управление агропромышленным комплексо м РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

АПК представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей экономики, которые обеспечивают производство продуктов питания и изделий из сырья сельского хозяйства, и их реализацию. В его состав входят крупные и мелкие предприятия и другие структуры. Основными задачами государственного управления АПК является стабильное развитие агропромышленного производства, обеспечение безопасности РФ в области продовольствия, осуществление поддержки экономических взаимоотношений между отраслью сельского хозяйства и иными отраслями, обеспечение населения продовольствием и др.
Инструментами и средствами, с помощью которых государство воздействует на АПК, являются: разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере АПК; ценообразование, налогообложение, кредитование и др.; предоставление ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 Теоретические правовые основы управления агропромышленным комплексом РФ 5
1.1 Сущность государственного управления агропромышленным комплексом 5
1.2 Инструменты осуществления управлением АПК 7
1.3 Нормативно-правовые аспекты государственного управления АПК 9
Глава 2 Государственное управление в АПК на примере Тверской области. Министерство сельского хозяйства Тверской области 15
2.1 Общие положения, задачи и основные функции Министерства сельского хозяйства Тверской области 15
2.2 Анализ государственной программы развития сельского хозяйства 18
2.3 Предложения по повышению эффективности реализации Государственной программы на 2013-2020 гг. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

ВВЕДЕНИЕ

Управление экономикой является целенаправленной организационной деятельностью органов государственной и муниципальной власти, которое заключается в оказании правового обеспечения хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.
В связи с тем, что аграрный сектор России долгое время находился на стадии кризиса. Замедление темпов производительности, продуктивности и удельным затратам не позволяет отечественным товаропроизводителям успешно конкурировать с зарубежными производителями, имеющими лучшие показатели и субсидирование продукции со стороны государства.
Актуальность данного исследования: агропромышленный комплекс – это один из важных и кр упных комплексов национальной экономики, от его функционирования зависит уровень благосостояния и жизни населения. В его состав входят такие отрасли, которые взаимосвязаны между собой: отрасли промышленности, обеспечивающие отрасли сельского хозяйства; само производство сельского хозяйства; отрасли материально-технического снабжения и производственно-технического обслуживания.
Целью данного исследования является: рассмотреть и проанализировать основные направления, методы и механизмы государственного управления агропромышленным комплексом РФ.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены теоретические правовые основы управления АПК РФ;
- дана характеристика деятельности Министерства сельского хозяйства Тверской области;
- проведен анализ государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области на 2013-2014 годы»;
- даны предложения по повышению эффективности реализации Государственной программы.
Объект исследования – АПК РФ, а предмет – государственное управление АПК РФ.
Проблеме государственного управления АПК посвящены труды таких авторов, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева, И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой, Г.В. Атаманчук и другие. Их работы содержат в основном фундаментальные исследования государственного управления АПК. В значительной части исследования данных авторов охватывают теоретические основы государственного управления, не учитывая практическую часть.

