Оценка эффективности государственного и муниципального управления и общественные институтуты их применения

Таким образом, большую роль для оптимизации деятельности органа государственной власти играет гражданская общественность. Правовая активность граждан - это критерии эффективности деятельности органов власти. Нельзя подтолкнуть граждан к проявлению правовой активности, однако необходимо создать внятные правовые алгоритмы, позволяющие населению участвовать в решении вопросов государственного управления, взаимодействовать с органами власти и быть услышанными ими. Государством в настоящее время декларируется поддержка проявления гражданами правовой активности, между тем потенциал отдельных форм ее проявления реально не используется. Общественный контроль может быть эффективным инструментом в противодействии коррупции только в том случае, если имеется сильная политическая воля на реальную борьб ...

ВВЕДЕНИЕ 6
1. Эффективность органов власти и ее оценка общественными институтами 7
1.1. Правовое значение эффективности органов власти 7
1.2. Общественная оценка эффективности деятельности органа государственной власти 14
2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ 20
2.1. Анализ взаимодействия власти и населения 20
2.2. Анализ общественного контролч за коррупцией в органе государственной власти 27
2.3. Анализ проблем и перспективы развития взаимодействия общественных институтов с государственными и муниципальными органами 32
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 38
3.1. Направления совершенствования государственного и муниципального управления 38
3.2. Эффективность реформирования государственного и муниципального управления 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
БИБЛИОГРАФИЯ 46
ПРИЛОЖЕНИЯ

В настоящее время в Российской Федерации особую социальную значимость приобретают вопросы, связанные с необходимостью повышения эффективности деятельности органов власти и управления, качества оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы государственного и муниципального управления как для Российской Федерации в целом, так и для входящих в ее состав субъектов в частности. Решение данной задачи носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты государственного и муниципального управления.
Сосредоточение внимания на рассматриваемой проблематике обусловлено содержанием п оложений Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Целью данной работы является изучение оценки эффективности государственного и муниципального управления и общественные институты их применения.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть правовое значение эффективности органов власти;
• Проанализировать общественную оценку эффективности деятельности органа государственной власти;
• Исследовать взаимодействие власти и населения;
• Рассмотреть общественный контроль как способ противодействия коррупции в органе государственной власти;
• Выявить проблемы и перспективы развития взаимодействия общественных институтов с государственными и муниципальными органами.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 

Также на общественное обсуждение могут быть вынесены проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», федеральный государственный орган, разработавший законопроект (принимавший участие в его разработке), должен вынести его на общественное обсуждение.Инициатором общественного обсуждения может стать и Правительство Российской Федерации в соответствии с Постановлением от 22 февраля 2012 г. N 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Данные акты регламентируют проведение общественных обсуждений до внесения законопроекта в Государственную Думу РФ, т.е. на стадии разработки проекта. Таким образом, Президент или Правительство РФ, направляя в Государственную Думу законопроект, доработанный с учетом проведенных общественных консультаций, заручаются определенной народной поддержкой и общественным авторитетом.Развитие электронной демократии способствовало получению правовой регламентации общественных инициатив граждан. 2. Взаимодействие власти и населения. Общественный контроль2.1. Взаимодействие власти и населенияПрирода взаимодействия населения и власти в сфере функционирования местного самоуправления может быть адекватно объяснена лишь с позиций системного подхода. Единство системы местного самоуправления, по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, обусловлено тем, что оно основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно. Вместе с тем, указывают они, следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов РФ, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.Конституция России и законодательство РФ о местном самоуправлении лишь в общих чертах характеризуют механизм реализации народовластия в процессе функционирования системы местного самоуправления. Это обусловливает необходимость более детально рассмотреть структуру системы местного самоуправления, исследовать характер взаимосвязи и взаимодействия ее элементов в процессе функционирования. При этом также следует отметить отсутствие единой точки зрения ученых на структуру системы местного самоуправления. Большинство исследователей, в частности О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, выделяют следующие три элемента этой системы:1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;2) органы и должностные лица местного самоуправления;3) формы участия населения в местном самоуправлении.