Концепция принятия управленческих решений (на примере Управления ФМС по г.Москве).

По результатам исследования можно сделать такие выводы.
Управленческое решение всегда направлено на решение конкретной проблемы. Проблема – это ситуация, в которой работа не соответствует ожидаемому уровню, и где причина такого несоответствия неизвестна. (Отклонения от стандарта). Проблема – это наблюдаемое в настоящем следствие некоторой причины, находящейся в прошлом. (Для выяснения сути проблемы требуется соотнести наблюдаемое следствие с его причиной).
Давление обстоятельств и необходимость быстрого решения вызывают привычку решать сегодняшние проблемы с помощью решений, применявшихся в прошлом.
Роль решения в управленческом процессе чрезвычайно велика. Управлять - это значит решать любую задачу для достижения определенной цели. Решение имеет универсальный характер, что вытекает из с ...

Введение 3
Глава I. Теоретико-методологические основы принятия управленческого решения 5
1.1. Решение как управленческая категория 5
1.2. Модели принятия управленческих решений 9
Глава II. Практика разработки и принятия управленческих решений в главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва 20
2.1. Организационная структура главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва и формы его деятельности 20
2.2. Правовые основы деятельности главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва 22
2.3. Особенности механизмов разработки и реализации управленческих решений в главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва 25
Заключение 29
Список литературы 32
Приложение 33

Принятие решений в любых сферах деятельности является исключительно важным и сложным процессом. Фактически именно принятие решений является квинтэссенцией управленческой практики и искусства управления. Именно в процессе принятия решения, наряду с различными формальными методами, значительную роль играют интуиция лица, принимающего решение, его умение прогнозировать возможные последствия принятого решения.
Наиболее сложно принимать решения в сфере управления персоналом. Известно, что любая социальная система является стохастической, т. е. прогноз её поведения всегда носит вероятностный характер. В настоящее время методические подходы к принятию решений в сфере управления персоналом в контексте существующих стилей управления разработаны недостаточно, из чего вытекает необходимость проведени я исследований в этом направлении.
Объект курсовой работы – главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москве. Предмет работы – управленческие решения и организационная структура организации. Цель работы – рассмотреть концепцию принятия управленческих решений (на примере главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москве).
Задачи курсовой работы:
рассмотреть решение как управленческую категорию;
изучить модели принятия управленческих решений;
изобразить организационную структуру главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва и рассмотреть формы его деятельности;
описать правовые основы деятельности главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва;
выявить особенности механизмов разработки и реализации управленческих решений в главное управление по вопросам миграции МВД России по г. Москва.

Необходимость принятия решений возникает в результате воздействия внутренних и внешних факторов. При этом управленческое решение для достижения целей системы управления должна соответствовать совокупности критериев, которые рассмотрены на рис. 2.Критерии управленческого решенияОбоснованностьСвоевременностьСодержательностьДостижимостьЖесткая регламентацияТвердостьРис. 2. Критерии управленческого решенияСтоит подчеркнуть, что на рис. 2, представлено не полную совокупность критериев управленческого решения (иначе, к такой совокупности было бы целесообразно добавить адекватность, завершенность, непротиворечивость, полноту и т. п.), а только те критерии, которые определяют качество управленческого решения для исполнителя. Раскроем кратко содержание каждого из критериев.Обоснованность означает,что исполнитель должен четко понимать причину именно такого решения для построения собственной логики осуществления своих действий.Своевременность – исполнитель должен понимать последствия несвоевременности исполнения каждого решения и четко ранжировать свои задачи по срочной признаку (сначала срочные, а потом по мере необходимости).Содержательность – с решения исполнитель должен четко понимать (без контекста и двойной трактовки) полный объем действий.Осуществимость – исполнитель должен избираться за квалификацией и полномочиями для успешного выполнения решения.