Государственное регулирование научно-технического потенциала

Под достижениями НТП следует понимать научно-технический результат, который способствует, в условиях его реализации, развитию производительных сил, улучшению организации производства и обеспечению рынка продукцией на более высоком уровне, чем аналоги, которые были известны в стране раньше.Реализация достижений НТП - это непрерывный процесс внедрения в операционную деятельность предприятия новаций, которые вытекают из достижений науки и техники и направляются на расширение возможностей рентабельного производства и реализации продукции. В данной работе предложено усовершенствованную систему классификации достижений научно-технического прогресса на предприятиях.
В России государственная научно-техническая политика регулируется множеством законов, постановлений Правительства РФ и указами Прези ...

Введение 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НАУЧНО ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 5
1.1. Понятие и основные направления научно-технического прогресса 5
1.2 Особенности развития и повышения научно-технического потенциала 8
1.3 Нормативно-правовая база научно-технического потенциала 10
2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 14
2.1. Основные направления государственного регулирования научно-технического потенциала 14
2.2. Проблемы научно-технического потенциала в России 17
2.3. Перспективы научно-технического потенциала 21
Заключение 28
Список использованной литературы 30
Приложение 32

Актуальность темы исследования. Процессы глобализации формируют новый механизм конкуренции как на общемировых, так и на внутренних рынках. Он основан на стремлении конкурирующих систем к рыночной доминирования на основе владения исключительными технологиями, технологическими знаниями и, соответственно, исключительным продуктом. Научно-технический прогресс в развитых странах в настоящее время переходит на принципиально новый этап развития, который получил название «движение на опережение». Главная цель этого движения заключается в ускорении разработки новых высоких технологий. Для этого создаются большие коллективы из представителей фундаментальных и прикладных наук и производства,что позволяет максимально быстро внедрять новые научные открытия сначала в экспериментальное производство, а за тем - в массовое.
Движение на опережение стимулирует быстрое развитие именно тех наук, которые становятся теоретической основой новых высоких технологий - например, так их называемые нанонауки.В условиях модернизации экономики конкурентоспособность любой экономической системы обеспечивается ее способностью максимально быстро генерировать, отбирать и внедрять инновации.
В этих условиях формирования научно-технологического потенциала, способного полноценно обеспечить взаимодействие между наукой, технологиями и промышленностью приобретают особое значения.
Россия является государством с высоким научно-техническим потенциалом, который определяется важными и уникальными достижениями во многих сферах производства и общественной жизни - в разработке новых материалов, биотехнологии, радиоэлектронике, электросварке, информатике и др. При этом научно- технологическое развитие России остается крайне неравномерным - наряду с высоким уровнем достижений в одних сферах сосуществуют проблемные зоны технологического отставания, размеры которого приобретают деструктивных масштабов. Таким образом, Россия имеет все возможности по внедрению и развитию новейших инновационных технологий на общегосударственном уровне с целью их вывода на международные рынки, но тенденции последних лет свидетельствуют, что в данном направлении сдвиги происходят очень медленно, что во многом вызвано трудностью коммерциализации инноваций и отсутствием системной государственной политики в данной сфере.
Итак, исследования научно-технологического потенциала как комплексной характеристики уровня развития науки, возможностей и ресурсов государства для решения научно-технических проблем на современном этапе является чрезвычайно актуальным.
Стeпeньрaзрaботaнностипроблeмы. Проблемы научно-технологической сферы вызывают большой интерес как среди ученых, так и среди практиков. Это обусловлено также недостаточной разработанностью ряда теоретических и практических аспектов в данной сфере. Исследованием этих проблем занимаются известные ученые, в частности Кряклина Т. Ф., Лычкина Н. Н., Туккель И. Л., Долженко Р. А. и другие .
Цель курсовой работы – исследование специфики государственного регулирования научно-технического потенциала.
Достижение поставленной цели потребовало решения научных задач:
- раскрыть понятие и основные направления научно-технического прогресса,
-изучить особенности развития и повышения научно-технического потенциала,
-рассмотреть нормативно-правовую базу научно-технического потенциала,
- исследовать основные направления государственного регулирования научно-технического потенциала,
- проанализировать проблемы научно-технического потенциала в России.
