Государственный бюджет Российской Федерации: разработка, принятие, выполнение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В заключении хотелось бы отметить, что государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов страны, дает политической власти реальную возможность воздействовать на все сферы жизни общества – экономическую, политическую, социальную, культурную и др.
Государственный бюджет выполняет две основные функции – распределительную и контролирующую. Бюджет государства широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов страны. Контрольная функция государственного бюджета проявляется в установлении контроля над поступлением и расходованием бюджетных средств и недопущении дефицита средств в государств ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 5
1.2 Понятие бюджета государства 5
1.2 Функции и значение государственного бюджета 8
1.3 Бюджетный процесс: его сущность и структура 10
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ 13
2.1 Анализ формирования и исполнения федерального бюджета 13
2.2 Проблемы и пути совершенствования процесса формирования и исполнения государственного бюджета 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ


Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается бюджетная система, основой которой является государственный бюджет и которая обеспечивает аккумуляцию денежных ресурсов для финансирования народного хозяйства.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие государства. В связи с этим его правильному формированию и рациональному исполнению должно уделяться большое значение со стороны органов власти.
Целью данной работы является исследование процесса разработки, принятия и выполнения госуд арственного бюджета России
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие бюджета государства;
- осветить функции государственного бюджета и его значение;
- рассмотреть сущность и дать описание структуры бюджетного про-цесса государства;
- провести анализ формирования и исполнения федерального бюджета Российской Федерации;
- выявить существующие проблемы формирования и использования федерального бюджета и предложить пути совершенствования данного процесса.
Объектом исследования в данной работе будет выступать государст-венный бюджет России, а предметом – его разработка и исполнение.
В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, сравнение.
Тема государственного бюджета и бюджетной системы является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В научной литературе вопросам исследования концептуальных проблем организации бюджетного процесса посвящены работы Абикова М.Д., Бабич А.М., Павловой Л.Н., Поляка Г.Б., Галицкой С.В., Година А.М., Подпориной И.В., Кушлина В.И., Дробозиной Л.А., Тутаева Р.М., Упорова И.В., Старкова О.В., Казак А.Ю., Сергеева Л.И., Родионовой В.М. и др.
Отдельные вопросы организации формирования и исполнения феде-рального бюджета освещены в научных статьях отечественных экономистов, таких как Безденежных А.В., Начинкин Д.Б., Кириченко М.В., Комарова О.С., Михайлова Д.Т., Шогенова Ф.А., Ярошенко Л.Е. и др. В публикациях приведенных авторов проводится исследование системы формирования и исполнения федерального бюджета, а также ее отдельных элементов и инструментов.
Правовую базу работу будет составлять положения нормативных актов Российской Федерации. Также в работе будут использоваться данные официальных сайтов Министерства финансов РФ, Федерального Казначейства РФ и Счетной палаты РФ.

д. Все эти задачи являются достаточно значимыми для соответствующей территории.Накопление в бюджетной системе крупных денежных фондов дает возможность для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на территории всего государства, наиболее целесообразного размещения производственных сил страны.Бюджет – это мощный управляющий механизм, который имеется в распоряжении государства и который выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты создают финансовую основу для развития местного самоуправления.Значение государственного бюджета определяется не только величиной концентрируемых в нем денежных средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием действуют все остальные звенья финансовой системы страны. Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. 1.3 Бюджетный процесс: его сущность и структураБюджетный процесс – это установленная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению всех видов бюджетов – федерального, территориальных и местных.Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.Главные аспекты осуществления бюджетного процесса регламентированы Конституцией РФ, а более детальное описание закреплено в Бюджетном кодексе. Необходимо отметить, что процедура бюджетного провеса, установленная Бюджетным кодексом, применяется на всех уровнях бюджетной системы государства. Органы власти субъектов и местного самоуправления России имеют право вносить изменения в порядок бюджетного процесса в границах, установленных федеральным бюджетным законодательством. Согласно Бюджетному кодексу в бюджетном процессе участвуют две категории субъектов:- во-первых, органы власти, которые наделены бюджетными полномочиями и включаются в бюджетную систему;- во-вторых, участники бюджетного процесса. Следует заметить, что перечень вторых гораздо шире, чем список органов власти, наделенных бюджетными полномочиями. Это объясняется тем, что в состав участников бюджетного процесса входят не только уполномоченные органы государственной власти, но и другие хозяйствующие субъекты, то есть получатели бюджетных средств.