Расширение ЕС и его влияние на отношения Россия-ЕС

В целом, становление Европейского Союза связано, прежде всего, с процессами европейской интеграции, которые взяли свое начало еще после окончания Второй мировой войны. Они были обусловлены закономерностями экономического развития и инициированы политическими решениями, приятными на уровне руководства ведущих держав европейского континента.
За многочисленные годы, прошедшие с момента заявления Р. Шумана в 1950 году, который стал инициатором централизованной организации производства угля и стали во Франции и Федеративной Республики Германии, что в результате привело к учреждению ЕОУС, были учреждены Европейское экономическое сообщество, Европейская ассоциация свободной торговли, приняты решения об углублении интеграции, приняты новые страны-члены. Все эти процессы и сформировали ЕС таким, ...

Введение 3
Глава 1. Значение процессов расширения для Европейского Союза 5
1.1 Особенности процесса расширения ЕС 5
2.2 Последствия расширения ЕС для новых стран-членов 10
Глава 2. Расширение ЕС и Россия 16
2.1 Эволюция отношений России и ЕС 16
2.2 Отношение России к политике Восточного партнерства ЕС 21
Заключение 26
Список использованных источников и литературы 28

После первой мировой войны европейская идея стала частью политических дискуссий, правда в те годы она не смогла достигнуть каких-либо практических шагов. После окончания второй мировой войны лидеры европейских государств пришли к пониманию, что только совместные усилия и полное взаимодействие могут обеспечить мир, стабильность и процветание в Европе. Именно с этого времени начался процесс европейской интеграции, который в сегодняшние дни мы можем наблюдать на примере Европейского Союза.
ЕС стал крупнейшим игроком мирового сообщества, оказывая значительное влияние на процессы мировой политики и экономики. Так, население Союза насчитывает порядка 450 миллионов человек , что составляет большее число, чем у Соединенных Штатов и России, вместе взятых. ЕС является крупнейшим мировым торговым акт ором, производящим четверть всемирного товарооборота. Валюта Евросоюза - евро на сегодняшний день составляет реальную конкуренцию американскому доллару на мировых финансовых рынках.
Создание экономического и валютного союза в рамках ЕС являлось одной из основополагающих целей всех интеграционных процессов этой структуры. Создавая ее, государства-члены хотели повысить уровень своей эффективности и конкурентоспособности.
Процессы расширения Евросоюза занимают особое место в стратегии организации. Последними странами, присоединившимися к европейской интеграции стали Болгария и Румыния (2007 г.), а также Хорватия (2013 г.). Сегодня очень интересно изучить их опыт интеграции в данную региональную структуру, которая постоянно развивается.
Целью данной работы является оценка процессов расширения ЕС и их влияние на отношения Россия-ЕС.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• раскрыть особенности процесса расширения ЕС;
• определить последствия расширения ЕС для новых стран-членов;
• рассмотреть эволюцию отношений России и ЕС и отношение ЕС к процессам расширения ЕС;
• выявить отношение России к политике Восточного партнерства ЕС.
Данная постановка задач определила структуру работы – введение, две главы с параграфами, заключение, список использованных источников и литературы.

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
23,5
22,9
22,6
22,2
21,8
21,0
20,4
23.2
23,1
23,3
Доля ЕС в мировом экспорте в 2014 г. составляла 32,5%. Надо отметить, что после 2004 г. этот показатель несколько снизился (но связано это вероятнее всего с постоянно растущей долей Китая).
Что касается торговли внутри ЕС, то ее объем превышает приблизительно в 2 раза объемы торговли с другими странами22. Таким образом, произошло усиление политического и экономического веса ЕС в мире, и большая часть Европы теперь объединена в рамках общей системы экономической и политической безопасности.
