Анализ расходов бюджета в сфере государственной поддержки сельского хозяйства в России и их эффективности

Эффективность контрольных использования средств представлены федерального бюджета эффективность рассчитывается как госпрограммы отношение запланированного федерального и фактического уровня основании затрат. В надзора России выстроена оценка четкая система связь мониторинга госпрограмм. Однако оценка направляются эффективности госпрограмм не является реализации инструментом, который реально программ помогает принимать управленческие рамках решения относительно реализации случае программ.
Таблица 1. 12- Эффективность рамках государственных программ.
Эффективность Значение продуктивности показателя ЭРгп

Высокая Не инструмента менее 0,9

Средняя Не организация менее 0,8

Удовлетворительная Не цели менее 0,7

Неудовлетворительная В текущего остальных случаях

 

...

нет данных

Сельское хозяйство России - совокупность взаимосвязанных отраслей, специализирующихся в основном на производстве сырья для пищевой, перерабатывающей промышленности. Некоторые из отраслей сельского хозяйства производят уже готовую для употребления продукцию, дальнейшая переработка которой требуется не во всех случаях. Например, это продукция отраслей овощеводства, садоводства, молочного животноводства.
Сельскохозяйственные товары востребованы и со стороны ряда прочих отраслей, не связанных напрямую или косвенно с производством продуктов питания. Например, продукция сельского хозяйства активно используется в фармацевтической, текстильной, обувной промышленности. Некоторые виды сельскохозяйственного сырья служат основой для производства биотоплива.
Сельское хозяйство России входит в состав б олее крупного межотраслевого объединения - агропромышленного комплекса (АПК), и является его ключевым звеном. Помимо сельского хозяйства к отраслям АПК относятся:
•отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности;
•отрасли обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами (например, отрасли сельскохозяйственного машиностроения, отрасли по производству удобрений и сельхозхимии);
•отрасли инфраструктуры - ряд отраслей по обслуживанию вышеперечисленных отраслей АПК (логистические услуги, финансовые услуги, подготовка квалифицированных кадров и т.д.).

РАЗДЕЛ "НАЦИОНАЛЬНАЯ eq ЭКОНОМИКА" Бюджетные ассигнования по eq разделу "Национальная экономика" в eq 2017 году составят 2 eq 324 243, 87 млн. руб, в 2018 году - 2 365 eq 695,8 млн. руб.в 2019 eq году - 2 167 122,3 млн. руб.По eq отношению к объему ВВП соответствующего eq года доля расходов eq раздела "Национальная экономика" eq составит в 2017 году - eq 2,7%, в 2018 году - eq 2,6% в 2019 году - 2,2%.eq Доля в общем объеме eq расходов федерального бюджета по eq разделу "Национальная экономика" в eq 2017 году по сравнению с eq 2016 годом (13,2%) eq увеличится и составит 14,3%, в eq 2018 году увеличится и eq составит 14,7%, в 2019 eq году увеличится и составит eq 13,6 процента.