Государственный и политический портрет деятеля Петра Ивановича Шувалова

Шувалов принадлежит к числу замечательных государственных деятелей России и бесспорно ему принадлежит большая заслуга в экономическом развитии России времени императрицы Елизаветы. Благодаря его деятельности страна смогла пережить страшное бремя Семилетней войны.
Наконец, если осуществить исследование проектов Шувалова, то он действительно заботился о народных тяготах, стремился улучшить положение простого народа. Политика Шувалова не была направлена только на защиту собственных интересов и интересов привилегированного дворянства.
При оценке личности и деятельности Шувалова следует еще принимать во внимание и то обстоятельство, что императрица Екатерина, особенно в начале своего правления, подвергла резкому отрицанию все, что было признано в царствование Елизаветы, особенно критиковал ...

Введение 3
Глава 1.Начальный этап политической карьеры П. Шувалова 6
1.1.Усиление политического влияния П.И. Шувалова 6
1.2.Основные проекты Шувалова: соляная реформа, межевание, таможенные пошлины 14
Глава 2.Расцвет политической карьеры П. Шувалова 20
2.1. Проект создания конторы государственной экономии 20
2.2. Заключительный этап деятельности Шувалова и его значение 23
Заключение 32
Список литературы 33

Данная работа посвящена государственной деятельности П. Шувалова. Изучение этой темы является особенно актуальным, поскольку деятельность Шувалова оказала значительное влияния на развитие России периода правления Елизаветы Петровны. Шувалов вошел в отечественную историю как один из выдающихся деятелей. К сожалению, деятельность Шувалова зачастую не рассматривается очень подробно, тогда как при его содействии были проведены важнейшие реформы.
Деятельность Шувалова, ее результаты были предметом научных дискуссий. Историками по-разному она оценивается, однако не ставится под сомнение факт ее огромной значимости для России. Актуальность исследования объясняется необходимостью комплексного и объективного рассмотрения государственно-политической деятельности П. Шувалова, ее значимости для Росси и.
Практическая и общественно-политическая актуальность темы объясняется тем, что в последнее время возрастает интерес к историческому прошлому России, истории государственного управления. П.И. Шувалов – это пример достаточно успешного и эффективного подхода к проблеме государственного управления.
Объект исследования – государственно-политическая деятельность П.И. Шувалова.
Предмет исследования – проекты и реформы П.И. Шувалова.
Главная цель исследования – рассмотреть основные аспекты государственно-политической деятельности П.И. Шувалова.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть начальный этап политической карьеры Шувалова.
2. Изучить особенности соляной реформы и иных проектов Шувалова, предложенных на начальном этапе государственной деятельности.
3. Выявить и охарактеризовать значимость проектов периода расцвета государственно-политической деятельности Шувалова.
4. Сделать выводы по исследованию.
Хронологические рамки исследования – 1710-1762 гг. (годы жизни и государственной деятельности П.И. Шувалова).
В ходе исследования была использована научная литература, посвященная государственной деятельности П. Шувалова.
В первую очередь, можно выделить статью В.Е. Рудакова, посвященную биографии Шувалова. Она раскрывает некоторые аспекты государственной деятельности Шувалова, однако о полном и комплексном ее анализе здесь речи не идет.
Также выделим фундаментальный труд С. Андриайнена «Империя проектов: государственная деятельность П.И. Шувалова». Здесь раскрываются главные достижения государственно-политической деятельности Шувалова, а также обращается внимание на недостатки и достоинства его проектов и реформ.
Статья, посвященная жизни и деятельности Шувалова, помещена в сборнике «Биографии российских генералиссимусов и генерал-фельдмаршалов».
Методологическая основа исследования представлена концептуальным подходом к осмыслению государственно-политической деятельности П. Шувалова.
Исследование строится на принципах системности, историзма и объективности.