Таблица 3. Доля ЕС в мировом экспорте (%)23
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
38,8
37,9
38,2
36,8
36,7
33,9
33,2
31,6
32,3
32,5
Тем не менее,здесь необходимо отметить, что многие перемены в экономике Евросоюза, связанные с последними расширениями, произошли еще задолго. Например, ЕС и страны ЦВЕ начали устранять торговые барьеры еще в начале 1990-х гг., то есть даже до того момента, когда были оговорены конкретные сроки их присоединения к Евросоюзу. В начале 2000 гг. тарифов и квот на ввоз промышленных товаров уже практически не существовало, а крупные страны ЦВЕ уже направляли 60-75% своего экспорта в ЕС24. Таким образом, еще до вступления в Европейский Союз они вели с ним торговлю в большем объеме, чем между собой. Возможно, именно с этим связаны незначительные изменения в экономике ЕС.
Многие предприятия из стран бывшего ЕС-15 вместе с расширением получили новые возможности для развития своего бизнеса, так как они получили новые рынки для экспорта и инвестиций, которые характеризуются высоким уровнем образования рабочей силы и схожей институциональной и законодательной структурой. То есть, следует отметить улучшение условий для экспансии капитала и корпораций ведущих европейских держав в экономику стран ЦВЕ. Согласно оценкам экспертов, в течение первых 5 лет после расширения экспорт в страны ЦВЕ из стран Запада каждый год увеличивался в среднем на 1%.
Но после того, как государства Центральной и Восточной Европы вступили в ЕС, Евросоюз оказался перед значительным количеством проблем и вызовов, которые ему приходится решать. Далее будут освещены некоторые из них.
Несмотря на то, что на страны ЦВЕ приходится около 20% населения Евросоюза (2012 г.), их доля в общем ВВП невелика. Ее можно высчитать по данным Евростата, и проследить, что в годы, последующие за расширением (до и после кризиса), она практически не менялась:
Таблица 4. Доля ВВП стран ЦВЕ в общем ВВП ЕС-27 (%)25
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10,5%
5,9%
6,3%
6,9%
7,8%
7,3%
7,3%
7,7%
7,6%
Через 3 года после расширения, в 2007 г. доход на душу населения в странах ЦВЕ составил 8 330 евро, в то время как в государствах Запада этот показатель достигал 24 810 евро (то есть доход в странах ЦВЕ составил треть среднего дохода по бывшему ЕС-15).26 Также отмечается, что если раньше максимальные различия по ВВП на душу населения между отдельными странами были 1:3,3, то после расширения это соотношение увеличилось до 1:7,727. Но и здесь есть положительные тенденции, так как еще в 2006 г. доход на душу населения в новых членах ЕС насчитывал всего лишь ¼ от среднего по Евросоюзу показателя.28 То есть, из-за быстрого роста экономик восточно-европейских стран до мирового финансового кризиса этот разрыв постепенно сокращался.
Но все же вступление государств Восточной Европы в Евросоюз породило достаточно сильную дивергенцию (то есть увеличение различий между странами-членами, прежде всего по экономическим аспектам), которая значительно осложняет процессы углубления интеграции. Среди тех проблем, к которым привело включение постсоциалистических стран в ЕС, можно выделить следующие: необходимость для государств Запада привлекать дополнительные финансовые средства для сокращения контрастов между членами Союза, уменьшение количества рабочих мест в западноевропейских странах из-за переноса многих производств в страны ЦВЕ, утечка инвестиций сверх допустимого уровня вследствие более низких налогов и другие. Во время мирового финансового кризиса страны ЦВЕ также оказались дополнительной статьей расходов для бюджета Евросоюза.
Также многие жители Западной Европы придерживаются мнения, что успех интеграции экономик стран ЦВЕ в ЕС состоялся за их счет. Например, по их мнению, дешевый экспорт из Словакии и Польши вытесняет с рынка голландские и французские товары. Однако результаты исследований утверждают другое. Экономисты из Osteuropa-Institut (Мюнхен), провели анализ влияния торговли и ПИИ на экономику ЕС и пришли к следующим выводам: так как у стран Западный Европы всегда было положительное сальдо торгового баланса со странами ЦВЕ, то влияние интеграции в сфере торговли можно рассматривать как позитивное.