Наряду с этим некоторые авторы в качестве четвертого элемента системы местного самоуправления выделяют деятельность муниципальных служащих, имеющую целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.Имеют место и иные взгляды на структуру системы местного самоуправления, классификацию ее элементов. По мнению А.А. Уварова, в частности, одним из главных элементов системы местного самоуправления является наделенное властными публичными полномочиями население. При этом в системе местного самоуправления под населением понимается не просто группа людей, проживающих на определенной территории, а местное сообщество, объединенное в соответствии с целями своего жизнеобеспечения в пределах территории, где осуществляется местное самоуправление. Другим элементом системы местного самоуправления, считает он, является представительство публичной власти местного самоуправления, непосредственно не совпадающее с населением, созданное по его воле и представляющее население на постоянной основе во взаимоотношениях, связанных с осуществлением местного самоуправления. Третьим элементом, по мнению А.А. Уварова, служит представительство общественно-территориальной власти населения, проявляющееся по отдельным вопросам жизнедеятельности населения и в пределах части территорий муниципальных образований. Присутствующий в определениях всех трех элементов системы местного самоуправления термин «власть» в данном случае означает организованное воздействие на сознание и поведение людей, направленное на достижение общих целей. При этом А.А. Уваров подчеркивает, что местное самоуправление как управленческий процесс - это не только деятельность субъектов, а их властно-организующая деятельность, направленная на достижение целей местного самоуправления.Учитывая, что за всю историю своего существования человечество выработало две формы демократии (народовластия) - непосредственную и представительную, упомянутые элементы системы местного самоуправления сгруппируем следующим образом.Формы непосредственной демократии:- формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, определенные нормами ст. ст. 22 - 25, 25.1 Закона N 131-ФЗ (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также в иных предусмотренных законом случаях; сход граждан). Квалифицирующим признаком этих форм осуществления населением местного самоуправления является обязательность принятых решений как для органов и должностных лиц местного самоуправления, так и для самих граждан (членов местного сообщества). В данном случае население (избиратели) легитимно реализует предоставленные ему Законом публично-властные полномочия;- формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, определенные ст. ст. 26 - 33 Закона N 131-ФЗ (правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление (ТОС), публичные слушания, собрания (конференции) граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления). Эти формы участия населения в осуществлении местного самоуправления называют факультативными, поскольку принятые населением таким путем решения имеют рекомендательный (факультативный) характер для органов и должностных лиц местного самоуправления.Формы представительной демократии, реализуемые в соответствии с нормами гл. 6 Закона N 131-ФЗ и иных законов, уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, в том числе:- деятельность выборных коллегиальных (представительных) органов местного самоуправления;- деятельность выборных единоличных органов (выборных должностных лиц) местного самоуправления;- деятельность невыборных органов местного самоуправления - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.Ведущую роль в системе органов местного самоуправления занимает представительный орган местного самоуправления, формируемый, как правило, обладающими избирательным правом жителями муниципального образования. Лишь в отношении муниципальных районов нормами п. 1 ч. 4 ст. 35 Закона N 131-ФЗ допускается формирование представительного органа путем делегирования в него глав поселений, входящих в состав муниципального района, и равного числа депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Представительному органу подотчетны все иные органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган, в свою очередь, подотчетен населению муниципального образования.Изложенное свидетельствует о том, что российское законодательство не рассматривает деятельность муниципальных служащих как самостоятельную форму представительной демократии. Муниципальная служба - профессиональная (на постоянной основе) служебная деятельность граждан на должностях муниципальной службы - имеет своим предназначением обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления и лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц и др.). Процесс непрерывного функционирования муниципальной службы составляет содержание муниципального (административного) управления. Поэтому в действительности муниципальные служащие, обладающие знаниями, информацией и профессиональным опытом, оказывают существенное влияние на качество разработки и эффективность реализации управленческих решений, программ социально-экономического развития и т.