Использованы следующие методы:
а) общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение и др.),
б) исторические (хронологический, историко-сравнительный, ретроспективный и др.).
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
Во введении дается общая характеристика исследования, формулируются его актуальность, цель, задачи и т.д. Первая глава посвящена начальному этапу политической карьеры П. Шувалова. Особое внимание обращается на соляную реформу, главные достижения, которые вызвали расцвет политической карьеры Шувалова.
Вторая глава посвящена периоду расцвета государственно-политической карьеры Шувалова. Кроме того, здесь уделено внимание оценкам деятельности Шувалова.
В заключении представлены основные выводы по исследованию.

Сообщения Пецольда подтверждаются многими другими и рисуют картину брожения, в котором Петр Иванович и его партия сразу заняли видное место, борясь против Бестужевых, с одной стороны, и против франко-прусской партии, с другой. Против них были такие могущественные лица, как канцлер и генерал-прокурор Сената кн. Н. Ю. Трубецкой.  Однако к 1744 г. Петр Иванович нашел повод для того, чтобы пойти на сближение с последним, и, проникнув в Сенат, создает из этого учреждения, совместно с Трубецким, оплот для того, чтобы противодействовать влиянию А. П. Бестужева.Что касается самого канцлера, то он не мог примириться с ослаблением своей власти, начал вести борьбу, основанную на попытках разрушения оппозиции Шувалова, нейтрализации ее в Сенате, чтобы затем проводить собственные проекты. С 1745 г. он много раз подавал императрице Елизавете проекты об учреждении при дворе ее совета, хотя бы для решения важнейших спорных государственных дел. Елизавета лишь отчасти принимала его предложение и время от времени собирала при дворе конференции, или, как их называют иностранные дипломаты, "большие советы царицы". В одном из таких советов 24-го сент. 1745 г., по сведениям французского дипломатического агента д'Алиона, принимал участие и Шувалов, причем его приглашение было связано с неожиданным неприглашением в Совет кн. Н.Ю. Трубецкого и Лестока. Доподлинных сведений относительно присутствования Шувалова в этом совете 1745 г. нет, однако сопоставление его имени с отсутствием Трубецкого является верным определением самостоятельного и растущего значения Петра Ивановича Шувалова. Кроме Сената им было найдено учреждение, посредством которого он сможет достаточно быстро и легко проводить свои проекты. Однако данное учреждение еще не носило постоянного характера.Это учреждение — в будущем конференция 1756 г. — в 1745—1755 гг. имело форму совета при дворе. С 1747 г. имя Шувалова стало встречаться в числе членов его все чаще и чаще, что говорит о росте авторитета Шувалова.Данные советы занимались обсуждением военных и дипломатических мероприятий. На тот момент уже встал вопрос о том, что Россия должна готовиться к войне. "За главное тогда основание приняв обширность Империи, представя себе вокруг лежащих соседей и чаемую от них опасность в рассуждении уменьшения их областей, а присовокупление оных к нам, о умножении войска моя пропозиция учинена", так охарактеризовал Шувалов собственные предложения на конференции 1748 г. Но, чтобы увеличить, усилить и преобразовать армию, нужны были сопутствующие реформы, а именно, необходимо было усилить платежную силу податного класса, повысить его благосостояние.1.2.Основные проекты Шувалова: соляная реформа, межевание, таможенные пошлиныШувалов отметил, что помимо соляной реформы может также предложить иные мероприятия. В частности, в 1747 году им было выдвинуто предложение о том, чтобы брать оклад с новоприписанных по последней ревизии, не дожидаясь окончательных результатов ревизии, и за четыре года казна государства пополнилась на более 3-х миллиона рублей; но, будучи сторонником уменьшения подушных, Шувалов искал такие средства, которые бы обогащали казну, но все же не становились тяжелым бременем для населения империи, соответственно, он стал приверженцем системы монополий и откупов.  