Жесткая регламентация – очень актуально, когда решение выполняет не один исполнитель, а группа исполнителей, каждый этап выполнения должен быть закреплен за одним ответственным, должно быть четкое разделение прав и обязанностей, а также четкое установление взаимосвязи.Твердость – исполнитель должен четко понимать ответственность за неисполнение решения или за несогласованности изменений в ходе исполнения решения.Решение является сочетанием интеллектуальной деятельности в управляющей системе с организационно-практической деятельностью в управляемой системе. Решение находится на грани процесса производства. Оно является важным звеном отношений управления, фактором, что объединяет управляющую и управляемую системы.Принятие управленческого решения – это процесс выбора разумной альтернативы решения проблемы, что является решающим в системе управления. Результаты реализации принятых управленческих решений - это наиболее объективная оценка искусства руководителя.Решение - один из необходимых моментов волевого действия руководителя. Скорость, правильность и четкость решений зависит от умения руководителя творчески мыслить, от его личных качеств (решительность, инициативность, смелость, стремление к самостоятельному выполнению возложенных на него обязанностей) и от его организаторских способностей.Необходимость принятия решений возникает в силу воздействия внутренних и внешних обстоятельств. В данном случае, решение выступает как ответная реакция на эти воздействия.К формам разработки относятся: устав, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, протокол, инструкция, договор, соглашение, план, контракт, оферта, акцепт, положение, правила, модель.Формы реализации управленческих решений включают: предписание, убеждение, разъяснение, принуждение, наставление, сообщение, деловая беседа, личный пример, обучение, совет, деловые игры (тренинги), совещания, заседания, отчет.Качество управленческих решений – совокупность свойств, обеспечивающих успешное их выполнение и получение определенного эффекта.В составе свойств управленческих решений выделяются: обоснованность, своевременность, эффективность, непротиворечивость, конкретность, простота, полновесная и др.Управленческие решения имеют следующие свойства: обоснованность (люди убеждены, что решение действительно обоснованно), своевременность, содержание, выполнимость, жесткость регламентации, твердость. Посредством решений устанавливаются цели деятельности, закрепляются люди за должностями и рабочими местами, определяются функции, права и ответственность работников, устанавливаются правила поведения на работе, разрабатывается система мер по поощрению и взысканию работников, распределяются ресурсы - материальные, трудовые, финансовые и др., оценивается качество продукции и др.Элементом процесса управления являются люди, которые принимают в нем участие и принимают самые разнообразные по содержанию, значению и характеру решения. Характер основных решений менеджера зависит от его места в системе иерархических отношений предприятия, а также от предметного круга функций, которые закрепляются за ним в этой предприятия. Причем, чем выше иерархический уровень менеджера, тем в большей степени в его деятельности присутствуют стратегические решения, а чем ниже - тем больше управленческие решения носят оперативный характер [10].Лица, принимающие решения, называются субъектами решения. Это могут быть как отдельные менеджеры, так и группы работников, которые имеют соответствующие полномочия для принятия решений. Следовательно, любое управленческое решение имеет субъект, то есть лицо или орган, принимающий это решение, объект, то есть трудовой коллектив или отдельные работники, которые должны выполнять это решение, предмет, т. е. содержание решения, в котором определяется, что нужно делать, как именно и что в результате должно быть получено.Потребность в принятии управленческого решения возникает в связи с различными обстоятельствами. На предприятии принимается большое количество самых разнообразных решений, которые отличаются между собой по содержанию, срокам действия и разработки, масштабам действий, уровню принятия, информационной обеспеченности и тому подобное. Поэтому в процессе обоснования и принятия управленческих решений необходимо учитывать их разновидности.Колпаков В. М. [12] отмечает, что в зависимости от масштабов, а точнее от уровня решений, их можно классифицировать следующим образом.Стратегические решения - решения самого высокого уровня, которые принимаются в отношении стратегических проблем высшим руководством определенной системы. На этом уровне важным фактором принятия решения являются взаимоотношения между отдельными системами в связи с чем требуется, чтобы лица, принимающие решения, обладали высоким искусством управления.