- предложить перспективы научно-технического потенциала России.
Объектом исследования является научно-технический потенциал России.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие и эволюционирующие в процессе управления научно-техническим потенциалом страны.
В ходе работы применялись следующие инструменты научного исследования: графическая интерпретация теоретической информации и эмпирических данных, группировка фактических данных и их табличное представление, конструирование логических схем, а так же анализ и синтез.
Структура работы состоит из введения, двух глав в каждой по три параграфа, заключения списка использованной литературы и приложения.

;- стимуляция бизнес-структур к инвестированию средств в инновационную и научно-техническую сферу путем усовершенствования финансовой политики государства. Так, введение налоговых льгот для субъектов хозяйствования, которые используют часть своих доходов на финансирование научных исследований и научно-технических разработок, повышение квалификации и переподготовку научных кадров или оказывают спонсорскую помощь научным учреждениям и высшим учебным заведениям на осуществление научной и научно-технической деятельности, способствует решению ряда проблем инновационной деятельности.Таким образом, развитие национальной инновационной системы предусматривает развитие современной инновационной инфраструктуры по таким основным направлениям как увеличение объемов финансирования государством научно-технической и инновационной сфер, разработка долгосрочной стратегической программы выхода науки из кризиса, внедрение соответствующей правовой базы для научно-технической сферы, увеличение роли государства в финансировании инновационных разработок, изменение подхода к подготовке кадров для научно-технической сферы, а также стимуляция бизнес-структур к инвестированию средств в инновационную и научно-техническую сферу путем усовершенствования финансовой политики государства.1.3 Нормативно-правовая база научно-технического потенциалаВ России государственная научно-техническая политика регулируется множеством законов, постановлений Правительства РФ и указами Президента РФ. Основным документом является Федеральный закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» .Этот закон регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции. Важную роль в регулировании научно-технической политики играет Указ Президента РФ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий» .Приоритетные направления включают основные направления исследований, которые могут привести к созданию новейших технологий и производств, способствующих развитию экономики и страны в целом. К числу ключевых направлений относятся – рис. 1. Еще одним немаловажным документом, обеспечивающим действие государственной научно-технической политики, является «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»  . Данная концепция определяет 6 основных направлений научно-технической политики государства: - Совершенствование человеческого потенциала России. - Создание конкурентной институциональной среды, направленной на стимулирование предпринимательской активности и привлечение капитала в национальную экономику. - Инновационное развитие экономики страны.- Расширение глобальных конкурентных преимуществ России в таких сферах как энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов.- Укрепление внешнеэкономических позиций России на мировом рынке, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, включая формирование стабильных отношений с мировыми экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития российской экономики. Рис. 1 Направления развития НТПВ 2011 г. была разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Реализация данной Стратегии предусматривает изменения в рамках следующих направлений социально-экономической политики - табл. 2: Таблица 2 - Изменения в рамках следующих направлений социально-экономической политики развития НТПНаправление ОсобенностиБюджетная политикаОбеспечение приоритетности инновационных расходов и определение параметров изменения основных статей расходов бюджета, необходимых для развития инновацийНалоговая политикаОптимизация уровня налоговой нагрузки на факторы инновационного развития;Техническая политикаФормирование стимулов к технологической модернизации и инновациямКонкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупциейМинимизация возможностей для несправедливой конкуренции и формирование благоприятного предпринимательского климатаПолитика в сфере государственных закупокСоздание необходимых инструментов и процедур, дающих возможность государственным заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству стимулировать за счет