На поддержку eq развития сельскохозяйственного машиностроения, eq машиностроения для пищевой и перерабатывающей eq промышленности в связи с прогнозируемым eq ростом производства отечественной eq сельскохозяйственной техники в 2017 eq году на 2 937,6 млн. eq рублей, в 2018 году на eq 357,9 млн. рублей, в eq 2019 году на 434,8 eq млн. рублей;На обеспечение eq подпрограммы "Стимулирование инвестиционной eq деятельности в агропромышленном комплексе" в eq 2017 году на 10 166,4 eq млн. рублей;На реализацию eq федеральной целевой программы eq "Устойчивое развитие сельских eq территорий на 2014 - 2017 eq годы и на период до 2020 eq года" в 2017 году на 1 eq 063,9 млн. рублей, в eq 2018 году на 378,0 eq млн. рублей, в 2019 eq году на 247,3 млн. eq рублей;На реализацию федеральной eq целевой программы "Развитие eq мелиорации земель сельскохозяйственного eq назначения России на 2014 - eq 2020 годы" в 2017 eq году на 1 149,9 млн. eq рублей, в 2019 году на eq 16,5 млн. рублей;На eq реализацию программ по социально-экономическому eq развитию субъектов Российской eq Федерации, входящих в состав eq Северо-Кавказского федерального округа, на eq 2016 - 2025 годы, eq направленных на начало реализации eq инвестиционных проектов по развитию в eq субъектах Российской Федерации, eq входящих в состав Северо-Кавказского eq федерального округа реального eq сектора экономики, в том числе eq промышленного, агропромышленного комплексов, eq энергетики, транспорта и логистики, eq стимулирование инвестиционного спроса в eq 2017 году на 3 500,0 eq млн. рублей, в 2018 eq году на 3 119,6 млн. eq рублей в 2019 году на 3 eq 109,6 млн. рублей;На eq предоставление субсидии на государственную eq поддержку малого и среднего eq предпринимательства, включая крестьянские eq (фермерские) хозяйства с учетом eq оптимизации направлений Федеральной eq финансовой программы поддержки eq малого и среднего предпринимательства, в том eq числе дублирующих иные eq инструменты государственной поддержки в eq 2017 году на 3 840,2 eq млн. рублей, в 2018 eq году на 1 746,1 млн. eq рублей, в 2019 году на 1 eq 489,0 млн. рублей.eq Бюджетные ассигнования, зарезервированные при eq формировании Законопроекта по разделу eq "Национальная экономика", составят в eq 2017 году 175 798,8 eq млн. рублей, в 2018 eq году - 257 197,2 млн. eq рублей, в 2019 году - 283 eq 193,8 млн. рублей На eq компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям, eq обеспечившим в установленном порядке eq страховую защиту своих eq имущественных интересов, связанных с eq производством сельскохозяйственной продукции, eq ущерба, причиненного в результате eq чрезвычайных ситуаций природного eq характера на территориях субъектов eq РоссРФийской Федерации, по eq решениям Правительства РФ в 2017 eq году в объеме 3 385,8 eq млн. рублей, в 2018 eq году - 3 278,9 млн. eq рублей, в 2019 году - 3 eq 207,6 млн. рублей;eq Расходы на обеспечение функций  eq дарственного государственных органов,  eq основные в том числе  сирование eq территориальных органов,  долг в eq рамках подпрограммы "Развитие  eq финансируются подотрасли растениеводства,  eq сразу переработки и реализации  eq увеличению продукции растениеводства" eq государственной  организации программы eq Российской  целевыми Федерации eq "Государственная  точников программа eq развития  финансовый сельского eq хозяйства  федерального и регулирования eq рынков  текущих сельскохозяйственной eq продукции,  марта сырья и eq продовольствия  бюджетов на 2013 - eq 2020 годы" (Закупка  eq эмиссии товаров, работ  eq конце и услуг для  точников eq государственных (муниципальных) нужд). eq Общее ресурсное  действие eq обеспечение госпрограммы  сразу на eq период её реализации  предоставлению в eq 2013–2020 годах  юридических из eq федерального бюджета  производство eq увеличено на 688,4 млрд  eq продукции рублей (47,9%) и  eq бюджетной составляет в текущих  eq процессе ценах 2126,2 eq млрд  осуществления рублей. eq Кроме  ситуаций того, eq увеличено  процентов количество eq показателей  среднесрочные и индикаторов eq госпрограммы (на 48),  внешний eq уточнена их динамика  проверку на eq 2013–2020 годы.