Тактические решения - решения среднего уровня, которые принимаются в отношении тактических проблем высшим руководством и руководителями среднего звена относительно функционирования различных подсистем предприятия или функциональных подразделений.Оперативные решения - решения, принимаемые на всех уровнях управления и относятся к каждодневным, текущим вопросам.Важная проблема требует большей четкости, организованности в подготовке к принятию решений, создания эффективного контроля, согласованности между подразделениями, участвующими в ее решении [11].Временной аспект решения проблемы. Решение для срочной проблемы, как правило, принимается в условиях большей неопределенности по сравнению с другим случаем. Если проблема не требует быстрого решения, то иногда целесообразно накопить необходимую информацию для принятия наилучшего решения.Предварительная оценка эффективности решения проблемы. В случае явно незначительного эффекта бывает целесообразно не производить большие затраты на поиск информации, оценку возможных решений, поскольку даже не самое лучшее решение не дает большого проигрыша. В случае ожидаемого значительного эффекта процедуру принятия решений необходимо продумывать особенно тщательно.Условия принятия решений, определяемые состоянием внешней и внутренней среды: определенность, риск, неопределенность и противодействие.Как правило, проблемная ситуация описывается приближенной моделью, достаточно простой, чтобы ею можно было воспользоваться. В случае важных проблем (или когда решение дает четко выраженный большой эффект) необходимо довольно точно описать ситуацию. Найденное оптимальное решение должно быть наилучшим для некоторой идеализированной проблемы, выраженной в модели. Часто бывает целесообразнее найти рациональное, хотя и не всегда наилучшее, решение для реальной проблемной ситуации, чем тратить усилия на поиск оптимальных решений для не решаемых проблем.Определенный интерес представляет классификация управленческих решений, данная Литвак Б. Г. [13], который выделяет организационные, интуитивные и рациональные решения.Организационные решения - это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой должностью. Цель организационного решения - обеспечить движение к поставленным перед организацией задач. Организационные решения можно разделить на две группы: запрограммированные, незапрограммированные. В запрограммированном решении число возможных альтернатив ограниченно и выбор должен быть сделан в пределах направлений, заданных организацией. Незапрограммированные решения - это решения, требующие в определенной мере новых ситуаций; они внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами.Рациональное решение - это выбор, закрепленный результатами объективного анализа. Рациональное решение в отличие от основанного на рассуждениях, не зависит от опыта, накопленного в прошлом.Карданская Н.Л. [9] отмечает, что при рассмотрении процессов принятия решений следует учитывать два момента:принимать решение, как правило, сравнительно легко, но принять правильное решение трудно;принятие решения - это психологический процесс, поэтому неудивительно, что способы, которые использует руководитель для принятия решений, варьируют от спонтанных до высоко логичных. Отсюда можно утверждать, что процесс принятия решений имеет интуитивный, основанный на суждениях, рациональный характер.Классификация решений - это процесс, что дает возможность упорядочить их и выявить общие закономерности и характерные особенности, присущие отдельным их разновидностям. Основные критерии классификации управленческих решений приведены в табл. 1.Таблица 1Классификации управленческих решенийКлассификационные признакиХарактеристикиПо временной направленностиСтратегическиеТактическиеОперативныеПо масштабуОбщиеЛокальныеПо функциональной принадлежностиСвязанные с кадровой работой предприятияСвязанные с экономико-хозяйственной деятельностью предприятияСвязанные с материально-техническим обеспечением деятельности предприятияСвязанные с инновационной деятельностью предприятияПо прогнозным свойствамУР с определенным результатомУР с вероятным исходомПо направлению воздействияУР с внешним воздействиемУР с внутренним воздействиемПо характеру решаемых задачЗапрограммированныеНезапрограммированныеПо глубине воздействияОдноуровневыеМногоуровневыеПо жесткости регламентацииКонтурныеСтруктурированныеАлгоритмизированныеПо методу переработки информацииАлгоритмическиеЭвристическиеПо числу критериевОднокритериальныеМногокритериальныеПо содержаниюЗапрещающиеПозволяющиеКонструктивныеПо способу фиксацииУстныеПисьменныеАнализируя табл. 3 можно утверждать, что каждое управленческое решение имеет собственную группу характеристик согласно предоставленной классификации. Этот факт должен быть учтен в процессе разработки данного управленческого продукта на этапе установки его параметров.