На первом уровне бюджетной системы – федеральном – в некоторых предусмотренных законом случаях предусмотрена возможность передачи определенных функций по осуществлению бюджетного процесса на иные органы исполнительной власти. Данный уровень бюджетной системы формируется согласно указам Президента РФ.В рамках регионов система органов бюджетного регулирования формируется в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов страны. Органы муниципальной власти имеют право с целью управления средствами местного бюджета создавать казначейства или другие финансовые структуры.Особым субъектом бюджетного процесса является Центральный Банк России. Вместе с Правительством РФ он занимается разработкой и предоставлением Государственной Думе мероприятий денежно-кредитной политики страны. В рамках реализации бюджетного процесса Центральный Банк занимается обслуживанием счетов бюджетов различных уровней, иными словами она является хранилищем денежных средств. Кроме этого, Центробанк выполняет функции федерального агента по государственным ценным бумагам России.Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые – в Бюджетном кодексе России. В соответствии с этими принципам законодательство требует, чтобы представленные исполнительными органами проекты бюджетов были подкреплены сведениями о предполагаемых доходах, а при введении новых расходов в обязательном порядке прилагались сведения об источниках предполагаемых доходов.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ2.1 Анализ формирования и исполнения федерального бюджетаФормирование и исполнение федерального бюджета за последние три года, особенно в 2015 г., происходило в условиях низкой динамики экономического развития. Основными внешними и внутренними факторами, оказывающими влияние на формирование и исполнение государственного бюджета России, можно считать:- падение мировых цен на нефть марки «Юралс» и ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта. Так, в целом по итогам 2015 г. объем экспорта товаров снизился по сравнению с предыдущими периодами, что обусловлено кроме ценового фактора сохранением на относительно невысоком уровне внешнего спроса; - существенные ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, что привело к сокращению внешнего финансирования;- сохранение на относительно высоком уровне величины консолидированного внешнего долга Российской Федерации, существенно превышающем объем международных резервов Российской Федерации; - падение внутреннего инвестиционного спроса из-за низкой инвестиционной активности организаций в различных секторах экономики, обусловленной сохранением отрицательной динамики финансовых результатов деятельности организаций, снижением кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая ограничения в доступе российских компаний на внешние рынки капиталов;- значительное ослабление курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2013 г., что оказало влияние наряду с введением со стороны Российской Федерации ограничений на ввоз ряда продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из некоторых стран на существенное снижение объемов импорта;- существенное увеличение объемов вывоза капитала из страны, наблюдающимся на протяжении последних семи лет. Эти и многие другие факторы не могли не оказать влияние на формирование и исполнения федерального бюджета страны. В целом структуру доходов Федерального бюджета за период 2013-2015 г. можно проанализировать по данным таблицы 1 и рисунка 1.Таблица 1. Доходы федерального бюджета России в 2013-2015 гг.ПоказательСумма поступлений за период, млрд. руб.2013 г.2014 г.2015 г.Налог на добычу полезных ископаемых2399,82339,92437,9Таможенные платежи4053,43585,63506,6Налог на прибыль организаций375,8445,4440,7Налога на добавленную стоимость3545,84098,84445,7Акцизы395,3573,8727,5Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов)20,718,420,8Таможенные платежи (без нефтегазовых доходов)779701704,8Прочие доходы1285,711031201,5ИТОГО12855,512865,913485,5Рис. 1. Структура доходов федерального бюджета России в 2015 г. Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран, Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом.При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности, включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п. идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока – в 2015 г. она составила более 44 %. Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что в 2015 г. произошло резкое сокращение бюджетных доходов от внешнеэкономической деятельности – таможенные платежи снизились более чем на 10 %. Это обусловлено, главным образом, ухудшением внешнеполитической обстановки и экономических введением санкций в отношении нашей страны. Но, несмотря на это негативное явления сокращения общей суммы бюджета не произошло, так как снижение «внешних» доходов было покрыто за счет увеличения размера «внутренних» доходов. Это можно объяснить повышением ставок на некоторые виды налогов, а также увеличением масштабов деятельности отечественных производителей. На формирование доходной части федерального бюджета в 2015 г. повлияли следующие основные изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации:1) Индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары.2) Повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть. 3) Снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть.4) Снижение ставки вывозной таможенной пошлины на «светлые» нефтепродукты, за исключением бензинов.5) Увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа.6) Установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа в размере 50 %. 