Полномочия президента РФ

Заключение
Целью настоящей работы являлась попытка охарактеризовать и проанализировать конституционно-правовой статус Президента в РФ, его полномочия во внешней и политике и внутри государства.
В ходе исследования правовой базы, научных источников и учебной литературы по данной теме мной были изучены исторические аспекты развития института президентства в России, различные научные подходы к институту президентства и компетенции главы государства.
По результатам исследования сделаны следующие выводы.
1. История создания современного института президентства в России началась не так давно, и во многом носила спонтанный, революционный характер. Однако необходимость учреждения должности президента сегодня не подвергается сомнению. В политических процессах России эта фигура одна из центровых ...

Оглавление
Введение 3
Исторический аспект формирования института президентства в Российской Федерации 5
Конституционно-правовой статус Президента РФ. 9
Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с внешней политикой. 15
Полномочия Президента Российской Федерации 18
внутри государства. 18
Заключение 22
Список использованной литературы 24

Введение
Институты президентства в различных государствах отличаются. В каждом имеются свои особенности статуса президента, порядка вступления в должность, широты полномочий, авторитета и признания в обществе.
Глава государства в России наделяется широкими полномочиями и обладает особым статусом и компетенцией. В настоящее время защита прав и свобод личности в нашей стране имеет приоритетное значение. Поэтому людям необходимо знать, кто обеспечивает их права и свободы, гарантирует их защиту, кому они доверяют будущее страны в целом, и своё в частности.
Институт Президента РФ играет одну из ключевых ролей в политической системе государства, особенно это становится заметно в последнее десятилетие. Его деятельность оказывает влияние на множество событий и процессов, активно освещается сред ствами массовой информации, проводятся прямые эфиры и встречи с главой государства. Это связано не только с его правовым положением, но и широким кругом полномочий, которые требуют особого внимания.
Происходящие в стране и за её пределами политические и экономические процессы, возрастающая роль президентской власти в России, рост авторитета Президента РФ на международной арене говорят о необходимости уделить внимание правовому статусу главы государства, в связи с чем тема, выбранная мной для курсовой работы, является актуальной.
Цель работы – охарактеризовать и проанализировать конституционно-правовой статус Президента в РФ, его основные полномочия.
Для достижения поставленной цели считаю необходимым решить следующие задачи: изучить и проанализировать исторические аспекты развития российского института президентства; дать характеристику конституционно-правовому статусу Президента РФ; рассмотреть полномочия Президента во внешней политике и внутри государства.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием статуса Президента РФ и его полномочий. Предмет – нормы Конституции РФ и законов, устанавливающие полномочия Президента РФ как главы государства во внутренней и внешней политике.
В качестве нормативной базы исследования использована Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы РФ.
В ходе изучения вопроса и для достижения цели работы мною была изучена научная и учебная литература следующих авторов, имеющих заслуженный авторитет в науке конституционного права: С.А.Авакьян, М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафин.

