Влияние изменений тарифов на производство коммунальных услуг в региональной хозяйственной системе

Сфера жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране на протяжении долгого периода находится в состоянии реформирования, что создает ситуацию неопределенности. Государству не удается обеспечить надежные условия для реализации экономической инициативы в сфере услуг ЖКХ, а также наладить баланс между рыночной экономикой и социальной справедливостью.
Система тарифов действует в интересах рыночной экономики, но против социальной справедливости-этот дисбаланс регулируется на государственном и муниципальном уровне.
В Астрахани контролем за оказанием услуг ЖКХ занимается Министерство жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области и Служба по тарифам.
Ориентиром уровня прироста платежей за коммунальные услуги в среднем по России является сложившийся уровень инфляции. После решения правител ...

ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАРИФНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЖКХ КАК РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ 5
1.1. Понятие, цель, задачи, информационное обеспечение и пользователи тарифной системы в производстве коммунальных услуг как региональной хозяйственной системы. 5
1.2. Методика анализа изменений тарифов при производстве коммунальных услуг в региональной хозяйственной системе 14
1.3. Показатели, используемые при анализе изменений тарифов в производстве коммунальных услуг в региональной хозяйственной системе 18
РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ ТАРИФОВ НА ПРОИЗВОДСТВО КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ Г. АСТРАХАНЬ 22
2.1. Организационно - экономическая характеристика тарифной системы в производстве коммунальных услуг 22
2.2. Анализ существующих тарифов в системе ЖКХ 26
2.3. Анализ количественных показателей услуг ЖКХ в Астрахани 35
РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПРОИЗВОДСТВУ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 41
3.1. Реализация модели общественного управления для повышения эффективности производства коммунальных услуг 41
3.2. Разработка и внедрение интегрированной информационной системы в сфере ЖКХ региона 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 54
ПРИЛОЖЕНИЕ 56

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный комплекс, в котором функционируют десятки предприятий. За последние годы много делается для создания эффективно функционирующей нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ, укрепления материально-техническойбазы жилищного фонда, инженерных сооружений и коммуникаций,обеспечения надежности и безопасности их функционирования, сделано достаточно много, но необходимо продолжать дальнейшее реформирование.
Актуальность работы определена тем, что рост тарифов на услуги ЖКХ в основном оказывает негативное воздействие и слабо влияет на количество и качество оказания услуг.
Проблема исследования заключается в том, что не установлена связь между ростом тарифов и количеством оказания жилищно – коммунальных услуг. Данная проблема требует серьезного иссл едования, попытка проведения которого представлена в данной работе.
Объект исследования – тарифы на оказание услуг ЖКХ.
Предмет исследования – связь между изменением тарифов и производством коммунальных услуг.
Цель работы – исследование связи между ростом тарифов и количеством оказания жилищно–коммунальных услуг.
Задачи работы:
изучение теоретических аспектов установления тарифов и показателей их изменений;
исследование структур, контролирующих сферу ЖКХ и тарифы на услуги в Астрахани;
изучение тарифов и их изменения в Астрахани;
исследование количественных показателей сферы ЖКХ Астрахани.
Теоретическая значимость работы состоит в обобщении существующих особенностей сферы ЖКХ и установления тарифов на услуги.
Практическая значимость состоит в попытке выявления связи между изменением тарифов и производством коммунальных услуг.
Работа состоит из введения, трехразделов, заключения, списка литературы и приложения.