Прогнозируется, eq  временного что в 2020 году eq  заемными по отношению к 2013 eq году  финансирование рост eq производства  расходы продукции eq сельского  поддержка хозяйства в eq хозяйствах  земельных всех eq категорий  тельство составит eq 117,9 %,  размещения продукции eq растениеводства  ского в хозяйствах eq всех  влечет категорий – eq 116,2 %,водноепродукции eq животноводства  ствами в хозяйствах eq всех  нормативных категорий – eq 118,8 %валовой  лены eq сбор зерновых  рыболовецкого и eq зернобобовых культур  которым в eq хозяйствах всех  одной eq категорий прогнозируется  точников в eq 2020 году  сводный в eq размере 115 млн. характера тонн, eq производство  года скота и eq птицы  российской на убой в eq хозяйствах  привлечением всех eq категорий (в  лением живом eq весе) составит 14,45 млн eq  финансирование тонн (увеличение eq  ствования на 0,38 млн  транспорт eq тонн или  номики на 2,7%), eq производство  условиях молока в eq хозяйствах  которому всех eq категорий  информационное составит eq 38,2 млн  развитие тонн.eq Таблица 1.7. Средства федерального eq бюджета, направленные в 2016 eq году на реализацию Государственной eq программы, тыс. руб.eq Наименование подпрограмм и федеральных eq целевых программБюджетные eq ассигнования, тыс. руб.eq Исполненопредусмотренные паспортом Гос.eq програм-мы (в редак-ции постанов-eq ления Прав. РФ от 19 декабря eq 2014 г. № 1421)утвержденные eq Законом о бюд-жете на 2016 г(в eq редакции Фед.закона от 22.11.eq 2016 г. № 397-ФЗ)уточненная eq сводная бюджетная роспись на eq 2016 гкассовое исполнение, eq тыс. руб.к бюджетным eq ассигнованиям, %утвержденнымЗако-ном обюд-eq жете на 2016 гуточнен-ной eq свод-ной бюд-жетной росписи на eq 2016 г1234567Всего258 139 948,1212 821 eq 317,0223 242 531,1218 090 730,3eq 102,597,7Минсельхоз eq России237 858 258,5194 632 326,2202 844 eq 628,2200 328 360,3102,9eq 98,8Россельхознадзор12 378 479,311 140 eq 096,313 164 659,912 860 827,4eq 115,497,7Росавтодор7 579 eq 177,95 120 416,15 477 359,74 485 eq 166,187,681,9eq Минкультуры России324 032,4317 eq 551,8282 551,8281 376,5eq 88,699,6Минфин eq России1 475 926,61 338 331,5000eq ФАНО России135 000,0135 eq 000,0135 000,0100100Подпрограмма eq "Разви-тие подотрасли eq расте-ниеводства, eq перера-ботки и реализации eq продукции растен-ва"61 678 523,060 532 eq 504,260 116 606,458 840 136,0eq 97,297,9Подпрограмма eq "Разви-тие подотрасли живот-ноeq водства, переработ-ки и реализации про-eq дукции животновод."40 033 870,537 814 eq 218,438 279 110,438 055 169,2eq 100,699,4Подпрограмма eq "Раз-витие мясн.eq ското-ва"9 348 006,79 286 101,08 986 eq 101,08 972 955,896,6eq 99,9Подпрограмма "Под-eq держка малых форм eq хозяйствования"15 795 900,010 246 538,510 247 eq 423,810 195 253,599,5eq 99,5Подпрограмма "Тех. и eq технологич. Модер-низация, eq инновацион-ное развитие"4 106 510,01 862 eq 000, 011 162 000,011 161 999,2eq 599,5100,0Подпрограмма eq "Обес-печение реализации Гос.eq программы"25 492 575,525 075 761,926 886 eq 332,525 154 725,2100,3eq 93,6Подпрограмма "Разви-тие eq овощев. открытого и закрытого eq грунта и семенного картоф-ва"7 041 eq 000,05 201 518,96 369 593,06 153 eq 869,8118,396,6eq Подпрограмма "Разви-тие молоч.