Предлагались следующие варианты.1. Наделить Президента только представительскими полномочиями, а все фактические властные полномочия передать премьер-министру. Но поскольку целью введения должности главы государства было укрепить позиции власти в стране, поднять авторитет России на международной арене, такая модель президентства не могла быть реализована на практике. 2. Поставить Президента во главу исполнительной власти страны, тем самым передав ему руководство всем государственным аппаратом.3. Глава государства – глава исполнительной власти, но при этом может действовать и автономно. Именно этот вариант был закреплён в текстах законов. В настоящий момент сложный переходный период российской государственности в совокупности с авторитетом президентской власти дают многим исследователям основания полагать, что Российская Федерация – президентская республика (по мнению некоторых даже суперпрезидентская).Сторонники таких подходов исходят из полноты власти Президента и количества полномочий, его сферы влияния внутри страны и за её пределами. Мнения по поводу конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в науке конституционного права также разнятся. Так, В.Н. Суворов характеризует конституционный статус «во-первых, как традиционное понимание президента как главы государства; во-вторых, концепцию «арбитра», обеспечивающего взаимодействие, согласованную работу государственных органов, гаранта Конституции, государства; в-третьих, его определяющее положение по отношению к исполнительной власти, права по ее осуществлению, его роль как фактического главы исполнительной власти».С.В. Березка конституционно-правовым статусом главы государства называет «определенное нормами конституционного права его положение в системе высших государственных органов. К элементам статуса указанный автор относит только те его нормативно-правовые характеристики, которые непосредственно определяют его место и роль в государственном механизме, а это, главным образом, функции и компетенция. На правовое положение органа государства также оказывает влияние конституционная ответственность».Вторая позиция, на мой взгляд, наиболее верна и практична. Однако для того, чтобы сделать собственный вывод о полноте власти Президента РФ и его конституционно-правовом статусе, необходимо изучить в первую очередь тот объём полномочий, которым главу государства наделил Основной закон страны. «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».Таким образом, первое направление деятельности Президента – выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод граждан. Необходимо отметить, что функция гаранта Конституции – нововведение, исторически такая миссия на Президента не возлагалась. Однако момент принятия Конституции РФ будущее государства было туманным, непредсказуемым. Полагаю, что в связи с этим функция гаранта Конституции была возложена на Президента – главу государства, чья надёжность и возможности быть лидером, способным направить развитие государства в верное русло, не ставились под сомнение.Обеспечить взаимодействие государственных органов, оказывать регулярное и продуктивное влияние на их работу – очень важная задача для главы государства. Ведь при этом он должен соблюсти принцип их независимости в исполнении своих функций. Президент взаимодействует со всеми государственными органами в целях выполнения возложенных на него обязанностей. Для выполнения этой функции в руках Президента сосредоточено множество рычагов влияния на деятельность государственных органов, в том числе принудительного характераГлава государства обязан создать в политической системе такую обстановку, чтобы все государственные органы исполняли свои функции надлежащим образом, в соответствии с законом, не нарушая пределы их компетенции. В связи с этим ему предоставлены права обращаться к любому ведомству федерального уровня, или уровня субъекта федерации, вносить предложения по улучшению их деятельности, требовать выполнения своих указов и распоряжений.Второе направление деятельности Президента РФ – определять основные направления внутренней и внешней политики государства.Вопросы внешней и внутренней политики в определенной мере могут корректироваться органами государственной власти, однако главным действующим лицом в решении таких вопросов остаётся Президент, который представляет Россию на международной арене.Кроме того, считаю необходимым акцентировать внимание на том, что четвертая глава Конституции РФ, содержащая положения о статусе Президента, первична по отношению к главам, регламентирующим деятельность иных государственных органов. Из этого можно сделать вывод, что высшему должностному лицу страны в Конституции приоритетное место отведено не случайно. Полагаю, что это связано с гигантской ответственностью за положение дел в государстве, и значимостью роли Президента в стране.Конституция РФ установила требования, которым должен соответствовать кандидат, претендующий на должность Президента РФ. «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет».То есть Конституцией установлены ценз гражданства, возрастной ценз и ценз осёдлости. К слову, последний ценз – нововведение института президентства, которое, на мой взгляд, оправдывает себя. На посту Президента должен быть человек, знающий изнутри проблемы и нужды своего государства, понимающий пути их решения.Срок пребывания на посту Президента – шесть лет, но не более двух сроков подряд для одного лица. Цель нормы – не допустить несменяемости, захвата власти, культа личности, который уже имел место в России и не оправдал себя.