Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ

Согласно принципу разделения властей Монтескье, власть разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти представляет собой отдельный механизм, развивающийся по своим законам и правилам, имеющая определенные алгоритмы.
В представленной выше работе были рассмотрены две ветви власти, а именно законодательная и исполнительная ветви, на примере Российской Федерации и на примерах субъектов Российской Федерации (города федерального значения Москва и Севастополь).
Имея обще характерные черты, законодательная и исполнительная ветви власти имеют и свои особенности, начиная от названия органов власти и их представителей, заканчивая их полномочиями и функциями.
Однако, при этом, можно выделить и общие черты, в основе которых лежат общие цели и задачи. Т ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 2
1. Принцип разделения властей в Российской Федерации 4
2. Организация законодательной власти в Российской Федерации 7
2.1. Организация законодательной власти в Российской Федерации. Общие положения. 7
2.2. Организация законодательной власти в субъектах Российской Федерации 13
3. Организация исполнительной власти в Российской Федерации 22
3.1. Организация исполнительной власти в Российской Федерации. Общие положения. 22
Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32
Приложения 34

В соответствии с идеями естественного права Джона Локка и Шарля Монтескье предполагается, что для правильного функционирования государства в нём должны присутствовать независимые друг от друга власти законодательная, исполнительная, судебная.
Теория разделения властей явилась одним из основных гарантов прав и свобод человека. Кроме того, к преимуществам теории можно отнести относительную стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции. В настоящее время по принципу разделения властей построены Конституции многих государств.
Деятельность властных структур России осуществляется на основе Конституции, принятой 12 декабря 1993 года на общероссийском референдуме. Это закрепило президентс ко - парламентскую республику с доминирующими полномочиями института Президента в структурах власти. В основном законе президентская власть закреплена как абсолютное единоличное правление.

Государственную Думу Российской Федерации возглавляет Председатель Государственной Думы. Стоит отметить, что Председатель Государственной Думы избирается тайно путем голосования членов Государственной Думы.Председатель Государственной Думы имеет своего первого заместителя и заместителей председателя, которые, по законодательству, не могут принадлежать одной фракции (фракция - это группа членов какой- либо партии) и депутатской группе.Государственная Дума имеет свою структуру. Она состоит из комитетов и комиссий. Перед каждым комитетом стоят свои задачи, и он имеет свою сферу деятельности. Комитет создает законопроекты, подготавливая их к рассмотрению Государственной Думы.Государственная Дума имеет комитеты по:- по законодательству и судебно-правовой реформе;- по труду и социальной политике;- по делам ветеранов;- по охране здоровья;- по образованию и науке;- по делам женщин, семьи и молодежи;- по бюджету, налогам, банкам и финансам;- по экономической политике;- по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;- по аграрным вопросам;- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;- по природным ресурсам и природопользованию;- по экологии;- по обороне;- по безопасности;- по международным делам;- по делам СНГ и связям с соотечественниками;- по делам национальностей;- по делам Федерации и региональной политике;- по вопросам местного самоуправления;- по делам общественных объединений и религиозных организаций;- по Регламенту и организации работы Государственной Думы;- по информационной политике и связи;- по вопросам геополитики;- по конверсии и наукоемким технологиям;- по культуре;- по туризму и спорту;- по проблемам Севера и Дальнего Востока.Комиссии Государственной Думы, в отличие от комитетов, которые имеют постоянный срок действия (а именно срок полномочий Государственной Думы), собираются только по определенным вопросам и сроком действия комиссий Государственной Думы является решение того или иного вопроса. Организация законодательной власти в субъектах Российской ФедерацииПрежде, чем говорить об организации законодательной власти в субъектах Российской Федерации, следует сказать о том, что представляет собой субъект Российской Федерации.Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации.Субъект Российской Федерации – территориальная единица страны. Всего таких единиц в составе России 85.Субъектами Российской Федерации являются края, области, республики, автономные области, автономные округа и города федерального значения (Москва, Санкт- Петербург, Севастополь).Каждый субъект Российской Федерации имеет свои исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. Кроме этого, каждый субъект имеет свой устав (или Конституцию) и представителей в верхней палате парламента Совете Федерации, о чем уже говорилось выше.