Таким образом, проанализировав вышеперечисленные факты, можно сделать вывод, что принятие новых членов в Европейский Союз создало значительную нагрузку для ЕС. И связана эта нагрузка, прежде всего, с финансовыми и политическими аспектами. Со стороны же Евросоюза это расширение представляется шагом скорее политическим, чем экономически выгодным. В этой связи видится важным дальше проанализировать дальнейшие планы ЕС по расширению на Восток.
Глава 2. Расширение ЕС и Россия
2.1 Эволюция отношений России и ЕС
Говоря о нынешнем положении России в системе международных отношений, эксперты, а также сами политики подтверждают, что, несмотря на то, что РФ больше не является сверхдержавой, тем не менее она играет существенную роль в мировой политике, она сохраняет положение крупного регионального игрока.
На международное положение России оказывает существенное влияние ее географическое положение - от Запад­ной Европы до Тихого океана и от Арк­тики до Центральной Азии.
РФ можно отнести сразу к нескольким мировым регионам, что безусловно повлияло на стратегию внешней политики этого государства, так как, по словам А.Ю. Борко, «сегодня мировая система включает в себя не только го­сударства с различными формами экономического и государственного устройства, но и различными культурами, системами цивилизационных ценностей»29.
Европейское направление в российской внешнеполитической линии становится все более стратегически важным, что подтверждают действия ее руководства, которое стремится развивать контакты с Европейским Союзом, в том числе и по линии программы «Партнерство для модернизации». Вплоть до начала кризиса отношений между РФ и ЕС в 2014 году из-за ситуации в Украине, ведущие европейские государства также ставили вопросы углубления сотрудничества с Россией на повестку дня, уделяя особое внимание пониманию неде­лимости европейской безопасности.
Если посмотреть на историческое развитие отношений России и европейских стран, то их нельзя назвать как равномерно поступательными. С момента распада Советского Союза и до настоящего времени были различные этапы взаимодействия – периоды ускорения и периоды замедления. В частности, в 2014-2016 гг. контакты по линии РФ-ЕС переряживают этап значительного охлаждения.
Точкой отсчета современных взаимоотношений России и Европейского Союза нужно назвать 1993 год, когда стороны приняли Совместную политическую декларацию о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС.
Следующим стратегически важным документов стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано в 1994 году на о. Корфу. Данный документ учредил партнерство между двумя сторонами – с одной РФ, а с другой – ЕС и его страны-члены. Его действие началось с 1997 года, оно многие годы являлось правовой базой регламентации отношений РФ-ЕС.
Здесь же необходимо отметить и роль Основополагающего акта о взаимоот­ношениях, сотрудничестве и безопасности, который был подписан между РФ и НАТО 27 мая 1997 года. Этот акт определил перспективные сферы, нормы и механизмы контактов России с Альянсом.
В отношениях России и стран Европы периодически возникали разногласия, трения и недопонимание, когда каждая сторона стремилась отстаивать свои внутренние пространства и переносить это на будущее Европы в целом.
Данные разногласия проявились в таких документах как стратегии взаимодействия, которые и РФ, и ЕС приняли в 1999 году. Первым Общую страте­гию по отношению к России принял Евросоюз – в июне 1999 года. В октябре того же годы РФ в ответ приняла - Стратегию развития отношений Российской Фе­дерации с Европейским союзом на сред­несрочную перспективу30. Если провести анализ двух этих документов, то становится видно несовпадение це­левых установок РФ и ЕС.
Так, в Коллективной стратегии ЕС на первое место выходят вопросы необходимости проведения трансформаций в РФ для «придания России способно­сти к интеграции в общеевропейское экономическое и социальное про­странство». А в российской стратегии в отношении ЕС главной целью было поставлено обеспечение национальных интересов и повышение роли и автори­тета России в Европе и мире. Россия рассматривала партнерство с ЕС «на базе договорных отноше­ний, то есть без официальной поста­новки задачи присоединения или „ас­социации" России с Европейским Союзом».
