Государство и бизнес в условиях правовых реформ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформирование общества требует учитывать правовой менталитет российского общества. Изменения вектора правовой реальности должно проводиться структурами власти на основании отраженной справедливости в сознании общества. Наличие справедливого начала в идеи, есть мотив выбора именно этого поступка. В противном случае правовая система может стать декларативной.
В современный период особого укрепления требует такой уровень правосознания, как правовая психология, что актуально в связи с неоспоримым фактом применения технологий манипулирования общественным сознанием с целью попытки внедрения в массы идеологии глобализации. Избежать негативного влияния глобализации на правовую систему и правосознание можно путем формирования адекватной системы правового воспитания и образования, а так ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ ПРАВОВЫХ РЕФОРМ 5
1.1. Современное российское правосознание 5
1.2. Понятие взаимодействие государства и бизнеса 11
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ ПРАВОВЫХ РЕФОРМ 18
2.1. Правовое регулирование механизмов формирования государственно-частных партнерств в Российской Федерации 18
2.2. Правовые основы малого предпринимательства в России 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы в том, что многими исследователями государство рассматривается как нечто внешнее по отношению к бизнесу и обществу, в связи с чем происходит постоянное противопоставление государства бизнесу и обществу, и наоборот. В действительности и государство, и бизнес находятся в единой системе координат и их противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации государства — с другой.
По мнению председателя правления ОАО «Сбербанк» Г. О. Грефа, высказанному на инвестиционном форуме «Россия зовет» (октябрь 2014 г.), главное, что надо сделать для продвижения реформ в сфере экономики, — это радикально повысить качество управления, в том числе государственного, изменить его механизм, и это есть главный рычаг эко номических реформ в России .
В современных условиях существует объективная потребность государственного регулирования экономики, что обусловлено:
а) необходимостью установления макроэкономических пропорций в экономике;
б) необходимостью развития инновационной экономики, предполагающей наличие инвестиционной составляющей;
в) кризисными явлениями в мировой и российской экономике, а также введением санкционного режима в отношении России;
г) наличием социальных обязательств у государства, в том числе в сфере образования;
д) требованиями территориального выравнивания развития России;
е) необходимостью реакции на политические и военные угрозы в отношении России.
Обязанность государства выполнять свои функции прямо закреплена в документах ООН — резолюциях Генеральной ассамблеи ООН и вытекает из Конституции РФ.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть государство и бизнес в условиях правовых реформ.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия государства и бизнеса в условиях правовых реформ;
2. Охарактеризовать особенности взаимодействия государства и бизнеса в условиях правовых реформ.
Предмет работы – правовые реформы в России.
Объект работы – взаимодействие государства и бизнесы.
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
 

Это не может не замечать законодатель, государство. В последнее время мы получаем подтверждение того, что цели, задачи экономики, ее реальные потребности выходят на первый план, и это находит закрепление в праве. К примеру, Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”» не в полной мере соотносится с нормами действующего законодательства (ч. 1, 2 ст. 3, ст. 5, 7, 20 и др.). Однако он отвечает целям создания названного Центра, задачам экономической политики государства, потребностям экономики, и необходимо лишь там, где это возможно, привести его в соответствие с действующими нормами, но не в ущерб экономическим потребностям.Одной из тенденций, свойственной не только праву, но и в целом развитию общества в разных его сегментах, является все большая взаимосвязь отдельных направлений, сфер жизнедеятельности, отраслей: имеет место комплексный характер их взаимодействия при решении конкретных задач (энергетика, энергосбережение, экологическая безопасность, медицина, инвестиции, инновации и т. д.).В сфере правового регулирования экономики, государственного воздействия на отношения в сфере предпринимательства отсутствуют нормативные акты узкоотраслевой направленности. Гражданское право и Гражданский кодекс не совпадающие понятия с точки зрения их предмета. Гражданское право остается частным правом, Гражданский кодекс — актом комплексным, включающим нормы как частного, так и публичного права, нормы как диспозитивные, что свойственно частному праву, основанному на равенстве участников отношений, так и императивные, что свойственно праву публичному.Законотворческой деятельности необходимо уделять значительно больше внимания — ведь это главный инструмент воздействия государства на общество, экономику и бизнес.Путем создания различных узкоотраслевых советов нельзя решить проблем правотворчества в сфере взаимоотношений государства и бизнеса, поскольку отношения эти не однородны, комплексны, являются сложными и подгонять все под одну отрасль права, даже очень авторитетную, абсолютно неправильно. Доходит до того, что лицензирование относят к гражданско-правовым средствам. Отношения между государством и бизнесом априори не могут быть исключительно частными или публичными.