Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти

Курсовая работа
На тему: «Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти».
...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................ 3
Глава 1 Президент Российской Федерации и органы исполнительной власти - общие положения............................................................................
6
1.1 Конституционный статус Президента Российской Федерации.............. 6
1.2 Органы исполнительной власти и их классификация............................ 11
Глава 2 Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти Российской Федерации............................................
15
2.1 Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации..........................................
15
2.2 Взаимодействие Президента с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.............................................................
22
Заключение........................................................................................................ 25
Список использованных источников.............................................................. 28

Актуальность темы исследования. Современная правовая природа России как демократического федеративного правового государства и как публично-территориального образования предполагает наличие публичной власти, в пределах которой функционируют государственная власть и местное самоуправление, цементирующие единство публичной власти.
Государственная власть традиционно выступает объектом, привлекающим внимание исследователей, при этом вопрос о ее сущности неизменно остается дискуссионным. Названное обстоятельство во многом связано с тем, что власть является чрезвычайно сложным для понимания феноменом. Однако в определенной степени отсутствие единого общепризнанного представления о том, чем по существу является государственная власть, объясняется тем, что результатом ее изучения в различных аспек тах, для достижения разных исследовательских целей, с применением разнообразной методологии оказывается неодинаковое ее понимание.

Президент Российской Федерации может быть освобожден от поста Советом Федерации на основании выставленного Государственной Думой предъявления обвинения в государственном предательстве или совершении прочего тяжкого преступления».Таким образом, глава государства (Президент) - это высшее должностное лицо, обладающее юридическими полномочиями управлять и принимать решения в рамках Конституции внутри конкретной страны, а также лицо, отвечающее за позиции страны на мировой арене.1.2 Органы исполнительной власти и их классификацияОпределение «орган исполнительной власти» можно трактовать в двух значениях. Во-первых, это многоуровневая система, выполняющая исполнительно-распорядительные функции. Во-вторых, это организационно оформленная группа должностных лиц и государственных служащих, наделенная собственной компетенцией и необходимыми средствами для управления определенным территориальным образованием, отраслью хозяйства и не входящая в иные организации.Для органа исполнительной власти должны соблюдаться следующие требования: полнота ответственности за достижение поставленной цели или функции управления;сбалансированность целей одного уровня управления по отношению к целям вышестоящего; комплексность выполнения функций управления, относящихся к реализации каждой цели;рациональное разделение и координация усилий между уровнями управления с точки зрения выполняемых функций (минимизация дублирования) соответствие организационно-экономического механизма контроля осуществления объему компетенции в сфере прав и ответственности при принятии решений.Органы исполнительной власти можно классифицировать по следующим основаниям: По федеральному государственному устройству: 1) федеральные органы исполнительной власти, 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.По организационно-правовым формам: Правительство;советы (кабинеты) министров;министерства;государственные комитеты;главные управления;службы; агентства;департаменты;инспекции;администрации;комитеты;управления.По объему и характеру компетенции: органы исполнительной власти общей компетенции, выполняющие основные управленческие функции и на основе их реализации осуществляющие руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно экономическим и социально-культурным развитием соответствующей территории;органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, выполняющие общие управленческие функции и на основе их реализации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, которые отнесены к их ведению, и функциональное урегулирование в установленных областях деятельности;органы исполнительной власти отраслевой компетенции, выполняющие частные управленческие функции и на основании их осуществления, реализовывающие руководство определенной отраслью или областью деятельностью;органы исполнительной власти специальной компетенции, выполняющие исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и прочие функции в определенных областях ведения;органы внутриотраслевой компетенции: территориальные и межтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти.Особое положение занимают координационные и совещательные органы, а также межведомственные комиссии и межведомственные советы, образуемые органами исполнительной власти.Координационные органы могут именоваться комиссиями либо организационными комитетами. Комиссии создаются для обеспечения скоординированных действий органов исполнительной власти. Организационные комитеты создадутся для проведения конкретных мероприятий.Совещательными органами выступают советы, образуемые для предварительного анализа вопросов и подготовки по ним суждений, которые носят рекомендательный характер.Для постановления задач или анализа проблем межотраслевого или межтерриториального значения образуются межведомственные комиссии и межведомственные советы.Итак, система органов исполнительной власти – совокупность политических институтов, осуществляющих функции по управлению, контролю и надзору за принятыми законодательными актами. Полномочия таких институтов обычно прописываются в Конституции, а также в специальном правовом документе, действие которого равносильно конституционным нормам. В этом отношении установленные нормы, регулирующие деятельность этих учреждений, не пересматриваются в обычном законодательном порядке, что обеспечивает целостность и преемственность проводимой политики. ГЛАВА 2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ2.1 Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской ФедерацииИсполнительная власть в России является самостоятельной ветвью государственной власти наравне с законодательной и судебной ветвями власти. Реализуется данная власть в общегосударственном масштабе в качестве характерной государственной функции правоприменительного характера. Исполнительная власть обладает субъектным выражением, иными словами она воплощается в деятельности специальных субъектов, которые наделены властными полномочиями. Данные органы власти осуществляют государственно-властные полномочия в системе разделения властей и находятся в неразрывном контакте и устойчивом взаимодействии с законодательной и судебной ветвями власти. Данный вид власти осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность проявляется в том, что данные органы выступают непосредственными исполнителями требований актов органов законодательной власти, вышестоящих органов государственного управления, органов судебной власти. Распорядительная деятельность проявляется в том, что указанные органы для исполнения требований принимают собственные акты и обеспечивают их выполнение подчиненными им органами и организациями.Федеральный орган исполнительной власти представляет собой автономный структурный элемент, как единой системы органов исполнительной власти, так и системы федеральных органов исполнительной власти, которые призваны осуществлять свои полномочия по предметам ведения Российской Федерации. Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти определены государственным строем России, задачами социального государства, политика которого сконцентрирована на организацию обстоятельств, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное формирование человека. Структура ФОИВ представлена конкретными органами, входящими в систему ФОИВ и связи между ними, обеспечивающие исполнение Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий.Институционально структура ФОИВ разделена на две подсистемы:ФОИВ, деятельностью которых возглавляет Президент РФ: Министерство внутренних дел; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел; Служба внешней разведки; Федеральная служба безопасности РФ; Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) и другие.ФОИВ, руководство деятельностью которых исполняет Правительство РФ: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры; Министерство образования и науки; Министерство финансов; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная таможенная служба; Федеральное космическое агентство и другие.Данные подсистемы различаются характером деятельности, различным способом формирования, субъектом государственной власти, перед которым ответственны.Исполнительную власть Российской Федерации исполняет Правительство Российской Федерации. Оно обладает следующей структурой: Председатель Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.Несмотря на самостоятельность исполнительной власти, Конституцией Российской Федерации за Президентом сохраняется возможность оказывать влияние на руководство исполнительной властью в целом. Президент Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает скоординированное развитие и взаимодействие Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти.За Президентом Российской Федерации закрепляется право председательствовать на собраниях Правительства Российской Федерации, а также на собраниях Президиума Правительства Российской Федерации.Президент в соответствии с законодательством Российской Федерации, а точнее в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, которые ведают вопросами и проблемами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации результатов стихийных бедствий.Президент Российской Федерации возглавляет прямо или через федеральных министров деятельность федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в ведении соответственных федеральных министерств.Президент Российской Федерации обладает полномочиями в области распределения функций между федеральными органами исполнительной власти. Также Президент Российской Федерации имеет право принимать решения об отставке Правительства Российской Федерации. Это может выражаться в установленных Конституцией Российской Федерации эпизодах формулирования Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации или же в случаях отказа в доверии ему Государственной Думой. У Председателя Правительства Российской Федерации имеется полномочие, в соответствии с которым он обладает правом поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В том случае, когда Государственная Дума в доверии отказывает, за Президентом закрепляется полномочие, исходя из которого он, в течение семи дней должен принять решение либо об отставке Правительства Российской Федерации, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.Правительство Российской Федерации в случае отставки или сложения полномочий в соответствии с полномочиями Президента Российской Федерации должно продолжать свою деятельность до образования нового Правительства Российской Федерации.Под системой органов исполнительной власти понимается совокупность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также система взаимоотношений между ними, возникающая на основе разграничения полномочий.В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Президент имеет возможность определять систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.Федеральным министерством является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию. Возглавляет Федеральное министерство министр Российской Федерации (федеральный министр) который входит в состав Правительства Российской Федерации.Под Федеральной службой понимается федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по проверке и наблюдению в определенной области деятельности. Федеральная служба также обладает специальными функциями в сфере обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с криминальностью, социальной безопасности. Возглавляется Федеральная служба руководителем (директором) федеральной службы. Служба по надзору может обладать статусом коллегиального органа в определённой области деятельности.Федеральная служба строго в границах собственной компетенции может издавать индивидуальные законодательные акты на основании и во осуществление Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, которые осуществляют координацию и контроль деятельности службы. Федеральное агентство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в определенной области деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Стоит во главе Федерального агентства руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство также обладает статусом коллегиального органа.Президентом Российской Федерации также устанавливается последовательность взаимосвязей между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых реализовывает Президент Российской Федерации, а также последовательность их взаимодействия с прочими федеральными органами исполнительной власти.Президент и Правительство Российской Федерации в системе государственной власти представляют собой конституционные органы разного назначения и статуса.Правительство Российской Федерации, осуществляет исключительно исполнительную власть, выступает с формально-правовых позиций и является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации представлен как глава государства, а не исполнительной власти, хотя и наделяется некоторыми полномочиями в этой области. Из вышеизложенного можно сделать вывод, представления о взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства, о месте Президента в системе государственной власти в целом имеют важнейшее значение для формирования качественной модели исполнительной власти.О самостоятельности и независимости исполнительной власти Российской Федерации можно говорить, лишь по отношению к законодательной и судебной властей. Президентская же власть, поглощая частично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью, подчиняет и контролирует ее. Но президентская власть не тождественна исполнительной властью и не сливается с нею. Существуя относительно обособленно, исполнительная власть абсолютно не независима от власти президентской, подчинена ей и контролируется ею.То есть в известном смысле исполнительная власть, по Конституции Российской Федерации - это обособленная и специфическая форма власти президентской.В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент вправе отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. На него, следовательно, возлагается, как право решать вопрос законности, то есть о соответствии положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации принимаемых Правительством актов, так и исключительным правом их отмены. Заметим, что компетенция Президента Российской Федерации в этом отношении шире соответствующего конституционного правомочия Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку последний, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, вправе принимать постановления о разрешении дела о соответствии нормативных актов, разработанных Правительством Российской Федерации Конституции Российской Федерации. Несоответствие этих правовых актов не только Конституции Российской Федерации, но также федеральным законом и указам Президента вправе устанавливать лишь Президент Российской Федерации. Он же отменяет указанные правовые акты. Статья 112 (п. 1 и 2) Конституции Российской Федерации уполномочивает Председателя Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока представить Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложить Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Хотя в ст.