.Для этого нужны принципиально новые модели и механизмы обучения принципам «привлечение» граждан, а также разработка механизмов участия и взаимодействия граждан с муниципальными властями. От представителей органов самоуправления и лидеров территориальных сообществ требуется не только большой энтузиазм, но и специальные знания и навыки.Перед государственно-управленческими структурами и органами местной власти стоит задача максимально задействовать потенциал сотрудников. Система результативной работы с персоналом предполагает, что одним из важнейших факторов является развитие кадрового потенциала. Поэтому центр тяжести социальных технологий управления смещается от директивного управления и контроля к более внимательному отношению к профессиональным качествам и ценностных установкам сотрудников.Качественное усложнение управления за счет увеличения сферы решаемых задач на местном уровне и повышение ответственности за результаты работы приводит к необходимости все большей специализации, с одной стороны, и углубления профессионализма - с другой.Одним из новых подходов, который сочетает в себе различные методики и дает новые возможности, является коучинг как важный инструмент влияния на результаты деятельности руководителей, отдельных работников и системы управления в целом. Он рассматривается как совокупность социальных технологий, направленных на оценку компетенций, выявление сильных и слабых сторон, усиление мотивации на достижение результата и повышения эффективности, а именно: отдельных сотрудников, как правило, руководителей высшего звена (индивидуальный коучинг или коуч-консультирование); структурных подразделений (групповой или командный коучинг) организаций в целом (организационный коучинг).Современное управление с использованием коучинга - это взгляд на сотрудников как на огромный дополнительный ресурс, где каждый сотрудник является уникальной личностью, способной самостоятельно решать многие задачи, проявлять инициативу, делать выбор, брать на себя ответственность и принимать решения.Коучинг выступает как интерактивный процесс, целью и результатом которого для работника и коуча является качественное повышение эффективности и развитие желаемых способностей и качеств работника. Для достижения поставленных целей в коучинге используются методы и техники персонального роста и практический опыт. Это процесс самостоятельного развития, который дает работникам ясное представление, что они делают, к чему стремятся и почему стремятся именно к этому. Ни один другой метод развития кадрового потенциала не учитывает личную историю сотрудника, позволяет развивать его лучшие качества [13, с.121-123].Положенные в основу коучинга принципы равенства и партнерства дают право каждому сотруднику вносить свой вклад в решение организационных, мотивационных и правовых вопросов. Эта технология учит действовать и мыслить шире, чем предписано условиями должностной инструкции. У служащего любого ранга расширяется спектр возможностей применить свои профессиональные навыки, способности и личные качества.Глава 2. Анализ деятельности Думы города Томска2.1 Общая характеристика деятельности Думы города ТомскаРегламент Томской городской Думы является нормативным правовым актом и определяет общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы Томской городской Думы (городская Дума), ее комитетов, временных комиссий, рабочих групп, депутатских объединений, служит созданию организационных и правовых основ деятельности городской Думы и обеспечению законности принимаемых ею решений и не затрагивает прав других субъектов правоотношений.На рис. 2 представлена структура Рис. 2 – Структура Томской городской ДумыГородская Дума – представительный орган местного самоуправления Томска состоит из депутатов городской Думы, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Томска и обладающими избирательным правом.Городская Дума в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Томской области, Уставом города Томска и Регламентом Томской Городской Думы.Городская Дума обладает правами юридического лица, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в департаменте финансов администрации Волгограда и Центральном банке Российской Федерации. Бюджетные ассигнования городской Думы отражаются отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета Томска.2.2 Формы и методы деятельности Думы города Томска в направлении поддержания устойчивых связей и доверия с местным населением для обеспечения высокого качества жизниОсновными формами и методами деятельности Думы города Томска в направлении поддержания устойчивых связей и доверия с местным населением являются приемы граждан и организации встречи с ними.В втором квартале 2015 года депутатами Думы Города Томска были проведены 284 приема избирателей, 291 встреча на округах. Рассмотрено 1518 обращений граждан, в том числе – 705 устных. Из 1518 обращений наибольшее количество было из Ленинского района - 529 (34,85%); Октябрьского района - 469 (30,90%); Кировского – 266 (17,52 %); Советского -254 (16,73%).Главным событием 2015 года в Томске, без сомнения, стало празднование 70-летия Великой Победы. Депутаты Думы Города Томска активно перечисляли средства в благотворительный фонд «Победа», помогали с благоустройством мемориалов памяти и скверов, принимали участие в торжественных мероприятиях в городе и на своих избирательных округах, лично поздравляли ветеранов, вручая памятные подарки.  Депутаты приняли участие в организации выпускных вечеров для одиннадцатиклассников томских школ, оказывая помощь в приобретении подарков отличникам.Наибольшее количество обращений во втором квартале 2015 года поступило в Думу Города Томска с просьбой об оказании финансовой помощи - 249 (16,4%) обращений. По 187 (75,1%) обращениям вопрос решен положительно. Большой резонанс вызвала ситуация, сложившаяся в мини-зоопарке на пер.Шегарский, 85: в данной общественной организации возникли проблемы со спонсорской помощью. Поскольку помощь требовалась безотлагательно (питомцы мини-зоопарка нуждались в кормах, лекарствах) председатель Думы Города Томска Сергей Ильиных в кратчайшие сроки принял решение о финансовой поддержке Центра помощи диким животным «Тотем».По вопросам благоустройства города, обустройству придомовых территорий – 152 (10,01 %), из них положительно решены - 48 (31,58 %). При поддержке депутата Ю.Исаева выполнено благоустройство территории на пересечении ул.Смирнова и пр.Мира.  Депутаты по Белоозерскому избирательному округу, в том числе Г.Шанина, оказали помощь жителям домов №№ 27/1-37/1 по Иркутскому тракту в озеленении придомовой территории и закладке Сиреневого сквера. Депутат Д.Буинцев помог с предоставлением денежных средств на обустройство детских площадок по ул.19-й Гвардейской дивизии, 15 и Московскому тракту, 8 «б», С.Закурский – по Иркутскому тракту, 138, В.Носов – по ул.Королева, 6, А.Балановский – по ул. Красноармейской, 46.Поступают обращения по вопросам социального обеспечения, материальной помощи многодетным, пенсионерам, малообеспеченным слоям населения, инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – 117 (7,71 %), из них 81 (69,23 %) решены положительно. Депутат О.Ковалев, к примеру, оказал материальную помощь обществу многодетных матерей и обществу инвалидов Октябрьского района. По вопросам образования, науки, культуры поступило 105 (6,92 %) обращений, из них 32 (30,48%) решены положительно. Депутат И.Пушкарев помог в проведении сварочных работ МБДОУ № 135, МОУ СОШ № 32. Депутат А.Чуприн оказал материальную поддержку самодеятельным артистам Дома культуры пос.Светлый в организации поездки на международный конкурс вокального мастерства (г.Кемерово).  Вопросы, затрагивающие интересы широкого круга жителей муниципального образования «Город Томск» (6 обращений), были рассмотрены на комитетах и комиссиях Думы Города Томска, по всем обращениям даны разъяснения.2.