государственных закупок создание инновационной продукцииВнешняя и внешнеэкономическая политикаБолее активное отстаивание интересов российских инновационных компаний на внешних рынках, а также поиск за рубежом партнеров для российских предприятийРегиональная политикаУстановление более высокого приоритета поддержки тех регионов, которые инвестируют в инновационное развитиеТаким образом, можно сделать вывод, что процессы глобализации формируют новый механизм конкуренции как на глобальных, так и на внутренних рынках. Он основан на стремлении конкурирующих систем к рыночной доминирования на основе владения исключительными технологиями, технологическими знаниями и, соответственно, исключительным продуктом. НТП должен рассматриваться не просто как элемент формирования определенной ресурсной базы или предпосылок развития, а как важнейшая составляющая стимулирования расширенного воспроизводства интенсивного типа на предприятии. Развитие национальной инновационной системы предусматривает развитие современной инновационной инфраструктуры по таким основным направлениям как увеличение объемов финансирования государством научно-технической и инновационной сфер, разработка долгосрочной стратегической программы выхода науки из кризиса, внедрение соответствующей правовой базы для научно-технической сферы, увеличение роли государства в финансировании инновационных разработок, изменение подхода к подготовке кадров для научно-технической сферы, а также стимуляция бизнес-структур к инвестированию средств в инновационную и научно-техническую сферу путем усовершенствования финансовой политики государства. В Российской Федерации обеспечением для реализации государственной научно-технической политики является довольно широкая нормативно-правовая база, представленная различного вида законами, указами, распоряжениями и постановлениями. 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 2.1. Основные направления государственного регулирования научно-технического потенциала Отсутствие эффективных механизмов объективного определения общего и слабых сторон отечественного сектора исследований и разработок, перспектив сохранения и развития отечественного научно-технического потенциала и формирования перечня приоритетных направлений развития науки и техники с учетом конкурентоспособности результатов научных исследований и научно - технических разработок обусловливает дальнейший инерционный развитие отечественной науки и отсутствие долгосрочной стратегии государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности.Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования. Основными инструментами реализации государственной научно-технической политики являются меры прямого и косвенного стимулирования инновационных процессов, от эффективности которых зависит степень активности использования предпринимательским сектором современных достижений науки . Прежде чем рассматривать научно-техническую политику РФ необходимо дать характеристику условий, в которых она реализуется. По данным Росстата РФ, в 2015 году в России насчитывалось 3605 организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками (таблица 3). Таблица 3 - Динамика показателей научно-технического потенциала РФ Показатель2011 г2012 г. 2013 г.2014 г.2015 гИзменение за период(+;-)%Число организаций, выполнявших исследования и разработки, ед.34923682356636053604112103Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, чел.736540735273726318727029732274-426699Численность аспирантов,чел.157437156279146754132002119868-3756976Численность докторантов,чел.44184562455445723204-121473Финансирование науки из :редств федерального бюджета, млн.руб.237644313899355920425302437273199629184Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн.руб.523377610427699870749798847527324150162Использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, ед.19783207582266024926-5143126Подано заявок на выдачу патентов, ед.58759588526292064266-5507109Выдано патентов, ед.44469445674793247752-3283107Разработанные передовые производственные технологии, ед.864113813231429-565165За прошедшие 4 года число исследовательских организаций увеличилось на 112 единиц, т.е. на 3 %. Численность работников, занятых исследованиями и разработками сократилось на 4266 человек, или на 1 % .  