Оценка эффективности взаимодействия аппаратов полномочных представителей президента РФ в федеральных округах с главами субъектов РФ

Задачи, которые стоят перед полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, определяют необходимость постоянного и эффективного взаимодействия с руководителями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Существующие направления такого взаимодействия достаточно разнообразны. В том числе это формирование кадровой политики в регионах, совершенствование нормативно-правового обеспечения различных общественных сфер, общее организационное взаимодействие федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, также взаимодействие в сфере обеспечения создания благоприятных условий деятельности предпринимателей, формирования положительного инвестиционного имиджа территорий. Кроме того, полномочные представители Президента РФ взаимодействуют с главами субъектов РФ по таким ключевым вопросам как противодействие коррупционным нарушениям, борьба с распространением запрещенных веществ в наиболее «рисковых» регионах, противодействие финансовым нарушениям и преступлениям.

Отметим, что согласно действующему законодательству, у государственных служащих аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах нет обязанностей подчинения нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Кроме того, у высших должностных лиц субъектов, иных органов государственной власти регионального уровня нет права привлечения сотрудников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и аппарата к участию в деятельности региональных органов власти в обязательном порядке. В этой связи, особую актуальность вызывает вопрос проведения оценки качества взаимодействия аппаратов полпредов РФ в федеральных округах и глав субъектов, что и обуславливает общую актуальность настоящей работы.

В данной работе будут рассмотрены основные теоретические аспекты и специфика функционирования полномочных представителей Президента как органа государственной власти, а также проанализированы основные направления двустороннего взаимодействия с главами субъектов по решению таких ключевых вопросов как противодействие преступности, повышение эффективности деятельности органов государственной власти «на местах», развития местного самоуправления.

1 Конституционно-правовые основы формирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

Как уже было отмечено, Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (далее ‒ Положение) была учреждена система федеральных округов, охватившая всю территорию страны. В качестве причин, побудивших руководство страны создать подобный институт, явилась необходимость преодоления центробежных тенденций в стране и восстановления управляемости государства.

Федеральные округа, в отличие от института генерал-губернаторов в дореволюционной России не получили законодательного оформления. Говоря о легальности учреждения системы федеральных округов М.А. Лапина и К.В. Прохоров указывают, что «территория в пункте «к» статьи 83 Конституции РФ не оговаривается, а, следовательно, ничего не противоречит праву Президента РФ создавать еще одну систему округов, подобно округам судебным, военным или пограничным». Действительно, в пункте «к» статьи 83 Конституции РФ определено полномочие Президента РФ по назначению своих полномочных представителей, относительно того, в каких государственных органах или территориальных образованиях будут они осуществлять свои полномочия не содержится никакого указания. Данное обстоятельство позволяет охарактеризовать данное полномочие дискреционным, то есть оставленным на усмотрение правоприменителя, то есть Президента РФ.

...

2 Развитие института полпредов Президента РФ его основные функции и задачи

Учреждение института представителей главы государства предопределило необходимость создания структур, обеспечивающих его деятельность. Началом становления института полномочных представителей главы Российского государства следует считать момент формирования должности наместников, а именно генерал-губернаторов. В период советской истории основным принципом территориального управления выступал отраслевой. В приоритете был механизм централизованного управления, который концентрировался у партийной элиты. Первые секретари административно-территориальных единиц и республик являлись проводниками партийной политики на местах. Такая вертикаль была весьма эффективной.

...

3 Взаимодействие аппаратов полномочных представителей по основным вопросам с главами субъектов РФ

Местное самоуправление осуществляется на территории России в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Регулирование деятельности органов местного самоуправления, а также реализация экономических, территориальных, правовых и организационных принципов осуществляется специальным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе данной работы, были проанализированы ключевые аспекты совместной деятельности органов власти субъектов РФ и аппаратов полномочных представителей Президента РФ по различным направлением. В качестве основных выводов, следует отметить, что, учитывая имеющуюся обширную информацию о деятельности органов исполнительной власти в федеральных округах, аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах призваны проводить комплексную скоординированную работу как по совершенствованию всей системы государственного управления, так и по реализации планов развития отдельных общественных сфер.

...