Стоит отметить, что появление субъектов со своими региональными органами власти связано с историческими особенностями. К таким историческим особенностям относятся огромная территория России, различные национальности, проживающие на территории страны, различный уровень развития, экономическая ситуация. На сегодняшний день Российская Федерация - это союзное государство, состоящее из различных регионов, которые политически и территориально обособлены друг от друга. При этом важно отметить, что все субъекты Российской Федерации связаны между собой и работают слаженно и организованно.Законодательным органом власти в субъектах Российской Федерации являются: Законодательное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание, Народный Хурал, Парламент, Народное Собрание, Верховный Совет, Верховный Хурал, Дума, Законодательная Дума, Областная Дума, Областной Совет народных депутатов, областное Собрание депутатов, Городская Дума, Собрание депутатов, Дума.В основе деятельности каждого законодательного органа субъектов Российской Федерации лежит Конституция или Устав.Система органов государственной власти (не ток законодательной ветви, но также исполнительной и судебной) складывается самостоятельно в каждом субъекте, но при этом в её основе структуры и деятельности лежит Конституция Российской Федерации как высший закон.Законодательный (представительный) орган власти является высшим и единственным органом представительной власти в регионе. Наименование органа, его задачи, функции, порядок действия, полномочия прописаны в Конституции или Уставе (в зависимости от того, какое наименование принято регионом) в зависимости от особенностей региона. Особой чертой законодательных органов регионов является его народность. Под понятием «народность» принято считать, что целью законодательных органов региона является защита интересов народа, проживающего на территории субъекта Российской Федерации.Законодательный орган субъекта Российской Федерации состоит либо из одной, либо из двух палат.К задачам законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся:Принятие Конституции (или Устава) субъекта Российской ФедерацииИздание законов субъекта Российской Федерации, согласно предмету ведения и власти субъекта Контроль за исполнением законов в субъекте Российской Федерации; контроль за бюджетом субъекта Российской ФедерацииРазличные иные полномочия.Законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать законы, которые будут действовать на территории субъекта Российской Федерации, и не будут противоречить Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам.Что же касается структуры органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации, то она для каждого субъекта строго индивидуальна и прописана в соответствующем высшем документе субъекта Российской Федерации (как уже говорилось выше, Устав или Конституция).Ниже представлена структура органов власти субъектов Российской Федерации на примере города Москва.Органом законодательной (представительной) власти в городе Москва является Московская городская Дума, деятельность, статус, полномочия которой определяется Уставом города Москвы. Оно состоит из 45 депутатов, которые избираются на пять лет.Московская государственная Дума имеет свои полномочия:1) принимает Устав города Москвы;2) принимает законы города Москвы в пределах полномочий города Москвы;3) принимает постановления Московской городской Думы;4) избирает Председателя Московской городской Думы и его заместителей и освобождает их от должности;5) устанавливает и изменяет структуру Московской городской Думы; образовывает и упраздняет депутатские комиссии и рабочие группы Московской городской Думы; утверждает положение об Аппарате Московской городской Думы; назначает руководителя Аппарата Московской городской Думы и освобождает его от должности;6) осуществляет контроль за исполнением законов города Москвы;7) осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;8) избирает представителя от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;9) направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации;10) выражает в порядке, установленном законом города Москвы, согласие на назначение Прокурора города Москвы;11) назначает Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителя, аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы и освобождает их от должности;12) назначает по представлению Мэра Москвы судей Уставного суда города Москвы;13) назначает дату выборов депутатов Московской городской Думы в порядке, установленном законом города Москвы;14) принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Мэра Москвы;14.1) заслушивает ежегодные отчеты Мэра Москвы о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой;15) участвует в формировании избирательных комиссий в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;16) выражает недоверие