Одна из причин отсутствия результативности проводимых реформ — недостаточное участие представителей науки в их проведении и в законопроектной работе. Последняя передана узкому кругу консультантов-практиков, экспертов, недостаточно хорошо знакомых с современной российской практикой либо имеющих определенный интерес в участии в работе над законопроектами. Представляется, что на базе крупнейших научных институтов и юридических вузов вполне возможно создание центра законопроектных работ как независимого органа, имеющего своей задачей формирование правовой политики вне зависимости от ведомственной принадлежности, где найдется место всем существующим структурам: государственным, общественным, научным, образовательным.Острой является проблема стабильности правовых координат для бизнеса. Менять правовое регулирование в сфере экономики без необходимости — вещь опасная и ненужная. Возможно, требуется введение моратория на всякого рода изменения законодательства в сфере бизнеса, объявление года тишины.Всевозможные украшательства, новые классификации, понятия, термины в законодательстве — вредная вещь. Реализация в законодательстве не опробированных временем и практикой научных концепций не приводит к повышению его эффективности. Необходимо учитывать мнение тех, кому адресован тот или иной закон. 20 мая 2011 г. Президент РФ подписал Указ № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Активную роль в таком мониторинге играют Торгово-промышленная палата РФ, у которой с Минюстом России заключено соглашение о взаимодействии по данному вопросу, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Однако ясно, что сегодня их усилий недостаточно.В России с учетом всех особенностей развития именно государство является центральным фактором экономического развития страны. Инструментарий воздействия государства на экономику более чем разнообразен. Государственный сектор экономики как инструмент государственного регулирования. Периодически в различных документах и выступлениях ответственных лиц самого высокого ранга звучат утверждения, принимаются решения о сокращении государственных предприятий. Эти попытки делались много раз, но они продолжают существовать. Во-первых, потому, что государственный сектор экономики, основой которого являются госпредприятия, есть важнейший и очень мощный инструмент государственного регулирования и экономики. Во-вторых, приватизация государственных предприятий — явление не только полезное, но и вредное, поскольку ставит заслон для инновационного развития российской экономики. Частный собственник, получивший производство в порядке приватизации, не имеет интереса к внедрению инноваций. Такой интерес имеет только тот, кто сам создал свое дело, а не получил все «бесплатно». В современных условиях актуальна задача пополнения бюджета за счет средств от приватизации. Крупнейшие компании включены в план приватизации. В некоторых случаях закон ограничивает приватизационные процессы. Так, действующее законодательство ограничивает приватизацию ОАО «РЖД». Должны существовать и иные ограничители, которые следует использовать законодателю, в частности запрет осуществления приватизации в условиях низкой конъюнктуры рынка.Приватизация является не только средством пополнения бюджета, но и может привести к стагнации и прекращению инновационного развития. Следовательно, она должна проводиться с целью как пополнения бюджета, так и повышения эффективности производства. Субсидии государственного бюджета. В Бюджетном кодексе РФ этому вопросу посвящены соответствующие нормы. Не понятно только, почему ведомство (Роспечать) утверждает правила предоставления из федерального бюджета субсидий конкретному предприятию.Планирование и прогнозирование — это инструмент регулирования, реанимируемый сегодня в виде «дорожных карт». Принят Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Еще в 1995 г. был утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Не менее эффективными являются и такие инструменты государственного воздействия, как госзаказ, государственное регулирование цен, государственно-частное партнерство, аккредитация, регистрация, контроль, аудит и др. Требуются глубокие научные исследования в сфере права, направленные на совершенствование возникающих при их использовании отношений.ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ ПРАВОВЫХ РЕФОРМ2.1. Правовое регулирование механизмов формирования государственно-частных партнерств в Российской ФедерацииС момента перехода российской экономики к принципам рыночного механизма функционирования наблюдается существенная эволюция правового регулирования института государственно-частного партнерства (ГЧП). Термин «государственно-частное партнерство», принципы его применения и даже реализации проектов в рамках ГЧП разрабатываются международными и региональными организациями (в частности, ЮНСИТРАЛ, Европейской экономической комиссией ООН, Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития, Европейским банком реконструкции и развития и другими банками развития). Использование универсальных подходов привело к тому, что почти во всех странах к настоящему времени сформирована нормативно-правовая база регулирования ГЧП на основе общих принципов, аспектов и форм ГЧП, которые изначально были выделены международными организациями. Вместе с тем анализ подходов к трактовке института ГЧП демонстрирует их дифференциацию применительно самого понятия ГЧП и форм его применения. Если принимать во внимание классификацию Всемирного банка, то ГЧП применяется в формах сервисного контракта, соглашения на управление и эксплуатацию, лизингового соглашения, концессии, включая схему BOT.