Объединение Германии и реформа государственных институтов власти

Объединение Германии безусловно стало одним из самых знаковых исторических событий конца ХХ века. Справедливо стоит отметить, что с воссоединением (как обозначают событие сами немцы) было сопряжено бесконечное число сложностей. В частности речь идет о катастрофической несовместимости административной политики на востоке и западе Германии. Уровень профессионализма чиновников всех ветвей власти бывшей Демократической республики также оставлял желать лучшего. Положение экономических и административных дел на востоке было плачевным. Цифра миграции с востока на запад Германии зашкалила в 1989 г. 344 тыс. человек только за 1989 г., затем 190 тыс. человек в первой половине 1990 г. Очевидной стала необходимость срочного принятия политического решения.

На встрече в Оттаве в Канаде, 13 февраля 1990 г., министры иностранных дел четырех стран союзников Второй Мировой Войны и обоих Германий договорились о структуре для ведения переговоров объединения Германии. Доминирующим партнером в сделке была ФРГ, которая имела население 61 миллион, сравнимый менее чем с 17 миллионами Демократической республики.

Международные границы были одной из проблемных тем переговорного процесса. За отсутствием мирного договора, заканчивающего Вторую Мировую Войну, никакого договора не существовало и о границах Германии. Действительно, конституция Федеральной Республики определяла только границы довоенной Германии с 1937 г. В 1945 году государственность Германии фактически была ликвидирована. Абсолютно вся власть в стране принадлежала американо-британо-франко-советской четырехсторонней комиссии, которая разделила страну на четыре зоны оккупации. Немало кто в Британии и Франции отстаивал разделение страны на несколько мелких государств, которые, будучи разделенными, никогда бы не предоставили возможность возродиться прежней Германии. Польская дипломатия пыталась получить признание польско-немецкой границы по рекам Одер и Нейсе сначала от ФРГ, а потом от воссоединенной Германии в 1990 г. Польша требовала, чтобы эта граница была признана до момента воссоединения Германии. Канцлер Коль не хотел на это соглашаться. Переговорный процесс был сложным, однако завершился соглашением, которое удовлетворила все стороны процесса. В бундестаге 21 июня 1990 г., согласно резолюциям, был подписан трактат о государственной границе Польша-Германия. Германия оставила претензии к 114,549 квадратным километрам довоенной территории на восток от рек Одера и Нейсе. В 1991 г. Германия и Польша подписали большой трактат о добрососедских отношениях. Следующей проблемой было большое кол-во резидентов в Западной Германии, изгнанных с бывших немецких земель, оккупированных Советским Союзом и Польшей, которые также требовали политического участия.

Большинство промышленных предприятий в Восточной Германии были настолько старомодны, что многие из них после объединения были закрыты. Однако экономика Восточной Германии лицом к лицу столкнулась не только с болючими корректировками, но и с новыми возможностями!

Благодаря крупным инвестициям, профессиональным консультациям и неиссякаемому трудолюбию немецкого народа, новые фабрики в Восточной Германии превратились в конкурентоспособные предприятия не только в Германии, но и во всей Европе.

1 Антикризисные реформы экономики Людвига Эрхарда

Невозможно представить, чем была Германия в послевоенный период, зная ее сейчас. Последствия войны для Германии были катастрофическими: объем промышленного производства в 1946 году составлял около 33% от довоенного уровня, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад, производство стали сократилось в 7 разы, добыча угля упала больше чем в 2 раза. Германия утратила 25% территории, приблизительно 12 млн. человек было выселено, ужасающий уровень безработицы, 20% жилых домов полностью разрушены.

...

2 Объединение Германии

Осенью 1982 года свободные демократы вышли из коалиции из СДПН и присоединились в бундестаге к блоку ХДС/ХСС. Социал-демократы перешли в оппозицию, а канцлером стал христианский демократ Г. Коль. Долгое время он боролся за влияние и власть со своим ближайшим союзником по коалиции- лидером Христианско-социального союза (ХСС) и главой земельного правительства Баварии Ф. Штраусом. Последний сразу после выборов в 1976 г. объявил о выходе ХСС из коалиции, пытаясь добиться от ХДС как платы за возобновление партнерства значительных политических уступок. Коль, в свою очередь, заявил о распространении деятельности ХДС на Баварию, и теперь уже на уступки и возобновления коалиции был вынужден идти Штраус.

...

3.1 Структура государственных институтов Германии после объединения

С момента объединения Германии в 1990 году в законодательной сфере были заключены важнейшие государственные договоры. Первый договор "Об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР" вступил в силу 1 июля 1990 года. Второй договор "О механизме вхождения ГДР во ФРГ", подписан 31 августа 1990 года. В соответствии с первым договором все законодательство Демократической республики в экономической, валютной и социальной сферах полностью аннулировалось, а на замену ему на эти сферы распространялось законодательство ФРГ. В соответствии со вторым договором и другими актами в процессе воссоединения Германии на территории бывшей Демократической республики было постепенно распространено все законодательство и судебная система Германии на федеральном уровне.

...

3.2 Децентрализация власти

Построение федеральной структуры является задачей отдельных федеральных земель. Региональный уровень размещен между правительствами земель (с их министерствами) с одной стороны, и местным уровнем с другой. Одновременно с конституцией и законами важнейшее значение имеют постановления, выданные центральным правительством федерации и правительствами земель Германии.

...

Таблица 1 - Вертикальное распределение налоговых поступлений в Германии

...

Таблица 2 - Разграничение расходов между бюджетами в Германии

...

3.3 Реформирование федеральной системы Германии XXI веке. Проблемы и перспективы

С течением времени были выявлены некоторые проблемы в функционировании федеральной системы объединенной Германии, реформирование федерализма попало под пристальною вниманием немецкой науки. Немецкие ученые В. Клут , Г. Лауфер, В. Мюнх, В. Рудцио и Р.О. Шульце акцентируют научное внимание на структурных проблемах федерализма, взаимоотношениях центра и земель федерации, трансформации институционных основ федеральной системы.

По мнению Р.О. Шульце, внутри федеральной системы Германии выделены как минимум четыре структурных проблемы:

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая большой объем трудностей, с которыми столкнулось немецкое правительство в процессе воссоединения в 1990 г., нетрудно понять почему некоторые процессы реформирования заняли немало времени. Очевидно, что львиную долю ресурсов и времени отняла интеграция восточных земель. Однако учитывая состояние, в котором пребывала ГДР на момент воссоединения, Германия справилась с задачей с неимоверной скоростью. Дипломатический корпус вынужден был решать цепочки задач и это стало возможным благодаря слаженной коллективной работе и дисциплине. Поиски компромиссов в различных политических плоскостях являлись необходимым условием для воссоединения Германии. Абсолютно все ветки власти были задействованы в сложном процессе слияния.

...