Представляет информацию по капитальному ремонту МКД, а также освещает результаты работы управляющих компаний.«ГИС – ЖКХ» представляет весь спектр информационных услуг по сфере ЖКХ города:возможность оплаты за ЖКУкалькулятор коммунальных платежейльготы, субсидиипроверки управляющих компаний.На 2016 год Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поставлены следующие задачи:привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды;строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в первую очередь на принципах частно-государственного партнерства;формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения;совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями;повышение энергетической эффективности отрасли;выполнить поэтапный переход к установлению единых на территории Астраханской области нормативов потребления коммунальных услуг.Таким образом, в Астраханской области сформирована информационная, программная база для реализации перспективных направлений развития системы ЖКХ.Анализ существующих тарифов в системе ЖКХОсновой для выявления тенденций и проблем тарифной региональной системы целесообразно начать с анализа статистических данных об уровне платы за коммунальные услуги в регионе, а также динамике из изменения.Плата за коммунальные услуги для граждан в 2015 году в среднем по России выросла на 8,7%. Это закреплено в утверждённом правительством прогнозе социально-экономического развития на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Рост больше, чем в предыдущие годы: в 2014 году рост платежей за жилищно-коммунальные услуги в России составил 9,4. Однако стоимость коммунальных услуг выросла на 4,2%, а жилищных — на 19%. В Федеральной службе по тарифам объясняют, что ориентиром уровня прироста платежей за коммунальные услуги в среднем по России является сложившийся уровень инфляции. После решения правительства об уровне предельных индексов губернаторы регионов утверждают максимальные индексы изменения размера оплаты за коммунальные услуги в муниципальных образованиях. При этом в отдельных муниципальных образованиях максимальное изменение платы может превышать установленные на федеральном уровне ограничения.С 1 июля меняется стоимость коммунальных услуг. По данным региональной службы по тарифам, рост составит от 7,4% до 15,8%.В Приложении представлена величина текущих тарифов и тарифы предыдущего периода.Установлением и контролем тарифов, как сказано выше, занимается Служба по тарифам, которой в данной области была проведена большая работа.В 2014 году служба по тарифам Астраханской области осуществляла государственное регулирование цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов), а также региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов) в соответствии с действующим федеральным законодательством, определяющим основы ценовой политики страны, и региональными нормативными правовыми актами. Основными принципами государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области являются: доступность продукции, товаров и услуг для потребителей; компенсация экономически обоснованных затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг. Соблюдение вышеуказанных принципов позволило Службе в 2014 году исключить экономически необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (согласование) цен (тарифов), и обеспечить доступность продукции, товаров и услуг для потребителей.На территории Астраханской области поставку природного газа населению осуществляет один поставщик газа – ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань», в соответствии с требованиями п. 10 Методических указаний, розничные цены на природный газ на территории Астраханской области сформированы без территориальной дифференциации, то есть являются едиными для потребителей на всей территории региона. Во избежание резких изменений розничных цен на природный газ и проведения взвешенной ценовой политики, при формировании розничных цен на природный газ по направлениям использования Службой применены расчетные коэффициенты дифференциации розничной цены, позволяющие обеспечить рост розничных цен на природный газ в пределах уровней, определенных Прогнозом развития. На территории Астраханской области реализация программ газификации, финансируемых за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в 2014 году не планировалась и соответственно специальные надбавки для финансирования программ газификации на 2014-2015гг. Службой не устанавливались.Службой впервые было осуществлено регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в отношении двух газораспределительные организации – ОАО «Газпром газораспределение» и ООО ПФ «Юменс». На 2014 год плата за технологическое присоединение была установлена постановлением Службы от 06.11.2014 №74 «О плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение», расположенным на территории Астраханской области, на 2014 год», на 2015 год – постановлениями Службы: от 07.11.2014 №75 «О плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение», расположенным на территории Астраханской области, на 2015 год» ; от 18.12.2014 №242 «О плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО ПФ «Юменс», на 2015 год». Для потребителей ОАО «Газпром газораспределение» размер платы за технологическое присоединение установлен в пределах ценовых рамок, определенных Методическими указаниями – не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей.Реализацию сжиженного газ населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), на территории Астраханской области осуществляют ООО «ГЭС Поволжье» и ООО «НОВАТЭК-АЗК» (потребителями ООО «НОВАТЭК-АЗК» является население поселков Верхний Баскунчак и Нижний Баскунчак Астраханской области). Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый потребителям ООО «ГЭС Поволжье», не изменялись в течение двух лет. Постановлением Службы от 18.06.2014 №20 с 1 июля 2014 года установлены новые предельные максимальные розничные цены, дифференцированные по категориям реализации сжиженного газа потребителям. Темп роста розничной цены составил 104,2%, что соответствует параметрам Прогноза на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.В сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в течение 2014 года Службой принято: постановление об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2015 год; распоряжения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии; распоряжения об установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальным сетевым организациям, осуществляющим услуги по передаче электрической энергии. Указанные решения были приняты во исполнение требований п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» (далее – Постановление №750); решения об установлении величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при её передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области.Рост одноставочных тарифов с 1 июля 2015 года в соответствии с показателями Прогноза на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов составил 107,5%. При этом в двухставочных тарифах рост ставки на содержание электрических сетей в результате изменения порядка распределения величины перекрестного субсидирования существенно превысил показатели Прогноза, а рост ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях существенно снизился (в соответствии с Постановлением №750 величина перекрестного субсидирования учтена в ставках на содержание электрических сетей). Постановлением №750 для Астраханской области определена предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, в размере 728,4 млн. рублей. В установленных единых (котловых) тарифах 2015 год данная величина составила 725,09 млн. рублей. Расчет тарифов выполнен с учетом показателей Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2015 год, утвержденного приказом ФСТ России от 27.06.2014 №170-э/1. При формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2015 год учтена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) 22 территориальных сетевых организаций на общую сумму 212,8 млн. рублей. Экономический эффект от установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год составил 653,3 млн. рублей. В сфере энергоснабжения в течение 2014 года Службой принято: 3 постановления об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам; 1 постановление об установлении тарифов на электрическую энергию для населения; 1 постановление об установлении понижающего коэффициента к тарифам на электрическую энергию для населения Астраханской области.В соответствии с заявлениями организаций о выборе метода регулирования в 2014 году Службой впервые осуществлено долгосрочное регулирование (на 2015-2017 годы) тарифов на тепловую энергию и теплоноситель с установлением долгосрочных параметров регулирования – для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», ООО «Газпром энерго», МП «Теплосети». Также впервые установлена плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0.1 Гкал/ч и не превышает 1.5 Гкал/ч, к системе теплоснабжения (для ООО «Газпром энерго»). При государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения применены: метод экономически обоснованных расходов (затрат) (для 57 организаций). метод индексации установленных тарифов (для 3 организаций).На территории региона регулируемую деятельность осуществляют 6 организаций коммунального комплекса, обеспечивающей утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов, для каждой из которых в соответствии с действующим законодательством постановлениями Службы согласованы производственные программы в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на период с 01.01.2014 до 31.12.2016 (5 организаций) и с 01.02.2015 до 31.01.2018 (1 организация). Одноставочные тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов установлены с календарной разбивкой методом установления фиксированных тарифов. На федеральном уровне предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации не установлены. Величина изменения установленных Службой тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на вышеуказанный период не превышает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Астраханской области, установленные постановлением Службы от 31.10.2013 №62. В рамках проведенных экспертиз материалов организаций коммунального комплекса, представленных для установления тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, Службой проведена проверка обоснованности производственных программ, расчетов тарифов на услуги каждой организации, оценка доступности указанных тарифов для потребителей услуг организаций коммунального комплекса с применением системы критериев, установленной распоряжением Службы от 27.02.2013 № 12. Суммарный экономический эффект от государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, сложившийся за счет снижения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил:на 2015 год – 3,0 млн. руб.; на 2016 год – 3,1 млн. руб.; на 2017 год – 0,7 млн. руб.На территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2015 год осуществлено Службой в отношении 91 организации. В соответствии с приказом ФСТ России от 11.10.2014 № 228-э/4 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год» тарифы на 2015 год установлены Службой с календарной разбивкой, в том числе: 110 тарифов в сфере холодного водоснабжения; 47 тарифов в сфере водоотведения. По отношению к показателям 2014 года величина изменения тарифов организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, в среднем по Астраханской области, не превышает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов, утвержденные приказом ФСТ России: с 01.01.2015 до 30.06.2015 – 100%; с 01.07.2015 до 31.12.2015 – 112,5%. Высокий предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов обусловлен реализацией мероприятий по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, предусмотренных инвестиционной программой МУП г.Астрахани «Астрводоканал» по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на период 2015-2019 годы, утвержденной распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.04.2014 №12-р. В 2014 году Службой впервые установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (постановление службы по тарифам Астраханской области от 29.10.2014 № 53 «Об установлении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения»). Суммарный экономический эффект от государственного регулирования тарифов организаций в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций по регулируемым видам деятельности на основании проведенных специалистами Службы экспертиз (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 800,5 млн. руб.Поставку горячей воды на территории Астраханской области по состоянию на 31.12.2014 осуществляли 11 организаций. На 2015 год Службой было установлено: 5 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, 8 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). Предельные темпы роста тарифов на горячую воду на 2014 год не установлены. Факторами, определяющими величину тарифов на горячую воду, являются тарифы на холодную воду (или теплоноситель) и тепловую энергию, входящие в состав компонентов.Анализ количественных показателей услуг ЖКХ в АстраханиРассмотрим доступную статистику, касающуюся услуг ЖКХ.На рис.3 приведен объем платных услуг населению в фактических ценах. Также данные приведены в таблице 1. Темп роста оказания жилищных и коммунальных услуг20102011201220132014жилищные1340,21396,51342,91408,61609,4коммунальные5947,66918,47337,77879,99026,4темп роста жилищных услуг,%4,20-3,844,8914,26темп роста коммунальных услуг,%16,326,067,3914,55Темп роста коммунальных услуг в 2013 году был выше, чем услуг ЖКХ, в 2014 году темп роста жилищных и коммунальных услуг практически сравнялся и составил 14,26 и 14,55%. На рисунке 7 представлены объемы платных услуг населению.Объем платных услуг населению в фактических ценах, млн. рублейЗа последний период динамика услуг приведена на рисунке 8. Жилищных услуг было оказано больше на 7% к 2015 году, количество коммунальных услуг снизилось на 9,9%. Динамика платных услуг за январь, февраль 2016 года по отношению к аналогичному периоду 2015 годаНа рисунке 9 приведен индекс цен. В 2014 году цены на жилищно – коммунальные услуги выросли на 8,6%, основной рост обеспечен ростом жилищных услуг -21,7%, на коммунальные услуги за год цены выросли на 4,8%.Индекс цен на платные услуги, %Далее рассмотрим сведения о параметрах коммунального хозяйства (рисунок 10). Водопроводы и отпуск воды в Астраханской областиЧисло водопроводов увеличилось, но воды населению было отпущено меньше на 1 млн. кубометров. Причиной может служить экономия потребления. На рисунке 11 показывает сведения о теплоснабжении.Теплоснабжение в Астраханской областиУвеличилось число источников теплоснабжения и отпуск услуг населению. Вырос отпуск газа населению, так как увеличилась газификация региона. Рисунок 12 показывает данные по отпуску газа населению.Отпуск газа населениюО качестве мы также можем судить только косвенно по ряду показателей.износ коммунальной инфраструктуры -63,35% (снижен на 7% к 2010 году)количество аварий на водопроводных сетях -520 ед (снижено на 20 аварий к 2014 году)количество аварий на паровых и тепловых сетях – 62 (снижены на 50% к 2014 году)Вместе с тем жалобы граждан на рост тарифов и качество предоставляемых услуг ЖКХ стали поводом для очередного заседания Общественной палаты при губернаторе области. Представители палаты раскритиковали работу ресурсоснабжающих организаций, потребовали не допускать необоснованного повышения тарифов и обеспечить контроль поставок жилищно-коммунальных услуг стандартного качества.По словам главы региона Александра Жилкина, проблема ЖКХ – самая сложная и не отрегулированная, цены на услуги растут быстрее, чем доходы граждан. Возможно, большинство потребителей и смирились бы с ситуацией, но тут встает другой вопрос – бесперебойного снабжения «благами цивилизации», которое предприятия пока не могут обеспечить. Страдает и качество обслуживания. Множество компаний, образовавшихся в результате реформирования отрасли, сбивают граждан с толку. Если возникают проблемы с отоплением, люди обращаются в теплоснабжающую организацию, их посылают в управляющую компанию, оттуда – опять в ТТК – круг замкнулся. Поэтому, по мнению губернатора необходимо не только выстроить систему предоставления качественных услуг ЖКХ, но и разъяснять населению, почему и за что они платят. Организовать эту работу могут органы местного самоуправления. «Должна действовать четкая система взаимоотношений с потребителями, управляющими компаниями, ТСЖ и компаниями, предоставляющими услуги – в плане наведения элементарного порядка», - сказал Александр Жилкин. В свою очередь областные власти привлекают инвесторов для модернизации объектов ЖКХ региона.