Институт ГЧП в России начал формироваться с 2005 г., когда был принят специальный закон, регулирующий концессионные соглашения, а позднее – собственно модельный закон о ГЧП. В России, как и в зарубежных странах, в целом правовая база регулирования отношений, возникающих в ходе реализации ГЧП, к настоящему времени уже сложилась. Основными нормативно-правовыми актами, которые регулируют данную сферу, кроме базовых кодифицированных законов (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и т.д.), является ряд федеральных законов. Ключевыми из них являются: Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Важнейшими актами, регулирующими специальные области и сферы отношений в рамках ГЧП, являются: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития», Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».В соответствии с данными законами предусматриваются такие формы ГЧП, как концессионное соглашение (закон № 115-ФЗ) и соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (закон № 224-ФЗ). Также в качестве договорных форм по привлечению внебюджетных средств в развитие социальной инфраструктуры предусмотрен так называемый «контракт жизненного цикла» (закон № 44-ФЗ), договор аренды государственного имущества с инвестиционными обязательствами арендатора (закон № 135-ФЗ и Гражданский кодекс РФ) и долгосрочный договор поставки товаров/работ/услуг с инвестиционным обязательством арендатора (закон № 223-ФЗ). Важно также, что законодатель указывает (ст. 80 Бюджетного кодекса РФ и Гражданский кодекс РФ) на возможность создания корпоративной формы привлечения внебюджетных средств в развитие социальной инфраструктуры путем создания специализированной проектной компании с частным и государственным капиталом для формирования и управления объектами социальной инфраструктуры.В настоящее время на территории России реализуется 873 проекта ГЧП с суммарным объемом частных инвестиций в размере 640 млрд руб. Несмотря на то, что уже почти в 70 регионах приняты законы об их участии в ГЧП, а в 18 регионах есть реальные программы развития ГЧП, по-прежнему институциональное оформление функционирования ГЧП нуждается в совершенствовании. Это обусловлено неравномерным развитием ГЧП в региональном разрезе.С точки зрения эффективности законодательства, регулирующего ГЧП, стране все еще необходима модификация конкурентных отношений, чтобы конкуренция предоставляла одинаковые шансы для всех потенциальных участников ГЧП. Также необходимо обеспечить прозрачность и четко разграничить обязанности и гарантия между частным сектором и государством. Также российским властям необходимо поддерживать достаточный уровень конкуренции на рынке ГЧП. В данном контексте необходим полный контроль за соблюдением Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в части исполнения статьи 10 – Конфликт интересов), обязывающего должностные лица, принимающие должностные решения, от которых его семья или родственники становятся богаче, заявить в Правительство РФ о конфликте интересов. Уже Правительство РФ будет решать вопрос о степени коррумпированности принятого решения, после чего будет разрешено (или не разрешено) его исполнение. Особое значение это приобретает в стране, где высок уровень коррумпированности чиновников.Целостность процессов закупок и предотвращение конфликта интересов будут способствовать формированию надежного институционального оформлении ГЧП на основе международных стандартов. Федеральным законом № 44-ФЗ установлена необходимость целостности и прозрачности на всех стадиях осуществления цикла госзакупок, что также представляется важнейшим шагом в рассматриваемом направлении. Также необходимо указать, что собственно частным лицам необходимо активно участвовать в данном процессе путем информирования уполномоченные органы о проявлениях несправедливой конкуренции.В рамках сложившегося законодательства РФ применительно ко внешнеэкономическим связям возможно использование механизма ГЧП по двум направлениям: самостоятельная форма привлечения иностранных инвестиций путем концессионных соглашений в поддержание и реконструкцию объектов инфраструктуры (по сути речь идет о долгосрочных зарубежных капиталовложениях на территории регионов РФ), воздействие при помощи механизма ГЧП на территориальные образования экономического роста (кластеры, территории опережающего развития); в данном случае на основе поддержки и создания транспортной, производственной и социальной инфраструктур может решаться задача улучшения инвестиционного климата регионов и обеспечения концентрации необходимых инновационных и инвестиционных ресурсов.Рассмотрим аспекты нормотворчества в сфере ГЧП применительно к конкретным отраслях экономики. В частности, остро стоит проблема организации ГЧП в водном хозяйстве, что связано с высоким уровнем износа системы водоснабжения в стране, отмеченном еще в конце 2015 г. специальной комиссией Совета Безопасности РФ.Кризисы последних лет, сопровождающиеся ростом цен и удорожанием кредитов, ведут к росту затрат эксплуатации отрасли и снижают ее инвестиционную привлекательность. Кроме этого, в качестве проблем отмечается дефицит квалифицированных кадров в отрасли, ведущий к возрастанию стоимости и рисков реализации инфраструктурных проектов в водном хозяйстве. Модернизация водного хозяйства является приоритетной задачей, обозначенной в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в конце 2015 г..