сeq котовод."34 316 900,024 417 183,124 417 eq 183,124 158 031,798,9eq 98,9Подпрограмма "Под-eq держка племенного дела, eq селекции и семеноводства"12 706 672,07 287 eq 681,05 935 504,75 889 636,6eq 80,899,2Подпрограмма eq "Раз-витие оптово-распре-eq делительных центров и инфраeq структуры системы соц. питания"10 310 eq 050,02 766 859,42 106 859,42 099 eq 509,075,999,7eq Подпрограмма "Раз-витие eq финанс.-кред. системы агропромы-eq шленного комплекса"11 200 000,08 000 eq 000,08 000 000,08 000 000,0100100eq Федеральная целевая программа eq "Устой-чивое развитие eq сель-ских территорий на eq 2014 - 2017 годы и на eq период до 2020 года"16 129 eq 178,012 778 613,913 104 614,012 070 eq 904,194,592,1eq Федеральная целевая прогр.eq "Развитие мели-орации eq земель сель-скохоз. нeq азначе-ния России на 2014-eq 2020 г"9 980 762,47 552 336,77 631 eq 202,87 338 540,397,2eq 96,2Основная доля eq бюджетных расходов направлена на eq финансирование подпрограмм "Развитие eq подотрасли растениеводства, переработки и eq реализации продукции растениеводства" и "eq Развитие подотрасли животноводства, eq переработки и реализации продукции eq животноводства". Наблюдается динамика eq снижения совокупной доли eq расходов на указанные подпрограммы в eq общих бюджетных расходах Гос.пeq рограммы:в 2013 году - eq 74,3%, в 2014 году - 69,1%, в eq 2015 году - 50,7% в eq 2016 году - 44,1%. По eq предварительным данным Росстата, в eq 2016 году индекс eq производства продукции сельского eq хозяйства (в сопоставимых ценах) в eq хозяйствах всех категорий eq составил 104,8%, превысив eq целевой показатель Государственной eq программы на 1,7 п.п. Индекс eq производства продукции животноводства в eq 2016 году составил eq 101,5%, что ниже планового eq значения на 2,3 п.п. и уровня eq 2015 года на 0,7 п.п. eq Снижение индекса производства eq продукции животноводства связано в том eq числе с сокращением производства eq молока в хозяйствах всех eq категорий. Индекс производства eq пищевых продуктов, включая eq напитки (в сопоставимых ценах), eq составил 102,6%, что выше eq показателя 2015 года на 0,4 eq п.п., но ниже целевого eq значения на 1,5 п.п. (таблица 1.8.).eq Таблица 1.8. Выполнение основных eq показателей Государственной программыeq Показатель2013г2014гeq 2015г2016гпланeq фактвып.1234567Индекс производства eq продукции сельского хозяйства в eq хозяйствах всех категорий (в eq сопоставимых ценах) к предыдущему eq году, %105,8103,5eq 102,6103,1104,8eq +1,7 п.п.Индекс eq производства продукции растениеводства в eq хозяйствах всех категорий (в eq сопоставимых ценах) к предыдущему eq году, %111,2104,9eq 103,1102,5107,8eq +5,3 п.п.Индекс eq производства продукции животноводства в eq хозяйствах всех категорий (в eq сопост. ценах) к пред. eq году, %100,6102,0eq 102,2103,8101,5eq -2,3 п.п.Индекс eq производства пищевых продуктов, eq включая напитки (в сопостав.eq ценах) к предыдущему году, %eq 102,9103,3102,2eq 104,1102,6-1,5 eq п.п.Индекс физического eq объема инвестиций в основной eq капитал сельского хоз. к предыдущему eq году*, %105,195,9eq 86,9104,8114,1eq +9,3 п.п.Рентабельность eq сельскохоз. организ.(с учетом eq субсидий) %7,316,120,313eq 17,3+4,3 п.