7) Зачисление в доходы федерального бюджета денежных взысканий за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.Что касается расходов федерального бюджета, то в их состав включаются затраты на финансирование наиболее важных сфер жизни государства. Изменение структуры расходов федерального бюджета России за 2013-2015 гг. представлено в таблице 2.Таблица 2.Расходы федерального бюджета России в 2013-2015 гг.ПоказательСумма расходов за период, млрд. руб.2013 г.2014 г.2015 г.Социальная политика3859,83833,13452,4Экономика1968,52103,63062,9Нац. безопасность и правоохранительная деятельность1843,02061,62479,1Национальная оборона1812,31849,32086,2Общегосударственные вопросы806,0850,7934,7Прочие расходы2601,22644,62815,3ИТОГО12890,813342,914830,6Как видно из данных таблицы, в структуре бюджета больший удельный вес занимают расходы на социальную политику государства – они составляет более 20%. На оборону и национальную безопасность в совокупности было потрачено более 30 % от общей суммы расходов федерального бюджета. Расходы федерального бюджета в 2015 г. превысили сумму бюджетных доходов на 1345 млн. руб., то есть бюджет страны в 2015 г. был дефицитным. На рис.2 представлена структура расходов федерального бюджета. Рис. 2. Структура расходов федерального бюджета России в 2015 г. В ходе исполнения федерального бюджета в 2015 г. в первоначальный план бюджета были внесены изменения. Так, наибольшее увеличение расходов было произведено по разделам – «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «Образование», «Жилищно-коммунальное хозяйство». Указанные средства в основном были направлены на реализацию отдельных мероприятий, в том числе по социально- экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО «Оборонстрой» (г. Москва). Вместе с этим наибольшее уменьшение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов:- «Национальная экономика», что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, зарезервированных в Минфине России на реализацию мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации;- «Социальная политика, что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на дополнительное обеспечение 66 сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов, объема субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с уточнением численности;- «Обслуживание государственного и муниципального долга», что в основном связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с сокращением в 2015 г. государственных внутренних заимствований Российской Федерации.Таким образом, можно сказать, что, несмотря на трудные экономические и политические условия, в которых Россия оказалась в 2015 г. Правительством страны были приняты все меры для того, чтобы минимизировать дефицит бюджета и максимально полно профинансировать все возложенные на федеральный бюджет статьи расходов.2.2 Проблемы и пути совершенствования процесса формирования и исполнения государственного бюджетаАнализ современной системы формирования и исполнения федерального бюджета позволил выделить несколько основных проблем, существующих в данной сфере.1) Недостаточное осмысление понятийного аппарата и, в частности, теоретических основ определения системы формирования и исполнения бюджета, ее принципов и задач с учетом концепции управления результатами.2) Недостаточное обеспечение точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов и расходов федерального бюджета, таких как:- объема доходов и расходов федерального бюджета, которые обусловлены недостоверностью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; - кассового плана поступлений в федеральный бюджет по отдельным видам налоговых и неналоговых доходов; - конкретных видов доходов отдельными главными администраторами доходов федерального бюджета; - изменениями в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, которые не позволяют более полно, точно и реалистично оценить сроки взимания налогов и сборов, резервы роста и их администрирования; - внешнеэкономической конъюнктуры.Неточное прогнозирование этих показателей ведет к значительным корректировкам показателей кассового плана по расходам федерального бюджета в течение финансового года.3) Еще одной проблемой федерального бюджета является неравномерности его помесячного исполнения по расходам, основными причинами которого являются: - несоблюдение федеральными органами исполнительной власти установленных сроков подготовки отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - затяжной характер проведения конкурсных процедур по заключению государственных контрактов; - отсутствие утвержденной проектно-сметной документации строительным объектам; - сезонный характер проведения ряда мероприятий и другие.