Для Президента РФ установлен особый порядок его избрания и вступления в должность. Порядок проведения выборов Президента РФ определён Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Глава государства избирается гражданами страны. При этом у избирателей обязательно должна быть альтернатива, то есть выборы могут проводиться при наличии не менее двух кандидатов.Обязательным условием вступления в должность нового Президента (инаугурации) является принесение присяги, текст которой также закреплён в Конституции. Присяга представляет собой обязательную для исполнения клятву, которую глава государства произносит в присутствии представителей Парламента Российской Федерации, и судей Конституционного Суда Российской Федерации. С момента произнесения текста присяги Президент считается юридически вступившим в должность. Таким образом, присяга Президента - это юридический факт. Текст присяги не случайно прописан в Конституции. Функция присяги не только формально-юридическая, но и мотивационная, позитивно воздействующая на сознание вступающего в должность Президента.Из текста присяги вытекают основные обязанности главы государства: «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства и верно служить народу». Напрямую об обязанностях Президента в тексте Основного закона не говорится, что также можно считать особенностью правового статуса.Кроме того, не сформулированы нормы и об ответственности Президента. Единственной очевидной формой ответственности можно считать принудительное отрешение от должности (импичмент).Из общих положений Конституции РФ можно сделать вывод, что статус Президента имеет особое значение, эта должность связана с большой ответственностью, а значит должна быть надёжно защищена и обеспечена законом, что мы и можем наблюдать. Конституционно-правовой статус главы государства сформирован с учетом опыта ведущих западных стран. Однако речь идет не о копировании моделей президентства в других странах, статус Президента РФ сформирован с ориентиром на исторические особенности института президентства в России.Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с внешней политикой.Право представлять страну на международной арене традиционно принадлежит главе государства. Это объясняется особенностями международных отношений, их построение на доверительной основе. Высшее должностное лицо государства наиболее заинтересовано в повышении авторитета страны в международных отношениях, а значит с ним целесообразнее решать актуальные вопросы. Конституция РФ наделяет Президента следующими полномочиями в области внешней политики страны: «- представлять РФ в международных отношениях; - определять основные направления внешней политики государства; - назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; - обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, в том числе, об основных направлениях внешней политики государства; - осуществлять руководство внешней политикой РФ; -вести переговоры и подписывать международные договоры РФ; -подписывать ратификационные грамоты; -принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».Внешнеполитическая функция Президента РФ проявляется, в том числе, в подчинении ему государственных органов, уполномоченных в сфере внешней политики. К примеру, Президент осуществляет прямое руководство внешнеполитической деятельностью Министерства иностранных дел России и Федеральной службы безопасности России, а также иных ведомств. Руководство осуществляется путем заслушивания регулярных докладов о работе указанных ведомств, а также путем издания нормативных актов Президента РФ в области внешней политики, постановки актуальных задач в выступлениях на совещаниях. Внешнеполитическая деятельность Президента РФ широка и насыщенна. Средства массовой информации активно сообщают нам о его телефонных переговорах, официальных и рабочих визитах в иностранные государства, и визитах официальных представителей иностранных государств в Россию. На таких встречах обсуждаются вопросы сотрудничества, решаются актуальные проблемы международных отношений.Необходимо отметить, что ряд внешнеполитических полномочий главы государства имеют так называемые производные полномочия. Это означает, что, например, представляя страну в международных отношениях, Президент может использовать конкретные полномочия по выступлению на международных совещаниях, давать заявления и пояснения по актуальным вопросам международных отношений. Такие полномочия в науке конституционного права называют производными. Их конкретизация необходима в силу абстрактности норм Конституции РФ.Глава государства принимает активное участие в международных мероприятиях по поддержанию мира и безопасности. Эти вопросы сегодня как никогда актуальны на мировой арене и Россия, с её богатой военно-политической историей и военным потенциалом, не может оставаться в стороне. При необходимости Президент предложить Совету Федерации направление российской армии за пределы территории России. Так, в настоящее время наша армия принимает активное участие в военных действиях на территории Сирийской республики, что также является проявлением внешнеполитических полномочий главы государства. Из вышеизложенного следует, что институт Президента России является центральным звеном в механизме реализации внешней политики РФ. На мировой политической арене в предшествующее десятилетие произошла масса важных событий, имеющих значение, в том числе и для России.