Законодатель в порядке обеспечения задач развития обеспечил создание крупных проектов ГЧП в указанной отрасли, при этом макроуровень регулирования данных проектов сформирован федеральным законодательством, регулирующим деятельности Инвестиционного фонда РФ. Правила использования бюджетных ассигнований этого фонда установлены специальным Постановлением Правительства РФ, где сформулированы критерии, принципы и механизм отбора проектов, которые претендуют на получение ассигнований из бюджета. Когда инициируется проект, осуществляется двухуровневый механизм отбора, который сначала осуществляет инвестиционная комиссия Министерства экономического развития России, а после этого – Правительственная комиссия по проектам общегосударственного, регионального и межрегионального значения. Паспорт одобренного проекта утверждается специальным распоряжением Правительства]. На примере водного хозяйства прослеживается жесткость позиции законодательства по вопросу использования бюджетных средств при организации проектов ГЧП. Однако такой подход в большей степени подходит в отечественных условиях, где необходимо не только решение задач развития инфраструктуры в отдельных отраслях, но и эффективное расходование средств государственного бюджета.Несмотря на указанный пример, важнейшей задачей правового регулирования является формирование благоприятной среды для развития ГЧП, его информационной поддержки. В этой связи можно рассмотреть развитие правового регулирования ГЧП на примере туристической отрасли. В рамках принятой федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», партнерство государства и частного бизнеса направлено на реализацию крупных проектов в туристической отрасли. Практика развития ГЧП в туризме обозначила в качестве двух ключевых направлений реализации ГЧП формирование особых рекреационных зон и туристических кластеров. Однако отмечается достаточно медленный тем формирования особых экономических зон в туризме, поскольку отсутствует комплексный подход оценки территорий исходя из различных аспектов (в настоящее время реализуется лишь географически критерий и совсем не учитывается инновационный потенциал региона и объем туристического предложения). Особое внимание законодателю стоит обратить на оценку возможностей реализации туристического потенциала в регионах с низким объемом валового регионального дохода (в частности, регионы Северного Кавказа) и высоким потенциалом развития рекреационной сферы.Особое место занимает реализация концепции ГЧП в транспортной отрасли. В стране уже была принята Транспортная стратегия до 2030 г., в соответствии с которой на этот период запланировано ежегодно привлекать в развитие инфраструктуры транспорта средства в объеме до 3 % ВВП. При этом 90 % планируется привлечь из внебюджетных источников, поэтому ГЧП может стать реальной базой для развития инфраструктуры транспорта, в частности, железнодорожного. Однако до сих пор в транспортной отрасли России не разработано методических рекомендаций, касающихся порядка рассмотрения и отбора проектов развития инфраструктуры транспорта на основе ГЧП. Также эксперты отмечают, что до сих пор не определена специфика расчета показателей эффективности проектов, которые выполняются с применением механизмов ГЧП.2.2. Правовые основы малого предпринимательства в РоссииМалый и средний бизнес являются частью экономической системы России. По оценке Минэкономразвития РФ 95% коммерческих организаций в РФ являются субъектами малого или среднего предпринимательства (МСП), что связано с оказанием повышенного внимания со стороны государства развитию данной сферы частного сектора экономики. Для этого сформирована постоянно действующая специальная Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП. В 2015 г. этой теме было посвящено отдельное заседание Государственного совета РФ. На современном этапе государственного регулирования экономических процессов реализуются масштабные программы финансовой поддержки, в рамках которых предприниматели имеют возможность получать гранты с целью получения первоначального капитала, а также осуществляется регулирование системы кредитования с гарантией льготных условий со стороны государства.С 2005 г. Минэкономразвития на ежегодной основе предоставляет регионам средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке МСП. Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и обязательных платежей. Создана правовая основа для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием. В субъектах РФ сформирована широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, что в значительной степени определяется целью снижения административной нагрузки на указанные субъекты экономики.В сфере МСП по официальным данным Росстата занято более 17 млн чел. Доля субъектов МСП в ВВП страны достигает 20%. В условиях нарастающих проблем в экономической и финансовой сферах создание собственных организаций, регистрация в статусе индивидуального предпринимателя являются весьма эффективными мерами по снижению безработицы, по росту самозанятости населения.Законодательная и нормативная база, регулирующая правила осуществления деятельности малыми предприятиями, в основном сформирована и корректируется в соответствии с меняющимися экономическими условиями. Что касается субъектов предпринимательской деятельности, то в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов МСП.