д. Реализация современной концепции местного самоуправления, рассматривающей его в качестве института организации и предоставления услуг гражданам, объективно усиливает влияние муниципальных служащих на ситуацию в местном сообществе. Именно по результатам деятельности исполнительных органов (муниципальных служащих) оценивают граждане прежде всего способность всей совокупности органов местного самоуправления решать насущные вопросы их жизнедеятельности. Поэтому де-факто признание деятельности муниципальных служащих в качестве четвертого элемента системы местного самоуправления (концепция Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаева, А.В. Павлушкина) не лишено оснований. А.Т. Карасев и А.В. Елькина также признают деятельность муниципальных служащих в качестве важного элемента системы местного самоуправления, имеющего целью обеспечение исполнения решений, принятых населением непосредственно, органами местного самоуправления, а также обеспечение гражданам условий для реализации инициативных форм участия в местном самоуправлении.Анализ изложенного позволяет сделать вывод, что эффективность функционирования системы местного самоуправления определяется множеством факторов, обусловленных результативностью и эффективностью деятельности всех его субъектов, а также связей (взаимодействия) между ними. При этом базисными элементами системы местного самоуправления являются население и местная публичная власть, представленная системой органов местного самоуправления. Как следствие, эффективность местного самоуправления в решающей степени определяется эффективностью реализации предоставленных им полномочий в соответствии с Конституцией и законодательством страны, а также эффективностью взаимодействия населения и местной власти. Оценка эффективности реализации населением и органами местного самоуправления их полномочий в процессе осуществления местного самоуправления - чрезвычайно важная задача, но она составляет тему другого самостоятельного исследования. В данном случае не имеет альтернативы вывод о том, что совершенствование взаимодействия населения и местной власти является важнейшим фактором повышения эффективности местного самоуправления. Движение в иную сторону не имеет перспективы, ибо в условиях отсутствия связей (взаимодействия) главных субъектов - населения и местной власти - система местного самоуправления теряет качественную определенность и перерождается в нечто иное (диктатуру государственной власти или др.).При этом важно уяснить социальную природу указанного взаимодействия населения и власти. Оно обусловлено тем, что местное самоуправление как системное общественное явление входит в систему социальных отношений, представляющих собой особые отношения в человеческой жизнедеятельности, складывающиеся как в их «вертикальном», так и «горизонтальном» измерении. В демократическом обществе источником власти является народ, формирующий путем демократических процедур (выборы и др.) органы публичной власти, наделяя их полномочиями осуществлять управление общественными процессами. На локальной территории, в границах муниципальных образований, управляющее воздействие органов местного самоуправления (публичной власти) проявляется в результате складывающихся муниципально-властных отношений между субъектами и объектами управления в местном сообществе как системе. Социальный механизм такого управления можно представить как совокупность приемов, технологий реализации социальных целей, достижения определенных результатов, удовлетворения общественного и индивидуального интереса. Как порождение общественной жизни социальный механизм местного самоуправления определяется типом и уровнем общественного развития, системой национального права, соотношением реформационных и контрреформационных процессов, степенью реального влияния населения на социальные процессы в границах местного сообщества. Он формируется под влиянием геополитических и региональных особенностей страны, исторических и иных традиций, национальных особенностей и уровня развития духовной культуры, социально-экономического уклада и образа жизни людей на соответствующей территории, в границах муниципального образования. Следовательно, уровень эффективности и характер местного самоуправления, в свою очередь, находятся в прямой зависимости как от состояния местного сообщества, так и общества в целом.Местное самоуправление осуществляется в системе взаимообразных связей «человек - местное сообщество - государство - человек». Какой бы сложной ни была подобная система, она формируется и действует по модели, заданной человеком, закрепленной законодательством страны и призвана служить целям обеспечения (с возможно более эффективной степенью удовлетворения) потребностей людей. Таким образом, в основе формирования и функционирования социального механизма местного самоуправления лежат потребности и интересы людей - членов местного сообщества. Это, в свою очередь, определяет вектор взаимодействия населения и власти в процессе практического решения задач и достижения целей местного самоуправления.2.2. Общественный контроль как способ противодействия коррупции в органе государственной властиВ настоящее время отечественные ученые вынуждены констатировать, что коррупция в России трансформировалась из отдельной проблемы криминального характера в проблему общегосударственного масштаба, разрушающую государственность и подрывающую авторитет власти, ставя под угрозу дальнейшее развитие и даже существование нашего государства.