Гражданско-правовые гарантии жилищных прав несовершеннолетних

Заключение

Как следует из изученных в курсовой работе нормативно – правовых актов – Конституции РФ, Гражданского, Семейного и Жилищных кодексов РФ, а также ФЗ от 24.04.2008 г. 48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве», соблюдение жилищных прав несовершеннолетних, гарантируется полно и всесторонне в большой степени.
Однако, из исследованных в работе норм, видно, что вселять несовершеннолетнего в жилое помещение, как члена семьи собственника либо нанимателя жилого помещения, это право законных представителей несовершеннолетних. В такой ситуации все зависит от законного представителя – реализует он такое право или не реализует? Если не реализует, то жилищные права несовершеннолетнего будут нарушены и его дальнейшая судьба может стать неблагополучной. При этом законный представитель из - за неже ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1 Общие положения о гражданско – правовых гарантиях жилищных прав несовершеннолетних 5
1 Сущность, особенности и значение гражданско – правовых гарантий, а также соотношение гражданско – правовые гарантии, гражданско – правовые средства, гражданско – правовая охрана и гражданско – правовая защита 5
2 Понятие, содержание и виды жилищных прав несовершеннолетних 13
3 Развитие юридической науки и российского законодательства об охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, а также формирование современной системы правовых гарантий жилищных прав несовершеннолетних 23
Заключение 28
Библиография 29

Введение

Несовершеннолетние лица, это такая категория граждан, права и законные интересы которых в силу определенных причин, подлежат защите в более большом объеме, чем права и законные интересы, граждан являющихся полностью дееспособными.
Прежде всего, несовершеннолетние не могут самостоятельно в полном объеме осуществлять защиту своих прав и законных интересов полностью либо в части в силу не развитости своей личности – прежде всего интеллектуальных и волевых качеств; отсутствия какого – либо жизненного опыта, а также необходимых знаний, приобретаемых в ходе социализации. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется их родителями, опекунами и попечителями, а также органами опеки и попечительства.
Одно из основных прав несовершеннолетних – это право на жилье. Однак о несовершеннолетние не располагают возможностями самостоятельно обеспечивать себя жильем из - за своего возраста, отсутствия необходимых навыков и заработка, а также зависимостью от своих родителей и лиц, их заменяющих. Соответственно для несовершеннолетних большой проблемой становится приобретение ими жилья, а в случае приобретения – сохранения права на жилье.
Большим количеством норм в таких нормативно – правовых актах, как Гражданский, Семейный, Жилищный кодексы и в иных, регулируются правоотношения, возникающие при реализации права несовершеннолетних на жилье между ними и другими лицами.
Поэтому актуальность данной работы обусловлена интересом к тому – как и в каком объеме, действующим законодательством, защищаются законные интересы несовершеннолетних при реализации их права на жилое помещение в настоящее время.
Объектом данной работы, будет исследование правоотношений возникающих при реализации прав несовершеннолетних на жилье между участниками этих правоотношений – самими несовершеннолетними, родителями и лицами их заменяющими, также органами государственной власти.
Целью данной работы, будет выяснение, какие гарантии реализации права на жилье, предоставлены действующим законодательством несовершеннолетним; какие средства правой защиты права на жилье несовершеннолетних, предусмотрены действующим законодательством, а также как осуществляется в установленном законом порядке защита их права на жилье.
Для достижения такой цели, будет решаться такие задачи, как исследование норм Гражданского, Семейного и Жилищного кодексов РФ, а также иных законов, действующих в сфере регулирования прав несовершеннолетних на жилье. Кроме того, для более полного достижения целей работы, при написании работы, будет производиться ссылка и представление примеров из судебной практики, а также на научную литературу.
В первой главе будут исследованы общие положения о гражданско – правовых гарантиях жилищных прав несовершеннолетних.
В первом параграфе главы 1 будут исследованы сущность, особенности и значение гражданско – правовых гарантий, а также соотношение «гражданско – правовые гарантии», «гражданско – правовые средства», «гражданско – правовая охрана» и «гражданско – правовая защита»; во втором параграфе главы 1 будут исследованы понятие, содержание и виды жилищных прав несовершеннолетних;
В третьем параграфе главы 1 будет рассмотрено развитие юридической науки и российского законодательства об охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, а также формирование современной системы правовых гарантий жилищных прав несовершеннолетних.