Условия, в которых необходимо принимать решения, ряд ученых трактуют следующим образом [7]:выбор решений в условиях определенности, то есть, когда результат каждого действия известен;выбор решений в условиях риска, когда каждое действие приводит к определенному результату, причем каждый исход имеет известную правдоподобную появление и эти вероятности принимающему решение известны;выбор решения в условиях неопределенности, когда каждое действие имеет много выходов, правдоподобности которых неизвестны.Рассматривая теорию принятия решений как обобщающую, другие теории или их части, следует, прежде всего, выделять факторы, их определяющие. Это условия, в которых принятие решения; лицо, принимающее решение; процесс разработки и принятия решения.Глава II. Практика разработки и принятия управленческих решений в Управлении ФМС по г. Москва 2.1. Организационная структура Управления Федеральной миграционной службы по г. Москва и формы его деятельности Для анализа организационной струткуры управления Федеральной миграционной службы по г. Москве необходимо обозначить категории, которые подлежат оценке. Итак, критерии оценки ОСУ ФМС в г. Москва [2]:1) размер ОСУ;2) тип ОСУ;3) уровень централизации;4) сложность управления;5) структурная напряженность.ОСУ ФМС в г. Москва представлена в Приложении А.Численность персонала состаляет 2702 человека. Это очень крупная организация. Количесвто уровней управления – 3. Размер ОСУ – большой.По типу ОСУ ФМС в г. Москва соответствует дивизиональному типу, так как, во-первых, есть региональные представительства и отделения с одинаковыми функциями, но разбросаны территориально. Во-вторых, сложность подчинения характеризует только дивизиональный тип – соподчиненность некольким органам управления.Уровень централизации вычисляется при помощи формулы:Кцу =Nуц /Nуо,(1)где Nуц – количество работников центрального управления;Nуо – общее количество работников управленияКоличество работников центрального управления ФМС равняется 7. Это начальник управления - 1 н/с, Зам. начальника управления – 2 н/с, Зам. начальника управления по тыловому обеспечению – 1 н/с, Зам. начальника управления - 1 г/с, Зам. начальника управления по работе с личным составом – начальник отдела кадрового обеспечения - 1 н/с, Зам. начальника управления –начальник отдела по координации деятельности территориальных органов ФМС России Центрального Федерального округа -1 н/с, Помощник начальника управления 1 г/с. Итого 7 человек.Общее количество работников управления рассчитывается как сумма работников центрального управления и всех начальников всех струткурных подразделений. Всего структурных подразделений ФМС в г. Москва насчитывается 31 отдел.Кцу = 7/31 = 0,23.Управление очень централизовано, так как чем ближе показатель к 0, тем выше централизация.Коэффициент сложности управления рассчитывается по формуле:Ксл = Чс/ч,(2)где Чс – количество должностей; Ч – общая численность работников предприятия.Количество должностей в ФМС в г. Москва составляет сотрудники центрального управления – 7 чел, плюс сотрудники работники общего управления, плюс специалисты различных категорий в этих отделах общего управления = итого 7+31+31 = 69 должностей. Для более точного расчета необходимо штатное расписание.Ксл = 69/ 2702 = 0,03.Управление очень сложно, так как чем ближе показатель к 0, тем выше сложность.Структурная напряженность рассчитывается по формуле:Ксн = N/d,(3)где N – общее число подразделений, которые находятся в подчинении данному аппарату управления (31);d - удельный вес работников аппарата управления в % от общей численности работников ((7+31)/2702 = 0,01).Структурная напряженность ФМС в г. Москва = 31/0,01 = 3100 – очень напряжена структура.2.2. Правовые основы деятельности Управления ФМС по г. МоскваПравовые основы деятельности Управления ФМС по г. Москва:- Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве;- Конституция РФ;- Федеральный закон РФ -ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;- Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;- Приказ ФМС РФ «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;- Указ Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»;- Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»;- Указ Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»;- Постановление Правительства РФ «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»;- Постановление Правительства РФ «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»;- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»;- Закон РФ -1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;- Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;- Приказ МВД РФ № 000, ФМС РФ № 000 от 01.01.