Следуя принципам теорий XVIII в., Шувалов считал, что и те, и другие должны быть в руках богатых вельмож, так как передача их в руки купцов приведет к отвлечению от торговой сферы множества капитала, тогда как купечество на тот момент и так находилось в не очень хорошем положении. Шувалов, конечно же, как дальновидный политик и государственный деятель, это понимал.Здесь отметим, что Петр Иванович – это первый и крупнейший монополист и откупщик. 6-го июля 1748 г. Шувалову и наследникам его отдали на откуп сальные промыслы у Архангельска и на Коле, сроком на 20 лет, с отпуском из казны 6000 р. на осуществление заготовления сала и моржовой кожи. Тогда же он получил и Грунландские китоловные промыслы с правом их передачи другому лицу. При Шувалове данные промыслы процветали. В 1747 г. с них поступило дохода в казну 1600 p., а в 1750 г. уже 5200 p. Затем, расширяя дело, Шувалов откупил тюлений промысел на Ладожском озере и (с 1751 г.) у Астрахани на Каспийском море, где он положил почин, так как до него тюленей там не ловили. Шувалов смог заняться не только салотопным делом, но и добычей рыбы и других морских промыслов, и он, желая добиться усиления заграничного вывоза, приобрел корабли и стал выстраивать отношения с западноевропейскими рынками, но его деятельность носила весьма невыгодный характер для северного населения. Несмотря на значительный рост вывоза, произошло оживление торговли с одновременным понижением уровня ввоза рыбы, продуктов, цены поднялись, приходилось в пищу использовать только очень дешевую рыбу. Такие операции и для самого Шувалова не всегда носили выгодный характер. Так, в 1758 г. он взялся за вывоз на запад соленого мяса чрез Архангельск, но это привело к большим убыткам, в 1761 году пришлось отказаться от реализации данного проекта. С 1751 г. в связи с реализацией собственных промышленных и торговых предприятий, Шувалов принялся за осуществление целого ряда реформ, имеющих большую государственную важность. Эти проекты были реализованы по причине усиления влияния партии Шувалова, ее влияние стало носить безраздельный характер. Шувалову удалось также устранить всех своих временных соперников. 20-го января 1752 г. Шувалов подает в Сенат письменное заявление о том, что пришло время и необходимость для того, чтобы начать дело генерального обмежевания страны. Сбор писцовых книг, нужных для начинания, их подготовку осуществила Вотчинная коллегия. Наличие постоянных столкновений, ссор на межах, часто переходивших в кровопролитные драки и даже смертоубийства, показывали необходимость вмешательства правительства. Шувалов предлагал немедленный начал межевания, с весны 1752 г., и для начала осуществить размежевание Московской губернии. Сенат одобрил доклад Шувалова 19-го февраля, состоялась публикация во всеобщее сведение доклада о приготовлении вотчинниками и помещиками документов для оправдания своих прав на землю. Однако дело, подготовка которого была поручена Сенату и им передано главной межевой канцелярии, шло медленно и не переходило к осуществлению, пока 7-го апреля 1755 г. не последовал именной Высочайший указ о назначении по генеральному в государстве размежеванию земель государственным межевщиком и главным присутствующим в межевой канцелярии генерал-аншефа и сенатора Шувалова. Вследствие назначения такого значительного лица, как Шувалов, межевая канцелярия перестает представлять собой только "учреждение при Сенате", а обладает теперь самостоятельным значением. В 1759 г. вместе с обмежеванием Московской губернии Шувалов получает поручение о выяснении условий землевладения в Ингерманландии, данное дело носило весьма запутанный характер вследствие того, что многие владения были спорными. Шуваловым достаточно мудро была ограничена его задача только размежеванием земель в Ингерманландии, а спорные вопросы были переданы Сенату. Также было установлено, что "Генеральная Канцелярия Межевого Управления" не состоит под постоянным руководством