За последние десятилетия новейшей истории коррупция претерпела качественное изменение, превратившись из разряда отдельных самодеятельных преступлений, совершаемых некоторыми нечестными на руку чиновниками, в массовое социальное явление, которое стало привычной составляющей социально-экономической жизни современной России. Более того, коррупция фактически превратилась в системный, высокодоходный бизнес для большинства чиновников различного уровня. В настоящее время коррупция институциализировалась, упорядочившись и приобретя устойчивые организационные формы, сложную разветвленную структуру, в нее вовлечены взаимосвязанные множественные группы людей, занимающих должности как во властных структурах различного уровня, так и в многочисленных бизнес-структурах. Одновременно коррупционная деятельность стала уже «стилем ведения бизнеса» нашего века, привычным для государственных и муниципальных служащих, предпринимателей, топ-менеджеров в различных отраслях бизнеса, а также простых обывателей, пытающихся извлечь из коррупции свою выгоду.Некоторые люди уже считают коррупцию само собой разумеющимся явлением и неизбежным злом, к которому можно только приспособиться. Отдельными гражданами коррупция воспринимается не столько как правонарушение, сколько как «норма поведения», которая зачастую полностью устраивает и используется обеими сторонами коррупционной «сделки».Тем не менее большинство граждан рассматривают в качестве рецепта от коррупционной болезни «сильную руку», считая, что сильная власть при наличии политической воли способна разом победить это зло. При этом, надеясь на сильное государство, многие не рассматривают возможность своего участия в борьбе с коррупцией, не веря в то, что через институты гражданского общества они способны повлиять на ситуацию.Результаты многочисленных научно-прикладных исследований показывают, что государство без активного участия как самих граждан, так и институтов гражданского общества в одиночку снизить уровень коррупции не может, да и вряд ли это в принципе возможно.Растущий уровень коррупции, сращивание уголовного элемента с органами власти различных уровней, судебными и правоохранительными органами вызывают обоснованный протест у общества и часто вызывают у граждан неверие в способность государственных институтов в одиночку обеспечить защиту их конституционных прав. При этом подобные настроения являются благодатной почвой для пропагандистских лозунгов различных экстремистских элементов с целью разжигания ксенофобии, межнациональной розни и т.д. Неудовлетворенность деятельностью государственных органов власти, возмущение их бездействием или произволом, невозможность повлиять на деятельность и решения госорганов уже неоднократно приводили к сплачиванию граждан в неконтролируемую толпу, вспышкам гнева и массовым беспорядкам, достаточно лишь вспомнить события в Москве на Манежной площади или в районе Бирюлево, а также события на Украине.В сложившейся ситуации необходимо проводить государственную политику, направленную на вовлечение различных институтов гражданского общества и широких слоев населения в борьбу с коррупцией, развивать активность институтов гражданского общества. Нужна организация полноценного диалога между государством и гражданским обществом, при этом государство в лице своих органов власти должно эффективнее развивать партнерские отношения и сотрудничать с различными институтами гражданского общества.Общественный контроль является важнейшим институтом гражданского общества и давно доказал свою значимость как эффективный инструмент обеспечения законности и профилактики различных правонарушений на всех уровнях власти, в том числе коррупционного характера.В современных условиях общественный контроль призван послужить способом ограничения всемогущества власти в целях обеспечения прав граждан, препятствием для подготовки, принятия и реализации представителями власти решений, нарушающих права граждан или противоречащих интересам государства и общества, а также повысить ответственность чиновников за такие решения.Гражданский (общественный) контроль, по мнению некоторых авторов, необходимо рассматривать как процесс, при котором гражданское общество участвует в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также участвует в решении иных общественно значимых вопросов на всех уровнях с целью побудить власть встать на позицию признания человека, его прав и свобод высшей ценностью.Такие действия институтов гражданского общества имеют целью повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организаций и учреждений в процессе выработки и реализации ими государственной политики.На данный момент совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью и механизмов взаимодействия правоохранительных и иных госорганов с общественными и парламентскими комиссиями, а также с гражданами и институтами гражданского общества определены действующим законодательством в качестве приоритетных направлений антикоррупционной деятельности, а развитие общественного и парламентского контроля признается одной из основных профилактических антикоррупционных мер.Таким образом, повышение общественного контроля над деятельностью администрации - залог эффективной государственной политики, прозрачности принимаемых решений и в конечном счете успешной борьбы с коррупцией.