Взаимодействие государственного и муниципального уровней управления

Курсовая работа
на тему: «Взаимодействие государственного и муниципального уровней управления».
...

Введение......................................................................................................
Глава 1 Сущность государственного и муниципального управления в Российской Федерации......................................................................................
1.1 Понятие государственного управления...............................................
1.2 Понятие и компетенция местного самоуправления.................................
Глава 2 Влияние органов государственной власти на органы местного самоуправления..............................................................................................
2.1 Регулирование органами государственной власти экономического развития муниципальных образований........................................................
2.2 Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления........................................
2.3 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями...............................................................
Заключение...................................................................................................
Список использованных источников.........................................................

Актуальность темы исследования. Условием развития местного самоуправления, проявления его сущности является действующий механизм реализации полномочий органами местного самоуправления в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Успешное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы.
Государственная власть и местное самоуправление в соответствии со ст. 12 Конституции не объединены в одну систему, но их нераздельное существование и постоянное взаимодействие установлены ч. 2 ст. 3 Основного закона: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Проблема обеспечения эффективной работы всех уровней муниципальной власти может быть рассмотрена в разных областях: правовой, экономической, социальной, политической и даже социально-психологической, так как нередко субъективные отношения между руководителями государственных и муниципальных органов впрямую влияют на формы отношений государственной власти и местного самоуправления. Выработка необходимых и результативных форм взаимодействия - долг всех структур власти.