Сената, представляет собой (с 11-го дек. 1756 г.) безапелляционную инстанцию по межевым делам и обращается к Сенату, как к высшей инстанции лишь для того, чтобы разъяснить недоумения, вызванные использованием межевой инструкции. В своем стремлении добиться ускорения дела, Шувалов предложил Сенату разрешить межевание во все праздничные и воскресные дни, после литургии; Сенат одобрил предложение Шувалова, назначив лишь 6 дней, когда нельзя было производить межевания: Пасха, день рождения великой княгини Екатерины, великого князя Павла, именины великих князей Петра и Павла и день коронации. Чтобы наблюдать за тем, как выполняется межевание, насколько справедливо, Шувалов учреждает особую должность опекуна. Первым опекуном стал капитан флота Безобразов. Вникая даже в малейшие детали и преследуя цели экономии, Шувалов выдвинул предложение о заказе астролябии, которых сразу потребовалось очень много, в Англии, а не в России при Академии Наук, так как русские были более дорогими, чем английские. Эти старания и хлопоты Шувалова были отмечены, 5 сентября 1751 г. Он становится полным генералом с определением к дивизии в армию аншеф-командующим, получая надлежащий по чину штат. Благодаря такой награде Шувалов мог принять деятельное участие в реформе военного дела, о которой он давно думал. 17-го апреля 1753 г. Шувалову в награду и как поощрение к дальнейшему изысканию способов умножения доходов пожаловано 30 тысяч рублей.Шувалов стремился показать, что эту награду он получил не напрасно, на заседании Сената 16-го марта 1753 г. Он напомнил о внесенном предложении 7-го сентября 1752 г. Там говорилось о тех неудобствах, тяготах, с которыми вынуждено считаться крестьянство при провозе и продаже хлеба, изделий, так как отсутствуют внутренние пошлины. В целом, многие доклады Шувалова говорят о том, что об интересах простого народа Петр Иванович также думал. Он позволял себе описывать тягостное положение крестьян, простого люда, например, в этом докладе (1753 г.) он пишет: "главная государственная сила состоит в народе, положенном в подушный оклад. Когда же сей народ облегчен будет в разных его обстоятельствах, а особливо отнять бы те случаи, которые от сборщиков бесчеловечными поступками при сборах с крайним отягощением и разорением бывают, то он действительно много в сильнейшее состояние придет". Поясняя свою мысль примером, Шувалов говорит: "целовальники берут вместо полушки деньгу..., а буде давать не станут, то снимают шапки и отбирают рукавицы и опояски". В других местах доклада он говорит о "неописанном зле и бедстве" внутренних таможен, о трудности представить себе "приметки и грабеж, который от сборщиков бывает в разных случаях и обстоятельствах". Упоминает он и многие судебные дела, возникающие вследствие того, что нарушались неудобные таможенные правила. Эти доклады показывают, что Шувалов был хорошо осведомлен о том, как складывается социальная и экономическая ситуация в стране. Как отмечают историки, в качестве промышленника и купца, от своих приказчиков и управителей он мог получить те знания и представления, которые мелькают в его докладе. 23 июля 1753 г. Шувалов на некоторое время был уволен от дел в Сенате, по причине болезни и утомления. Однако уже 18 августа он возвращается к исполнению служебных обязанностей и вновь докладывает Сенату о внутренних пошлинах, подтверждая на этот раз свои выводы цифровыми данными, взятыми из таможен; он доказывал, что если взамен семнадцати внутренних пошлин обложить товары внешнего ввоза по 13 коп. на рубль вместо 5, то сбор пошлин повысится более, чем на 200 тысяч р. Сенат одобрительно отозвался о предложении Шувалова, доклад был представлен самой императрице. 