Одновременно с уменьшением числа исследователей, значительно сократилась численность аспирантов на 37,5 тыс. чел., или почти на 24% и докторантов на 27%. Следует отметить, что за рассматриваемый период объём финансирования науки из средств федерального бюджета возрос на 84%. Одновременно с этим внутренние затраты на научные исследования и разработки увеличились на 324 млрд. руб. или на 62%. За период 2010-2014 гг. число поданных заявок на выдачу патентов увеличилось на 5 тыс. единиц, или 9%. Количество выданных патентов за тот же период выросло на 7%. Число разработанных передовых производственных технологий за рассмотренный период увеличилось на 565 единиц, или 65%. В целом, по всем показателям наблюдается положительная динамика, что может говорить о нарастании научно-технического потенциала страны за исследуемый период. Из минусов можно отметить лишь незначительное сокращение численности работников НИОКР. (ТЕКСТ ТРЕБУЕТ РЕДАКЦИИ.. ОН СПЛОШНОЙ, ТАК ЖЕ ИНФОРМАЦИИ ДОЛЖНО БЫТЬ БОЛЬШЕ И КОНЕЧНО ВЫВОД )2.2. Проблемы научно-технического потенциала в РоссииНесмотря на то, что за последние годы происходит положительная динамика финансирования научного потенциала в России, отечественная наука не является основой экономического роста. Большинство специалистов утверждают, что объемы финансирования и сегодня не дают возможность решения материально-технических проблем, стоящих перед наукой.Прежде всего, остается острой проблемой материально-техническое обеспечение научно-исследовательской деятельности, требует значительных финансовых ресурсов на обновление техники и оборудования .Во-вторых, социально не защищенных остаются научные кадры. основной проблемой этой категории остается уровень заработной платы ученых. Таким образом, престиж профессии резко снижается. За последние годы количество ученых, выехавших за границу, уменьшился, но эта проблема и сегодня остается очень актуальной. Анализ оттока научных кадров свидетельствует о том, что выезжают те ученые, которые могут предложить новое знание, которые не имеют перспектив для развития или применения в нашей стране. Также становится весьма актуальной проблемой межгосударственная мобильность научных кадров. Многие отечественные ученые в соответствии с международными договорами о сотрудничестве выезжают в зарубежные научные центры (на стажировку или временную работу), тем самым происходит перемещение центров научно-технологической активности.Согласно исследованию Б. З. Мильнера , к 1999 г. по сравнению с 1991 г. численность научных работников в РФ уменьшилась в 2,6 раза, затем последовала ниспадающая стабилизация на уровне начала 1960-х. Средний возраст исследователей в 2015 г. составлял 48 лет (в 1995 г. — 58 лет, в 2000 г.— 60 лет, в 2005 г. — 61 год), а доля тех, кому было до 40 лет, — 38,6% (в 2002 г. — 27,3%, в 2006 г. — 30,1%, в 2010 г. — 35,5%) – рис. 2.Рис.2 Численность научных работников в СССР-России, тыс. чел. В первые две пятилетки реформ работа в науке стала относиться к категории низкооплачиваемых — в 1991–1998 гг. она оплачивалась даже ниже средней зарплаты по всему народному хозяйству в целом, в 2000-х ситуация стала выправляться, особенно на фоне сокращенного числа исследователей. Однако теперь средняя зарплата по стране мало что показывает, зарплаты полезнее сравнивать с «верхними» доходами финансовых служащих. Динамика такого относительного изменения зарплаты в научной отрасли приведена на рисунке – рис. 3.Рис. 3 Уровень зарплат научных работников в СССР-России, % к средней зарплате по странеПо результатам выборочного обследования (КТО ПРОВОДИЛ ИССЛЕДОВАНИЕ?) организаций за декабрь 2015 г., соотношение размеров средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников, занятых научными исследованиями и разработками, составляло 13,7 раз. Доля работников, получавших зарплату ниже среднего уровня, достигала 64%. Ассигнования на гражданскую науку за 1990–1995 гг. снизились в 4,4 раза. С учетом того, что безотлагательно требуется финансировать поддержание научной инфраструктуры (здания, энергия, коммунальные услуги), затраты на собственно продуктивную исследовательскую работу сократились примерно в 10 раз. Еще больше снизились расходы на обновление наиболее динамичной части основных средств — приборов и оборудования. Если в середине 1980-х на покупку оборудования расходовалось 11–12% ассигнований на науку, то в 1996 г. — 2,7%, в 2000-м — 4,5%, в 2005-м — 4,3%, в 2010-м — 3,5%, в 2012-м — 3,6% - рис. 4.Рис. 4 – Затраты на НИОКР в СССР-России:Левая шкала – млрд. руб.Правая шкала - % к ВВП. Коэффициент обновления основных фондов в отрасли «Наука и научное обслуживание» в 1998 г. составил лишь 1,7% по сравнению с 10,5% в 1991 г. В 2002–2004 гг. этот коэффициент составляет 0,9–1%. После 2004 г. этот показатель не публикуется. План государственных инвестиций на строительство объектов науки не был выполнен ни разу. Ни разу не была выполнена 4%-я «норма» выделения средств из государственного бюджета, заданная федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике». В 2004 г. объем бюджетных расходов на гражданскую науку составил 0,28% валового внутреннего продукта и 1,76% расходной части федерального бюджета, в 2006 г. он вырос до 0,36% ВВП и 2,27% федерального бюджета.