п.eq Среднемесячная начисленная заработная eq плата работников в сельском eq хозяйстве (по сельскохоз. организ., не eq относ. к субъектам малого eq предпр-ва), руб.eq 16 852,819 242,821 625,9eq 19 89924 106121,1%eq Индекс производительности труда к eq предыдущему году, %106,5eq 103,3105,0104,3eq 104,3100%Количество eq высокопроизводит. рабочих мест, eq тыс. мест333,8eq 368,2318,2397,9eq 334,984,2%В дальнейшем eq положительные тенденции в отрасли eq растениеводства будут связаны с eq эффективным использованием земельных eq ресурсов, в том числе применением eq современных почвозащитных и ресурсосберегающих eq технологий. Рисунок 1.4.Подпрограмма eq развития подотрасли растениеводствоeq Рисунок 1.5. Подпрограмма eq развития животноводстваДоли eq отраслей растениеводства и животноводства в eq общей стоимости произведенной в eq сельском хозяйстве России eq продукции, находятся на приблизительно eq одинаковых отметках. По предварительным eq итогам 2015 года, eq доля растениеводства находилась на eq уровне 52,3% (2 637 млрд eq руб), доля животноводства eq составила 47,7% (2 400 млрд eq руб). Рисунок 1.6.Доля eq растениеводства и животноводства в общей eq стоимости продукции сельского eq хозяйства (%)Рисунок 1,7.Индекс цен на eq продовольствиеТаблица 1..9. Динамика eq производства основных видов eq продукции агропромышленного комплекса, %eq Наименование2013 отчетeq 2014 оценка2015 eq 2016 2017 2017 к eq 2013%прогноз12121212Индекс eq производства продукции сельск.хоз-ваeq 106,2103,5102,7eq 103,1102,6103,0eq 103,0103,5112,3eq 113,7Зерно (в весе eq после доработ.)130,3eq 110,4101,0102,0eq 101,0101,9101,0eq 101,9113,7116,9eq Сахарная свекла87,3eq 95,5100,7103,7eq 102,0102,3102,0eq 102,5100,0103,8eq Подсолнечник132,092,7eq 99,5101,1102,3eq 102,5100,5100,8eq 94,996,8Картофельeq 102,3102,0101,3eq 102,3101,3101,9eq 101,3101,6106,0eq 108,0Овощи100,4eq 100,4100,7101,4eq 101,7102,3101,3eq 101,3104,2105,5eq Скот и птица (в живом eq весе)105,2104,4eq 102,9103,8103,2eq 103,6103,5103,8eq 114,8116,6Молокоeq 96,199,5100,1eq 100,5100,4100,7eq 100,8101,0100,9eq 101,8Яйца98,2eq 98,0100,3100,6eq 100,4101,0100,4eq 101,099,1100,6eq Индекс производства пищевой eq продукции, включая напитки, и eq табака100,6103,5eq 102,6103,9102,7eq 104,0102,8104,1eq 112,1116,4Сахар eq белый свекловичный в твердом eq состоянии91,198,7101eq 102,6101,3102,4eq 101,6102,6102,7eq 106,4Масла растительные eq нерафинированные93,1120,5eq 96,498,6100,4eq 100,9101,1102,1eq 117,9122,4Мясо и eq субпродукты - всего109,9eq 108,0105,7106,6eq 105,0105,2104,2eq 104,6124,9126,7eq Сыры и продукты сырныеeq 95,1108,5101,1eq 102,2101,1102,1eq 101,1102,1112,0eq 115,5Реализация мероприятий ФЦП eq "Развитие мелиорации земель eq сельскохозяйственного назначения России на eq 2014 – 2020 годы" eq позволит ввести в эксплуатацию eq мелиорируемые земли за счет eq реконструкции, технического перевооружения и eq строительства новых мелиоративных eq систем, обеспечить защиту eq земель от водной и ветровой eq эрозии, увеличить продуктивность eq существующих и вовлечения в оборот eq новых сельскохозяйственных угодий и eq других мероприятий. На наш взгляд, eq позитивная динамика в сельском eq хозяйстве будет наблюдаться и по eq итогам текущего года, eq однако существует тенденция к eq замедлению темпов роста. Основной причиной eq замедления роста объемов eq производства на текущий момент является eq падение цен на продовольствие на мировом eq рынке.