Определение местного самоуправления можно вывести из его законодательного определения. Последнее содержится в статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Указанный закон дает значение местному самоуправлению как «форме осуществления народом своей власти, которую обеспечивают пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение обществом непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов общества с учетом исторических и иных местных традиций» . Невозможно проводить самоуправление без деятельности органов, которым общество делегировало бы право решать дела, которые затрагивают его интересы и нужды. Существование выборных органов – огромное и важное условие организации реальной значимости и эффективности местного самоуправления.Органы местного самоуправления избираются населением и (или) создаются органом муниципального образования, который наделяется собственными полномочиями по решению определенных вопросов местного уровня.Органы решают круг вопросов и несут ответственность перед обществом и государством. Появляется необходимость наделения органов правом собственной компетенции. При оптимальном решении круга вопросов необходимо согласовывать вопросы между органами местного самоуправления, обладающими определенной компетенцией.Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление совокупности социальных услуг, которые обеспечивают условия жизни человека и его воспроизводство.«Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» .Все органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Однако муниципальные образования создают и специализированные контрольно-счетные органы.Главными направлениями ведения местного самоуправления является следующее: 1. Создание, принятие, контроль, выполнение местного бюджета; налоговый контроль сборов для нужд муниципального образования. 2. Право собственности на имущество, относящееся к ведению местной власти. Контроль органов местного самоуправления за электроэнергией, водой, теплом и газом с целью удовлетворения потребностей общества. 3. Ремонт, контроль состояния автомобильных дорог, которые относятся к транспорту общего пользования, при исключении трасс, относящихся к управлению федерального центра. 4. Создание местного жилищного фонда, строительство новых индивидуальных и многоквартирных домов для наделения жильем неимущих граждан и тех людей, которые претендуют на жилплощадь по закону. 5. Обеспечение необходимых органов всем необходимым для ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий естественного и техногенного характера. 6. Местные органы власти содействуют организации культурно-познавательного досуга граждан, а также контролировать на территории предприятия торговли, питания и др. Местные власти должны стремиться сохранять памятники и вести архивный фонд, сбор и утилизацию ТБО, создавать планы застройки территории. Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой гарантированную Конституцией и государством форму осуществления гражданами своего права на управление страной. Эта форма обеспечивает принятие и осуществление людьми решений, связанных с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах проживающего здесь населения.ГЛАВА 2 ВЛИЯНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ2.1 Регулирование органами государственной власти экономического развития муниципальных образованийФормы государственного и муниципального управления в целом схожи. Однако есть разница, и она значительна - в компетенциях, характерных для того или иного уровня реализации власти, а также в механизмах подотчетности тех или иных властных структур. В случае с государственной властью конечная инстанция - высший исполнительный орган по вертикали. В муниципалитетах таковым выступает мэрия, которая, в свою очередь, несет главным образом только лишь предусмотренные законом механизмы ответственности за возможные нарушения в своей деятельности. Но есть сферы, попадающие под исключение. Одна из таковых - это бюджетный процесс. Очень многие российские муниципалитеты выстраивают свою хозяйственную систему за счет ассигнований из федерального или регионального бюджетов. Соответственно, за освоение бюджетных средств органы местного самоуправления могут отчитываться перед компетентными структурами государственной власти. Хотя в то же время у муниципалитетов есть право самостоятельно распоряжаться финансовым ресурсом.В муниципальном образовании должны иметься разработанные муниципальные нормативные и правовые акты, которые регламентируют виды (стратегия, комплексная, целевая, ведомственная) муниципальных направлений и программ, порядок их разработки, реализации, мониторинга, контроля исполнения, приняты программы муниципальных работ статистики, определена стратегия (концепция) развития муниципального образования.Регулирование права развития в сфере экономики касается регламентации вопросов формирования инфраструктуры экономической деятельности, развития предпринимательства, рынков сельскохозяйственной продукции, использования жилищной муниципальной собственности, а также функционирования организаций муниципалитета как участников деятельности экономики.Государственное управление развития регионов осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), являющегося федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке политики государства и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разграничения полномочий по предметам общего ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, национальной политики государства и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав и свобод национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.В развитии социальной экономики регионов не во всю силу используются инструменты рынка. Не эффективно формируется адекватный рыночной экономике рынок рабочей силы (труда), а также развитие инфраструктуры рынка и предпринимательства. Существует несогласованность отраслевых и региональных планов.Для организации выполнения поставленных задач Президентом и Правительством нужно ускоренное развитие в промышленном секторе, а также в социальной сфере, что приведет к росту экономического благополучия общества, росту материальных и культурных благ населению. Эффективность и развитие производства способствует своевременной разработке согласованных в отраслевом и региональном уровне планов социально-экономического развития отраслей народного хозяйства и региона в целом. Реализация данных направлений по развитию рынка и предпринимательства поможет: создать новые рабочие места, повысить уровень занятости общества и его доходы.Итак, в Российской Федерации решаются вопросы, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления, которые не связаны с муниципальными нуждами. В современном мире бюджеты муниципальных образований формируются с помощью доходной части, которая образуется от отчислений налогов, средств от приватизации и реализации муниципального имущества. Необходимо отметить, что местные бюджеты нуждаются в финансовых вливаниях, являющиеся дотационными из-за неэффективной реализации муниципальной собственности, неполучения налоговых сборов. В современном мире без поддержки государства органы местного самоуправления не могут участвовать в реализации эффективных государственных реформ. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется: в регулировании права, его организации и деятельности; контроле за соблюдением основ конституции; оказании материально-финансовой помощи его органам; информационном и техническом обеспечении; оказании методической работы; рассмотрении обращений его органов и должностных лиц; принятии, контроле и реализации целевых программ и направлений поддержки государства и других мерах.2.2 Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправленияВременное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления впервые закреплено в статье 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Очевидно, что подобная мера возможна только в чрезвычайных условиях, когда органы местного самоуправления не в силах самостоятельно осуществлять собственные полномочия, что само по себе ущемляет права граждан. В таком случае временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления необходимо рассматривать как одну из государственных гарантий действенности местного самоуправления, конституционных нрав граждан. Главное, чтобы временный характер подобных действий государственных органов не приобретал затяжной характер.Временный характер осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления означает, что исполняемые государственными органами муниципальные полномочия принципиально остаются в ведении органов местного самоуправления. Поэтому речи о наделении органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления в данном случае не идет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П, органы государственной власти не вправе наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по временному осуществлению полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нескольких случаях:1) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае представительным органом муниципального образования или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Указанное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования;2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. В данном случае в соответствующем муниципальном образовании согласно статье 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также главы 19.1 Бюджетного кодекса решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. С ходатайством в арбитражный суд могут обратиться: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования.В любом случае временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования;3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов. Однако указанные нарушения обязательно должны быть установлены соответствующим судом. В этом случае на основании решения суда высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации принимается решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Одновременно с принятием указанного решения принимается также решение об изъятии соответствующих субвенций.2.3 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямиДля эффективного функционирования системы государственного и муниципального управления значение имеет взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Характер, механизмы, объем, и содержание такого взаимодействия продолжают оставаться предметом дискуссий.Понятие «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (далее по тексту — наделение полномочиями, или просто — наделение) не получило легального определения в федеральном законодательстве и единообразного понимания в научной литературе, что порождает неоднозначное применение юридической терминологии в законотворческой практике и не способствует эффективному регулированию общественных отношений. Делегирование полномочий находит широкое применение в административном праве. Так, Б.М. Лазарев рассматривал делегирование в сфере государственного управления как специфический способ наделения полномочий, «при котором один орган управления возлагает на другой обязанность и предоставляет ему на один раз право решить вопрос, отнесенный к компетенции первого органа». Делегирование отграничивалось от наделения полномочиями, понимаемого как установление собственной компетенции. Выделялось два вида делегирования. В первом, наиболее распространенном варианте принявшая полномочия сторона действует от своего имени, хотя и на основе специального поручения. Во втором варианте данный орган действует не от своего лица, а от имени другого, вышестоящего органа.По мнению Б.М. Лазарева, «к делегации полномочий необходим очень осторожный подход, так как она таит в себе опасность частичной подмены одних органов другими и создает очень сложные с юридической точки зрения ситуации». Ю.А. Тихомиров, наоборот, считает, что данный правовой механизм дает расширение партнерства и более гибкое выполнение функций с учетом конкретной обстановки и ее быстрых изменений. Делегирование определяется как уполномочивание субъектом другого лица или органа (организации) выполнять некоторые его полномочия. Делегировать полномочия может лишь тот субъект, который является их первичным обладателем по закону.Наделение органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий практикуется почти во всех субъектах Федерации, за исключением республик Адыгеи, Ингушетии и Тыва, Камчатской области и Санкт-Петербурга. Рекордсменами по численности законов о наделении органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий являются Новгородская (23) и Амурская (21) области. В остальных субъектах Федерации принято от 1 до 9 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных произвольных действий их участников. При заключении договоров и соглашений должна быть соблюдена добровольность.Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.