Мэру Москвы и должностным лицам, в назначении которых Московская городская Дума принимала участие, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом;17) устанавливает порядок назначения и проведения референдума города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;18) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве в порядке, установленном законом города Москвы;19) назначает мировых судей города Москвы в порядке, установленном законами города Москвы;20) заключает соглашения с органами законодательной (представительной) власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государств;21) утверждает договоры и соглашения города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы;22) решает иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы к ее ведению.Особым фактом работы Московской городской Думы, который является новшеством для этого органа, стоит отметить полупрофессиональный образ работы депутатов. Это означает, что на регулярной основе будут работать лишь Председатель Московской городской Думы, его заместитель и некоторые отдельные лица, остальные же будут собираться только один раз в месяц на плановые заседания.С 2014 года председателем Московской городской Думы является Алексей Валерьевич Шапошников от московского отделения партии «Единая Россия».Членами Московской городской Думы являются представители из различных партий, таких как «Единая Россия», «Моя Москва», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Родина».Депутаты Московской городской Думы избираются тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого права жителей Москвы. Согласно Уставу Московской городской Думы, депутатом может быть избран человек, достигший 21 года. По численности Московская городская Дума насчитывает 35 человек. Избирается она на пять лет.Депутаты Московской городской Думы рассматривают и принимают законопроекты, связанные с жизнедеятельностью города. Кроме этого, депутаты рассматривают законопроекты, защищающие здоровье граждан, поддерживающие общественный порядок, борьбу с терроризмом и прочими чрезвычайными положениями. Из последних на сегодняшний день можно назвать законопроекты, касаемые проведения дня Победы в городе, строительства различных культурных и спортивных объектов.Таким образом, можно сделать вывод о том, что орган законодательной (представительной) власти в городе федерального значения Москва Московская городская Дума имеет свои четкую, отличную от других регионов Российской Федерации, структуру, полномочия, функции, задачи, порядок действия и историю. Однако стоит отметить, что Московская городская Дума осуществляет свои задачи не только на основании Устава своего региона, но и на основе общефедеральных, единых для всех, законов, главным из которых является Конституция Российской Федерации 1993 года.Для сравнения и более подробного примера стоит рассмотреть организацию законодательной власти на примере такого субъекта Российской Федерации как республика Крым и город федерального значения Севастополь.Прежде, чем говорить о структуре и функциях законодательной власти в республике Крым, стоит немного изучить исторический аспект этого вопроса.Итак, судьба полуострова Крым представляет собой весьма интересный объект для изучения. На протяжении нескольких веков за него «боролись» многие государства. До 2014 года Крым входил в состав Украины, несмотря на то, что на территории Крыма располагался российский флот.В 1991 году, во время распада СССР, была принята Декларация о том, что Крым вошел в состав независимой Украины. Однако, крымчане заявляли о своем желании остаться независимым автономным демократическим государством в составе Украины. Позднее, в 1992 году, был принят ряд документов, по которым Крым являлся независимым государством. В 1998 году была признана автономность республики Крым, что и породило последующие события, связанные с присоединением Крыма к Российской Федерации.Официальное вступление Крыма в состав Российской Федерации произошло 18 марта 2014 года, хотя, предшествующие этому события начали появляться и развиваться гораздо раньше. Верховным Советом республики Крым было принято решение, согласно которому Крым являлся независимым суверенным государством, в центре которого был город Севастополь, наделенный особым статусом. Кризис в республике закончился в тот момент, когда действующий президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подписал документы, согласно которому полуостров Крым вошел в состав Российской Федерации.Севастополь – это город федерального значения (наряду с Москвой и Санкт- Петербургом) в республике Крым.Прежде, чем говорить о внутреннем строении власти в республике, стоит отметить, что власть является «молодой» и полностью её структура не установлена до сих пор, она имеет свою специфику, что отличает её от других субъектов Российской Федерации.Стоит подробнее остановиться на структуре законодательной власти в городе федерального значения Севастополе.