Как писали по этому поводу эксперты, обе стратегии учитывали положения самой первой Совместной по­литической декларации о партнерст­ве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1993 года, и пытались противостоять развитию кризисных явления в российско-западных отношениях. На тот момент поводом для усугубления ситуации стала военная операция стран Североатлантического альянса в Югославии в марте-июне 1999 года, а также расширение НАТО на Восток (в 1999 году к этой организации присоединились Польша, Чехия и Венгрия).
Обе стратегии плохо соотносились друг с другом и являлись скорее односторонними и декларативными. Среднесрочная перспективы, оговаривавшаяся в документах, не давала реальной возможности для постановки стратегических целей, а это в свою очередь тормозило и реализацию СПС, а также всего европейского политического, экономического и культурного пространства и пространства безопасности.
Положительные сдвиги в уровне контактов России и европейских государств начались в 2001 году после терактов 11 сентября, имевших место в США, и продолжились вплоть до 2003 года. На такое направление развития взаимоотношений повлияла российская поддержка операции НАТО в Афганистане. Улучшило контакты и признание со стороны стран ЕС рыночного характера российской экономики. Отношения двух сторон стали развиваться по линии взаимовыгодного сотрудничество и партнерства31.
Россия стремилась усилить роль ОБСЕ в системе европейской безопасности, которую она предполагала сделать альтернативой НАТО в регионе.
Однако уже с середины 2003 года отношения РФ и ее евро-атлантических союзников начали портиться, что связано с проведением военной операции США в Ираке, расширением ЕС на Восток. Тогда ЕС и НАТО игнорировали интересы РФ, что негативно отразилось на политическом климате всего европейского пространства32.
Следующим этапом развития отношений России и Европейского Союза стала разработка четырех общих пространств на основе Дорожных карт, в чем выражается логика построения интеграционных процессов. На основе данных «пространств» можно проследить интересы сторон в развитии международных отношений.
В 2005 году на саммите в Москве Россией и Евросоюзом были приняты четыре следующие документа:
«Дорожная карта» по общему экономическому пространству;
«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия;
«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности;
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты.
В 2005-2007 годах отношения России с европейскими партнерами вновь охладели. Во многом на это повлияло вето Польши на проведение переговоров с РФ по подготовке нового текста СПС (действие старого закончилось в 2007 году). Франция и Германия, которые со своей стороны были настроены на конструктивный диалог с РФ, не смогли улучшить ситуацию.
В 2008 году ЕС старался свести к минимуму свою критику в адрес внутренней политики России и строить прагматичные отношения с нашим государством. В частности, весной того года наконец начались переговоры о выработке нового базового соглашения между РФ и ЕС.
Но в 2008 году были и сложные события для российско-европейского сотрудничества, к ним относятся военный конфликт в Южной Осетии и газовый кризис РФ-Украины33. События в Южной Осетии показали, что Россия может играть самостоятельную роль в мировой политике.
Можно особо выделить отношение России к процессам расширения ЕС на Восток. Наибольший интерес для РФ представляют балтийские республики, которые стали членами Евросоюза в 2004 году. В целом российско-балтийские отношения имеют много проблем. В конце ХХ века элиты Латвии, Литвы и Эстонии стали нагнетать ситуацию вокруг военной угрозы, якобы исходящей со стороны России. Соответственно, страны Балтии стали обосновывать свою необходимость скорейшего вступления в НАТО и ЕС опасностью, что Россия может попытаться восстановить свой контроль над Прибалтикой. Однако анализ аргументации и материалов экспертов стран Балтии, которые они использовали в ходе дискуссий на уровне неправительственных организаций России и государств Балтии, дает основание заключить: политики и политологи прибалтийских стран всерьез тезис о российской угрозе на самом деле не воспринимали; но они намеренно использовали его для завоевания на свою сторону симпатий руководителей стран Запада.
В российских изданиях уделялось много внимания проблеме расширения ЕС за счет балтийских республик, хотя и большее влияние на восприятие расширения этих двух организаций оказывал тот факт (в случае с НАТО), что НАТО приблизилось вплотную к границам России, а страны Балтии (в том числе и Латвия) являются бывшей сферой интересов Советского Союза.