Из смысла нормы ч. 2 ст. 37 ГК РФ, следует, что обязанностью как опекуна, так и попечителя для совершения каких – либо сделок с имуществом подопечного, необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства. Без такого разрешения, совершенная опекуном или попечителем любая сделка с имуществом подопечного, является незаконной.Кроме того, из нормы ч. 2 ст. 37 ГК РФ, следует, что опекуну и попечителю запрещено совершать какие – либо сделки с имуществом подопечного без разрешения органа опеки и попечительства.Согласно ч. 3 ст. 60 СК РФ, правила установленные ст. 37 ГК РФ, распространяются также на родителей ребенка, то есть родители несовершеннолетнего обязаны получить разрешение органа опеки и попечительства, чтобы распоряжаться имуществом ребенка. Кроме того, им запрещено распоряжениетаким имуществом без разрешения органов опеки и попечительства. Соответственно орган опеки и попечительства осуществляет охрану права несовершеннолетнего на жилье. Гражданско – правовым средством такой охраны, является право органа опеки и попечительства давать разрешение на сделку по отчуждению имущества несовершеннолетнего. Кроме того из закона следует, что для такого органа предусмотрена возможность не давать такое разрешение, если он посчитает, что совершаемая законными представителями несовершеннолетнего, как – то может нарушит его право на жилье.Сами законные представители несовершеннолетнего также обязаны осуществлять, согласно Семейному и Жилищному кодексам РФ, охрану жилищных прав несовершеннолетнего. Однако, чтобы данные лица, осуществляли охрану жилищных прав несовершеннолетнего так, чтобы ни они сами, ни кто – либо другой не причинил несовершеннолетнему какого – либо вреда, охрана прав несовершеннолетнего осуществляется еще и органом опеки и попечительства. Один из способов такой охраны - надзора за деятельностью законных представителей несоврешеннолетнего.Как верно отмечает Л.Ю. Михеева, «контроль органов опеки и попечительства за сделками с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, является проявлением публичного интереса, одной из внутренних социальных функций государства по охране и защите прав несовершеннолетних и служит определенной гарантией соблюдения жилищных прав детей». Кроме того, охрана жилищного права несовершеннолетнего, может происходить в порядке, определенном ч. 3 ст. 56 СК РФ. Так ч. 3 ст. 56 СК РФ установлена обязанность для должностных лиц организаций и иных граждан, сообщать в орган опеки и попечительства о нарушении прав и законных интересов ребенка, когда им об этом станет известно. Орган опеки и попечительства при получении таких сведений обязан принять меры по защите прав и законных интересов ребенка.Таким образом из исследованных норм, расположенных в статьях, таких нормативно – правовых актов, как Конституция РФ, Гражданский, Семейный и Жилищный кодексы РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве», явствует, что соотношение гражданско – правовых гарантий с гражданско – правовыми средствами, гражданско – правовой охраной и гражданско – правовой защитой, происходит в следующих вариантах. Гражданско – правовые гарантии включают в себя, как гражданско – правовые средства, так и гражданско – правовую охрану и гражданско – правовую защиту жилищных прав несовершеннолетних. Гражданско – правовая охрана и гражданско – правовая защита в свою очередь, направлены на выполнение, предусмотренных законом гарантий жилищных прав несовершеннолетних, включают в себя определенные гражданско – правовые средства.В такой ситуации, гражданско – правовые средства, как указывает Малько А.В., это – «Нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права».В зависимости от возникшей ситуации, может потребоваться применение каких – либо гражданско – правовых средств для защиты и восстановления жилищных прав несовершеннолетнего, а также для охраны таких прав. §2 Понятие, содержание и виды жилищных прав несовершеннолетнихКак указывалось ранее в § 1 Гл. 1, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, предусмотрено, что каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилья.Из данной императивной нормы Основного закона, следует, что несовершеннолетние также, как и все остальные категории граждан РФ, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться жильем. Однако, исходя из такого обстоятельства, что несовершеннолетние это такая категория граждан, чьи права законом защищаются более тщательно, то для них предусмотрен несколько иной порядок реализации жилищных прав, чем для других.Принципами гражданско-правовой защиты жилищных прав являются основополагающие, руководящие начала, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, защита жилищных правоотношений.Как установлено разделами 1 и 2 Жилищного кодекса РФ, граждане РФ могут владеть, пользоваться и распоряжаться жилыми помещениями в случае приобретения права собственности на них либо по договору социального найма жилого помещения. Исходя из норм ЖК РФ, несовершеннолетний может быть собственником жилого помещения, участником долевой собственности на жилье, членом семьи собственника. Кроме того, несовершеннолетний также может быть и членом семьи нанимателя жилого помещение. Это происходит тогда, когда жилым помещением пользуются на основании договора социального найма.В зависимости от правового статуса несовершеннолетнего, законом предусмотрены и определенные способы защиты его жилищных прав. Так Шершеневич Г.Ф., считает, что – «Под способами защиты жилищных прав понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав». Действительно при рассмотрение норм Гражданского, Семейного и Жилищных кодексов РФ, видно, что средства правовой защиты, предусмотренные этими нормами носят принудительный и императивный характер. Эти нормы предписывают только один вариант поведения и не допускают другого.