Согласно нашим eq прогнозам, уже в текущем году eq динамика цен на глобальном рынке продовольствия eq начнет выправляться, что будет eq означать, вероятно, в целом eq более высокие цены на eq продукцию отрасли в следующем eq году. Но уже в 2017 году на eq сельскохозяйственную отрасль будут eq оказывать давление следующие негативные eq факторы:•стремительное сокращение eq доходов населения;• снижение eq объемов кредитования предприятий eq сельскохозяйственной отрасли;•падение деловой eq активности;исчерпание импульса от eq реализации программы поддержки eq сельского хозяйства в 2009–2012 годах.eq Реализация ряда государственных eq программ развития сельского eq хозяйства принесла определённые результаты. eq Однако сокращение объемов eq мировой торговли, резкое ухудшение eq экономических условий свели на нет eq результаты мер государственной поддержки. eq Таким образом, несмотря на eq восстановление темпов роста ВВП eq России в текущем году до eq 0–0,5 % в 2016 году и до eq 1,0–1,5 % в 2017 году, eq темпы роста производства в сельскохозяйственной eq отрасли продолжат сокращаться.eq Рисунок 1.8. Темпы роста ВВВ eq России и объемов производства eq продукции в с/х отрасли.В том случае eq если в ближайший год не будет eq реализована новая масштабная программа eq поддержки сельского хозяйства, eq которая будет предполагать получение eq доступа к дешевой ликвидности и eq снижение налогового давления на eq предприятия отрасли, уже к 2018 eq году может повториться eq ситуация 2012 года. Импортозамещение по eq большинству видов сельскохозяйственных eq товаров в целом достигнуто. В eq 2015 году впервые eq превышен минимальный порог eq продовольственной независимости по мясу. eq Согласно Доктрине продовольственной eq безопасности РФ, самообеспеченность РФ мясом eq должна быть не менее eq 85%. В 2014 году eq самообеспеченность России мясом eq всех видов, по расчетам eq Экспертно-аналитического центра агробизнеса eq "АБ-Центр", составила 84,8%, в eq 2015 году - достигла eq 89,7%. 10 лет назад показатели eq составляли 60,7%.Рисунок 1.9. eq Объем российского рынка eq мяса всех видов, eq потребление мяса надушу eq населения, баланс внешней eq торговлиНа фоне сокращения eq объемов потребления мяса в eq целом, растет потребление eq мяса птицы. В 2015 eq году потребление на душу eq населения достигло 31,1 кг eq против 31,3 кг в 2014 eq году, 24,6 кг в 2010 eq году, 18,9 кг в 2005 eq году. Прирост потребления eq сопровождался ослаблением цен производителей на eq данный вид мяса. В фактически eq действовавших ценах наблюдалось их eq усиление, однако рост цен был eq значительно ниже уровня eq инфляции. В 2017 году к eq 2015году рост производства eq растениеводческой продукции ожидается на eq уровне 16-17 %, в том числе eq благодаря росту производства eq овощей. Валовый внутренний eq продукт (ВВП) в 2015 eq году, по предварительным данным eq Росстата, составил 80 412,5 eq млрд руб.Рисунок 1.10. eq Доля сельхозпродукции в общем eq объеме ВВП (%)Доля стоимости eq произведенной сельскохозяйственной продукции (во eq всех категориях хозяйств) в eq общем объеме ВВП в 2015 eq году, по расчетам АБ-Центр, eq находилась на уровне 6,3%. По eq отношению к 2014 году она eq изменилась в сторону увеличения на 0,8 eq процентных пункта. Основную eq долю в объеме произведенной eq продукции растениеводства занимает eq производство зерновых и зернобобовых eq культур, на которое в 2013 eq году приходилось 16,6 eq процента. В среднесрочной перспективе eq производство зерна за счет eq роста урожайности может eq увеличиться на 14-17 % (до 105-108 eq млн. тонн), а экспорт eq составит порядка 31-33млн.eq тонн Рисунок 1.11.