18 декабря 1753 г. Он был утвержден, и таким образом завершилось одно из важнейших преобразований в русской торгово-промышленной жизни. Современниками была дана достаточно высокая оценка значения Шувалова в данном деле. В честь и память сложения внутренних пошлин и уничтожения таможен состоялась чеканка золотых, серебряных и медных медалей для раздачи членам царствующего дома, высшим чинам государства, иностранным министрам, чиновникам, офицерам и солдатам. (29 мая 1755 г. Сенат утвердил модель и описание медали и постановил составить списки, кому она будет дана). Оценка этого факта в науке различна, но все признают за отменой внутренних пошлин большое положительное значение. С.М. Соловьев считает, что она завершает объединение России. "Русская земля была давно собрана, но внутренние таможни разрывали ее на множество отдельных стран; уничтожением внутренних таможен Елисаветой заканчивалось дело, начатое Иваном Калитой". Глава 2.Расцвет политической карьеры П. Шувалова2.1. Проект создания конторы государственной экономииВышеозначенный успех придал новые силы Шувалову, он стал инициатором многочисленных проектов.  Вслед за проектом отмены внутренних таможен, в заседании Сената 11 марта 1754 г. присутствовала сама императрица и при ней был поднят вопрос о сочинении нового уложения.  Во время рассуждений по этому поводу Шувалов, "почитаясь тогда велеречивым или вторым Цицероном", обратился к государыне с обширной речью. В ней он доказывал, что производимый Сенатом, по повелению императрицы, разбор указов, изданных предшествующими ей государями, не приведет к желанной цели и предложил свой план систематической работы над составлением нового уложения. поручив отдельным департаментам разобрать касающиеся его указы, а затем собрать эту работу в один свод. Императрица поняла мысль Петра Ивановича, как желание создать новое уложение вместо возрождения старого, и утвердила его доклад в том смысле, чтобы были сочинены всем ясные и понятные законы, "дабы недостатки старых дополнить, а излишки исключить, по которым бы всяк в своей справедливости настоящее удовольствие без продолжительного времени получить мог". Сенат для составления уложения образовал комиссию. Отметим, что речь Шувалова действительно произвела большое впечатление на современников, но подготовлена она была еще ранее. Шувалов высказывался в Сенате по тому же вопросу в 1753 г., когда, в связи с вопросом о сокращении расходов на судебное дело, обсуждались меры для того, чтобы прекратить следственные комиссии. Шувалов негативно о них отзывался, считая, что они способствуют развитию любви к сутяжничеству. 23 февраля 1754 г. Шуваловым был должен проект учреждения банков. Петр Иванович указал на наличие высокого курса и больших процентов, уплачиваемых купцами, тогда как в обороте находится ограниченное число денег. Эта проблема тогда носила актуальный характер. Деньги просто лежали без движения на монетном дворе. Шувалов предложил использовать данный капитал в качестве фонда для купеческого банка. На шести заседаниях Сената состоялось обсуждение предложения Шувалова в связи с именным указом об учреждении дворянского банка и далее Сенат подает императрице доклад об учреждении двух банков — дворянского с капиталом в 750 т. р. и купеческого в 500 т. р. Это мероприятие являлось одним из первых, произведенных Шуваловым в годы его политической деятельности.24 марта 1754 г. Шувалов подает в Сенат проект "о учреждении академии военных наук и о бытии оной при шляхетском кадетском корпусе, определяя вместо профессоров искусных и довольно знающих военнослужащих". 7 октября 1754 г. Состоялась подача огромного проекта, "касающегося до разных государственных полезностей". Главная цель доклада заключалась в том, чтобы улучшить положение "главной силы государственной, т. е. народа, положенного в подушный оклад". Шувалов считал, что империя пребывает в состоянии сравнительного благополучия, однако существуют все же некоторые вредные явления, перечисляемые им в 6-ти пунктах, также Шувалов предложил меры по их пресечению. Итак, Россия, по его мнению, страдала: 1) от выбытия народа за границу, с чем нужно было бороться учреждением надежных форпостов; 2) от небрежения солдатских детей, брошенных родителями и родными, что могло прекратиться лишь с охранением податного народа