Актуальной проблемой остается и то, что большинство ученых, которые остаются в России, занимаются параллельными видами деятельности (политика, предпринимательство и др.).Исходя из этого, значительно снижается, а иногда становиться невозможным процесс эффективной научной деятельности. В этих условиях отечественный научный потенциал не выполняет экономическую функцию, а ведущие отечественные ученые уже давно отмечают, что проблема финансового обеспечения решается ситуативно, что государственная поддержка науки такова, что наука может выполнять только социокультурную функцию .Таким образом, развитие научно-технического потенциала должен рассматриваться с позиции инновационной безопасности страны. Главной задачей инновационной безопасности должен быть переход к созданию конкурентных преимуществ в высокотехнологичных отраслях. Для этого нужно провести кардинальные меры по обновлению системы организации научных исследований, кадрового обеспечения, сохранения научного потенциала государства и повышение престижности научно-технической работы .Для обеспечения достаточного уровня финансирования научно-технической деятельности нужно сформировать благоприятный инвестиционный климат за счет создания развитого фондового рынка. Главным принципом инвестиционной политики считается сочетание инвестиций с инновациями. Также главным приоритетом по развитию и надлежащего финансирования научно-технической деятельности выступает четкое определение направлений науки и технологий, которые имеют соответствующий научно-технический потенциал и достижения мирового уровня2.3. Перспективы научно-технического потенциалаФормирование и развитие научно-технической инфраструктуры в Российской Федерации было закреплено в Федеральном Законе «О науке и государственной научной политике» и отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный уровень берет на себя решение большого числа проблем развития инновационной инфраструктуры и сводит ее в ранг приоритетов научной и инновационной политики. Все это способствует тому, что создание инновационной инфраструктуры в таких регионах рассматривается как одна из важнейших задач государственного значения.Для Российской Федерации формирование и развитие технопарковой инновационной инфраструктуры имеет ту особенность, что наука в стране сконцентрирована только в нескольких регионах, она является генератором базисных инноваций. А именно эти инновации в целом является источником формирования научно-технического потенциала.Сегодня Россия является по сути технопарковым государством, в стране действует около 60 технопарков. Ежегодно начиная с 1990 г.. в России создаются в среднем 8-10 технопарков. Предполагалось, что по итогам первого десятилетия XXI века в России будет более 100 технопарков. В технопарках России создано 8 тыс. рабочих мест. В каждом российском технопарка размещено 22 - 25 инновационных сервисных фирм .Широкую известность получили технопарки Томска, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода. Анализ состава учредителей технологических парков показывает, что они объединяют в условиях переходного периода промышленный потенциал предприятий, научный потенциал вузов, научных организаций, привлекают зарубежных партнеров, органы территориального управления, что позволяет им активно влиять на формирование региональной научно-технической и экономической политики.Вторым видом технопарковой инновационной структуры в Российской Федерации являются научные парки. В России научные парки, созданные при университетах, фактически выполняют функции технологических «бизнес-инкубаторов», поскольку они способствуют коммерческой реализации завершенных НИОКР. Российские научные парки предоставляют инновационным малым предприятиям следующий спектр услуг: аренда помещений, телефонное обслуживание, обеспечение доступа к результатам научно-исследовательской работы, помощь в подготовке технических проектов, обучение и подбор специалистов и тому подобное.В научном парке малые инновационные предприятия могут получить следующие услуги:- организационные (маркетинг и реклама, организация выставок и ярмарок);- обучение, - полиграфические, - финансовые (бизнес-планирование и прогнозирование, содействие в поисках источников финансирования и т.д.);- консультационные (технологический трансфер, патентование и лицензирование, бухгалтерский учет и аудит, правовое обеспечение и т.п.); - делопроизводство; - аренда компьютеров и оргтехники охрана.В Российской Федерации создание технополисов имеет ту особенность, что ядром большинства технополисов является строительство научных городков («наукоградов»).