Законодательную власть, согласно Уставу города Севастополя от 11 апреля 2014 года, осуществляет Законодательное Собрание города Севастополя. В Уставе города Севастополь прописано, что в основе своей деятельности Законодательное Собрание Севастополя лежит Конституция Российской Федерации и исторические особенности субъекта (Крым является важнейшим стратегическим военным, историческим объектом Российской Федерации). Законодательное Собрание Севастополя является единственным высшим органом законодательной (представительной) власти. «Источниками» законодательной инициативы, согласно Уставу, являются Губернатор, Правительство, депутаты Законодательного Собрания Севастополя.Возглавляет Законодательное Собрание Севастополя Председатель Законодательного Собрания, который и передает все законотворческие инициативы Губернатору и депутатам Законодательного Собрания.Законодательное Собрание состоит из Председателя, заместителей Председателя Законодательного Собрания, депутатов Законодательного Собрания, Депутатских объединений, комитетов и комиссий Законодательного Собрания, Аппарата Законодательного Собрания.Комитетами и комиссиями являются:- постоянная комиссия по бюджету- постоянная комиссия по законодательству, обеспечению эффективности власти, общественному контролю и местному самоуправлению- постоянный комитет по городскому хозяйству- постоянный комитет по социально – гуманитарным вопросам- постоянный комитет по экономике-постоянный комитет по градостроительству и земельным вопросам.Структура Законодательного Собрания в городе федерального значения Севастополе представлена в приложении. Таким образом, подводя итоги организации законодательной власти в субъекте Российской Федерации городе Севастополе, можно говорить о том, что законодательная власть, представленная Законодательным Собранием города Севастополя, имеет свою четкую структуру и функции, основанные на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и законах субъекта. Несмотря на «молодость» данного субъекта в составе Российской Федерации, свои полномочия Законодательное Собрание выполняет в полной мере. Организация исполнительной власти в Российской ФедерацииОрганизация исполнительной власти в Российской Федерации. Общие положения.Согласно Конституции Российской Федерации, исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Российской Федерации. Что же касается цели исполнительной власти, то, согласно принципу разделения властей, исполнительная власть осуществляет управленческую и организационную деятельность, направленную на исполнение правовых актов, принятых представительными органами власти.Стоит обратить внимание на тесную взаимосвязь органов законодательной и исполнительной властей: исполнительная власть реализует правовые акты, принятые законодательной властью.Правительство Российской Федерации реализует Конституцию Российской Федерации, федеральных законов, законов, изданных Президентом Российской Федерации. Кроме законодательной ветви власти, исполнительная власть тесно взаимодействует с Президентом Российской Федерации, ибо именно он назначает Председателя Правительства Российской Федерации.Председателем Правительства Российской Федерации на сегодняшний день является Дмитрий Анатольевич Медведев, который вступил в эту должность 8 мая 2012 года.Кроме этого, Президент Российской Федерации контролирует и координирует всю систему исполнительной власти в стране.По факту, задачей исполнительной власти является государственное управление страной. В силу того, что Российская Федерация – это огромная территория, разделенная на различные субъекты, контролировать и координировать все государственные процессы в стране очень сложно, именно поэтому исполнительная власть имеет свою четкую структуру, функции и полномочия.История современного Правительства Российской Федерации начинается в середине прошлого века, когда был создан Совет Народных Комиссаров, который позже был переименован в Совет Министров, который и является так называемым «основателем» современного Правительства Российской Федерации.Согласно Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет следующие функции:- осуществление управления и контроль федерального бюджета- осуществление финансовой и кредитной политики государства-принятие законопроектов, связанных с культурой, образованием, здравоохранением в Российской Федерации-принятие законопроектов, связанных с экономическими и социальными проектами.Условно деятельность Правительства Российской Федерации можно разделить на четыре группы:- экономика и финансы-промышленность, инфраструктура, энергетика, сельское хозяйство,-социальная сфера-региональное развитие.Правительство Российской Федерации регулярно рассматривает законопроекты, связанные со всеми сферами жизни общества. Так, например, одними из последних проектов является законопроекты, связанные с изменением финансирования сферы здравоохранения, выплатой пособий детям, лишившихся родителей, выплатами материальной помощи военнослужащим.