Когда несовершеннолетний, является собственником жилого помещения либо участником долевой собственности на жилье, то его право на жилье реализуется следующим образом.Согласно ч. 1 ст. 28 ГК РФ, несовершеннолетние граждане, не достигшие возраста 14 лет, считаются малолетними. Граждане РФ в возрасте от 14 до 18 лет, признаются несовершеннолетними.Как следует из норм ч. 1 и ч. 2 ст. 28 ГК РФ, какие – либо сделки с недвижимым имуществом – жилым помещением, несовершеннолетний, совершать не может. Любые сделки с недвижимым имуществом либо с долей такого имущества, которыми владеет несовершеннолетний на праве собственности, совершают его законные представители - родители либо лица их заменяющие – опекун или попечитель.Таким образом, несовершеннолетний владеет и пользуется недвижимым имуществом – жилым помещением, находящимся в его собственности. Тогда как распоряжаться таким имуществом – продать его, подарить кому - либо, передать кому – либо как предмет залога или сдать в аренду, несовершеннолетний не имеет права.Сделки, направленные на приобретение несовершеннолетним недвижимого имущества – жилья, например по передаче такого имущества в дар, могут быть совершены законным представителем несовершеннолетнего либо любым иным лицом. При этом законный представитель несовершеннолетнего или любое иной лицо, должны быть собственниками имущества, передаваемого в дар несовершеннолетнему. Тогда как сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего – жилья, могут быть осуществлены его законным представителем только с разрешения органа опеки и попечительства.Для защиты жилищных прав несовершеннолетнего, как уже указывалось ранее, согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 37 ГК РФ, законные представители несовершеннолетнего, не вправе совершать без разрешения органа опеки и попечительства сделки по отчуждению любого имущества – движимого либо недвижимого несовершеннолетнего. Кроме того, законные представители несовершеннолетнего, также не вправе совершать сделки по уменьшению имущества несовершеннолетнего.Так ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.  Поэтому необходимо исследовать, как соблюдаются права несовершеннолетнего собственника при изъятии у него жилого помещения в случаях, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.В нормах, расположенных в ст. 32 ЖК РФ, отсутствуют какие - либо указания на то, как должны быть соблюдены жилищные права несовершеннолетнего при изъятии жилого помещения. Однако, Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», предусмотрен порядок соблюдения жилищных прав несовершеннолетнего при изъятии жилья согласно ст. 32 ЖК РФ.Так в соответствии с п.п. «е» п. 20 данного Постановления, судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее: если собственником (сособственником) изымаемого жилого помещения является несовершеннолетний или в нем проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), то для отчуждения жилого помещения необходимо согласие органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 37, п. 4 ст. 292 ГК РФ, ст. 20 , ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Для выявления наличия такого согласия и защиты прав и законных интересов указанных категорий граждан суду необходимо привлечь к участию в деле орган опеки и попечительства для дачи заключения по делу о соответствии соглашения о выкупе жилого помещения (или предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого) правам и законным интересам несовершеннолетних или подопечных (ст. 47 ГПК РФ).Таким образом, содержание права собственности на жилье несовершеннолетнего состоит из предоставления несовершеннолетним собственнику либо сособственнику возможности владеть и пользоваться жилым помещением наравне с собственником, являющемуся полностью дееспособным. Однако несовершеннолетние собственник либо сособственник жилого помещения не вправе распоряжаться этим помещением по своему усмотрению – продавать, менять, дарить кому – либо, сдавать в аренду, закладывать как предмет залога и т.д.Когда несовершеннолетний, является членом семьи собственника жилого помещения, то он имеет, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ право пользования жилым помещением, наравне с его собственником. Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, установлено, что несовершеннолетние, могут быть членами членам семьи собственника, если они его дети, другие родственники и иные граждане, в исключительных случаях, признанные членами семьи собственника.При исследовании прав несовершеннолетних, являющихся членами семьи собственника, возникает вопрос, вправе или не вправе кто – либо из полностью дееспособных членов семьи собственника вселять в не принадлежащее ему на праве собственности жилье, своих несовершеннолетних детей? Однозначного ответа нет ни в Жилищном, ни в Гражданском, ни в Семейном кодексах РФ.Однако ответ на такой вопрос есть в Постановлении Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ». Так в последнем абзаце п. 12 этого Постановления, Верховный суд выражает свою позицию, следующим образом: «Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения ст. 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также ч. 1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение».Таким образом из последнего абзаца п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. следует, что член семьи собственника жилого помещения может вселить в жилье, собственником которого он не является, своих несовершеннолетних детей, без согласия собственника. Однако член семьи собственника может сделать такое, только на основании судебного решения, удовлетворившего его исковые требования о вселении своих несовершеннолетних детей в жилое помещение не находящееся в его собственности. При этом удовлетворение таких исковых заявлений это право суда, а не обязанность. Если суд, в ходе судебного разбирательства придет к мнению, что исковое заявление о вселение несовершеннолетних детей члена семьи собственника в жилье этого же собственника, необоснованно, то суд откажет в удовлетворении такого заявления.Из данных нормативно – правовых актов видно, что средств гражданско – правовой защиты жилищных прав несовершеннолетнего, в такой ситуации, когда он - член семьи собственника – недостаточно. Законный представитель несовершеннолетнего - член семьи собственника помещения, сам, только по собственной воле не может вселить несовершеннолетнего.Ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, предусмотрено, что при прекращении семейных отношений между собственником жилья и каким – либо членом его семьи, такой член семьи собственника лишается права пользовании жилым помещением. Поэтому в связи с таким неблагополучным исходом для члена семьи собственника жилого помещения, возникает вопрос – как будут соблюдены права несовершеннолетних детей, если был развод между мужем и женой, при этом кто – либо из них собственник жилого помещения, а другой член семьи такого собственника?К сожалению конкретного ответа, на такой вопрос нет ни в Семейном, ни в Гражданском и в Жилищном кодексах РФ. Ответ на такой вопрос дан в Постановлении Пленума ВС РФ от от 2 июля 2009 г. Так п. 14 данного Постановления Верховный суд РФ, указывает: «В силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ».Таким образом, не прекращается право пользования жилым помещением ребенка или несовершеннолетних детей, бывших супругов, один из которых собственник жилья, а другой перестал быть членом его семьи и не вправе пользоваться по такому основанию жильем – ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. При этом, один из родителей ребенка либо несовершеннолетних детей - собственник жилого помещения обязан не препятствовать тому, чтобы несовершеннолетние пользовались этим жилым помещением, как члены семьи собственника данного жилого помещения.Необходимо отметить, что в своем разъяснении, изложенном в п. 14 Постановления от 2 июля 2009 г., позиция Верховного Суда РФ выражена однозначно и не подлежит какому – либо двойному толкованию. При спорах между бывшими супругами о том, могут или не могу их несовершеннолетние дети, пользоваться жилым помещением, как члены семьи собственника жилья, нижестоящие суды могут принимать только одно решение. Это решение о том, что дети бывших супругов, являются членами семьи собственника жилого помещения – одного из бывших супругов и вправе этим жилым помещением пользоваться наравне с его собственником. По договору социального найма, одна сторона данного договора – наймодатель, предоставляет другой – нанимателю жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем – ч. 1 ст. 60 ЖК РФ.В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи наниматель, относятся его дети. Ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма, вселять к родителям их несовершеннолетних детей, без согласия остальных членов семьи нанимателя, а также наймодателя. Тогда как для вселения своей супруги, иных совершеннолетних родственников, а также других граждан, для проживания с ним в качестве членов семьи требуется письменное согласие других членов семьи, а также наймодателя.Необходимо отметить следующее. Так Жилищным кодексом РФ предусмотрен порядок и основания для выселения нанимателя и членов его семьи из занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения.В такой ситуации возникает вопрос – если среди членов семьи нанимателя имеются несовершеннолетние дети, то станет или не станет их выселение вместе с нанимателем и остальными членами семьи нанимателя нарушением их прав?Однозначного и конкретного ответа на данный вопрос ни в Жилищном, ни в Гражданском, ни в Семейном кодексах РФ – нет.Однако, ответ на такой вопрос, содержится в решении Коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам. Так на сайте Верховного суда в бюллетене судебной практики № 9 от 2013 г., опубликовано определение Судебной коллегии ВС РФ следующего содержания – «Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 20 февраля 2013 г. отменила состоявшиеся по делу судебные постановления в части выселения несовершеннолетнего К., поскольку при их вынесении судами обеих инстанций были допущены нарушения норм материального права, которые в соответствии со ст. 387 ГПК РФ являются основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке. Суд первой инстанции, разрешая дело и принимая решение о выселении несовершеннолетнего К., сослался на то, что, поскольку Е. - мать несовершеннолетнего К. - подлежит выселению из спорного жилого помещения, а М. - отец ребенка - прав на данное жилое помещение не имеет, так как снялся с регистрационного учета в этом жилом помещении 25 марта 2008 г. и зарегистрирован по другому адресу - в принадлежащей ему на праве собственности квартире, постольку несовершеннолетний К., как не имеющий самостоятельного права на спорное жилое помещение, отдельного от права его родителей, также подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда согласилась с указанным решением суда. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не согласилась с вынесенными судебными постановлениями в части выселения несовершеннолетнего К., как не основанными на законе. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.