от рекрутчины; 3) от сбора в зачет с обывателей провианта и фуража под квитанции, который уничтожался с упорядочением снабжения армии провиантом, фуражом и прекращением вредных подрядов; 4) от притеснений и обид, претерпеваемых поселянами от приходящих полков и тому подобных приметок, грабительств и разорений — их нужно было прекратить усилением правительственного надзора; 5) от голода и низких цен на хлеб, которые, по мнению Шувалова, являлись результатом нерасчетливого расходования хлеба, отсутствием регулирования цен государством и слабости общественной осведомленности и мнения и, наконец, 6) от неспособных правителей в губерниях, провинциях и городах и от оскудения чрез то правосудия. Развитие данных главных пунктов осуществлялось в ходе дальнейшего изложения проекта, постепенно Шувалов стал автором достаточно обширной и сложной системы государственного преобразования. Отметим, что как и многие другие доклады Шувалова, в данном докладе содержится обширный фактический и бытовой материал, говорящий о тяжелом экономическом, финансовом и правовом положении народа. Чтобы улучшить ситуацию, Шувалов предлагал учреждение при Сенате конторы государственной экономии, цель которой заключалась в сохранении народа, продовольствии его, в случае недородов, и армии в обычное и военное время; развитии вывоза хлеба за границу и защите поселян от разного рода притеснений. Получая сведения о хлебе и цене на него со всей России, контора назначала цены на хлеб, скупала его и хранила в магазинах трех типов и назначений: 1) для полкового довольствия; 2) капитальных — для баланса в цене на хлеб внутри государства и 3) запасных. Контора должна была интересоваться общественным мнением, то есть, осуществлять принятие от населения всякого звания проектов "о внутренних государственных пользах и выдуманных удобнейших способах". После рассмотрения данных проектов конторе следовало самые достойные отправлять в Сенат, а неудачные – в архив. Под ведением конторы должны были находиться назначаемые Сенатом из лучшего дворянства губернские генерал-комиссары и обер-комиссары, а также провинциальные и уездные комиссары.  Доклад этот Сенат прослушал в заседании 1-го февраля 1755 г. и после "довольного" обсуждения передан на рассмотрение отчасти в особую комиссию, отчасти в комиссию о сочинении нового уложения, для согласования предложенных им мер "обще с другими местами". Данные проекты были главными из числа предложенных Шуваловым в этот период, однако в 1748 году им было выдвинуто предложение о введении во всех местах, где производится торг хлебом, мер ровных и заклейменных правительством, установив, чтобы в одной мере будет содержаться 8 четвериков казенного образца. Сенатом был издан соответствующий указ. 2.2. Заключительный этап деятельности Шувалова и его значениеЗатем, уже в 1754 году в связи с тратой массы леса на выпаривание соли, Шуваловым были предложены некоторые лесоохранительные меры: выработка вальдмейстерской инструкции, порядка рубки, сечки и сеяния лесов. В 1755 г. (в январе) Шуваловым были получены от Сената Гороблагодатские заводы, "многолюднейшие и на великом пространстве лежащие", чтобы ими управлять, был назначен обер-гиттенфервальтер Петр Степанов. С 1753 г. Всем уже было очевидно, что Шувалову принадлежит огромная роль в управлении государством. В частности, это проявилось в частом участии Шувалова в совещаниях относительно предполагаемой войны с Пруссией. О том, что она возможна, выяснилось в 1753 году, в мае по данному поводу в Москве были проведены конференции, на которых предполагалось осуществить выяснение как международного, так и боевого, экономического, финансового положения государства. Последние три вопроса традиционно входили в сферу интересов Шувалова. Это и обусловило его значительную роль на данных совещаниях. Однако в области внешней политики он давно уже занял оппозиционное положение к Бестужеву и если канцлер желал войны с Пруссией, то Шувалов придерживался иного мнения. Однако в 1753 г.