Система органов федерального уровня исполнительной власти и их полномочия установлены Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». На основе этого Указа к федеральным органам государственного управления АПК относятся: Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство промышленности и торговли РФ; Министерство экономического развития РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.Помимо указанных органов, издавать нормативные правовые акты и проводить мероприятии, которые оказывают воздействие на АПК, могут, и другие государственные органы. Развитие агропромышленной сферы возложено на Минсельхоз РФ, который является основным органом государственного управления, выполняющим функции регулирования и контроля над деятельностью основной части АПК. Минсельхоз РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку политики государства и нормативное и правовое регулирование в сфере АПК. В его ведении находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства. Наиболее существенные для управления АПК полномочия Минсельхоза России: - Осуществление реализации федеральных целевых программ, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса; - Проведение государственных закупочных и товарных интервенций;- Формирование и использование федерального фонда семян;- Проведение сортового и семенного контроля;- Регистрация племенных животных, выдача сертификатов на племенную продукцию и др. В структуру Минсельхоза России также входят несколько департаментов и иных подразделений, которые отвечают за АПК. На них возложено: подготовка проектов ФЗ, правовых актов министерства, проекты технических регламентов, прогнозы развития отраслей, предложения по совершенствованию форм и методов производства товаров и услуг, правила проведении конкурсов на выполнение работ и услуг для государственных нужд; внесение предложений по финансированию строящихся объектов, привлечению инвестиций в АПК, защите российских производителей от недобросовестной конкуренции. В РФ определенная роль в регулировании отношений АПК отведена государственным унитарным предприятиям, крупные созданы постановлением Правительства России. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору выполняет функции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному контролю», а именно: проведение государственного контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение плодородия почв; обеспечение качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов, побочных продуктов переработки зерна; земельных и лесных отношений; охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; защита населения от болезней, общих для человека и животных.На Федеральное агентство лесного хозяйства возложены функции по осуществлению руководства АПК, а именно регулирование лесовосстановительных, лесоустроительных работ, добыча и переработка даров леса.На Федеральное агентство по рыболовству, которое напрямую подчиняется Правительству РФ возложены функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания; оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны биоресурсов, а также рыбоводства, рыбопереработки. Также в регулировании отношений АПК значительная роль отведена Министерству экономического развития России, а именно Федеральному агентству по управлении государственным имуществом. С помощью структурного подразделения «Управление организации промышленности, сельского хозяйства и природопользования» Агентство проводит контроль за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, иного федерального имущества, закрепленного за предприятиями; согласованием проведения крупных сделок, осуществлением заимствований, другими формами сделок, затрагивающими интересы государства; проводит проверку использования имущества; организует оценку имущества; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых и научно-исследовательских программ и проектов.Компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов РФ установлены ФЗ от 6.10.1999 г. № 184 –ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К полномочиям субъектов РФ в сфере АПК относятся: организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов; оказание поддержки сельскохозяйственному производству; оказание поддержки в развитии субъектов малого предпринимательства; резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд субъекта РФ; планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель; проведение нормативного правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений; осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков. В основном во всех субъектах РФ разработаны и приняты программы развития АПК, а также созданы органы управления на уровне правительств и администраций субъектов РФ, т.е. управления, департаменты, отделы, министерства по АПК или производству сельского хозяйства. Муниципальное управление в сфере АПК производится в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочиями органов местного самоуправления являются: создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.Глава 2 Государственное управление в АПК на примере Тверской области. Министерство сельского хозяйства Тверской областиОбщие положения, задачи и основные функции МинистерстваМинистерство сельского хозяйства Тверской области – это уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, который обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере сельского хозяйства, регулирует рынки продукции, сырья и продовольствия сельского хозяйства, содействует устойчивому развитию сельских территорий Тверской области.Министерство сельского хозяйства Тверской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ, иными нормативно-правовыми актами РФ, Уставом Тверской области, законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области и Правительства Тверской области, а также Положением «О министерстве сельского хозяйства Тверской области». Министерство сельского хозяйства Тверской области наделено правами юридического лица. Финансирование Министерства сельского хозяйства Тверской области производится из средств областного бюджета Тверской области. Свою деятельность Министерство сельского хозяйства Тверской области осуществляет как самостоятельно, так и с помощью подведомственных ему государственных учреждений путем взаимодействия с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также общественными и другими организациями. К основным задачам Министерства сельского хозяйства Тверской области относятся: Разработка и осуществление мер государственного регулирования производства, переработки и реализации продукции, сырья и продовольствия сельского хозяйства, развитие капитального строительства, производственной и инженерной инфраструктуры в АПК Тверской области;Оказание содействия совершенствования в АПК Тверской области рыночных отношений, развития предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, а также в области обеспечения защиты интересов местных производителей в сфере агропромышленного производства; Оказание содействия в насыщении областного рынка сельскохозяйственным сырьем и продовольствием в нужном объеме и ассортименте для создания условий реализации сельскохозяйственными производителями Тверской области произведенной ими продукции;Осуществление в Тверской области государственной политики в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения их плодородия, по вопросам химизации и мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных культур, защиты сельскохозяйственных растений от вредных организмов;Осуществление в Тверской области государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в АПК в пределах своей компетенции;Оказание содействия интеграции производства промышленности и сельского хозяйства;Оказание содействия развитию аграрной науки, распространению передовых технологий и новых методов хозяйствования.Кроме вышеуказанных задач Министерство сельского хозяйства выполняет и иные задачи, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством Тверской области. К основным функциям Министерства сельского хозяйства Тверской области относятся:- подготовка предложений Губернатору Тверской области и Правительству Тверской области;- создание предложений по основным направлениям сельскохозяйственной политики, совершенствованию нормативной правовой базы в сфере АПК, принятие участия в разработке нормативных правовых актов по вопросам функционирования и развития АПК;- проведение государственной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, химизации и мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных культур, защиты сельскохозяйственных растений, развития животноводства, в том числе племенного;- принятие участия в реализации мероприятий государственных программ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории области;- подготовка предложений по регулированию инвестиционной политики, налогообложению, финансовой поддержке в агропромышленной сфере;- финансирование мероприятий в сфере АПК;- принятие участия в реализации мероприятий программ социального развития села;- участие в мероприятиях по привлечению инвестиций в АПК Тверской области;- участие в осуществлении полномочий по управлению объектами, находящимися в собственности Тверской области;- осуществление реализации основных направлений кадровой политики;- оказание информационной помощи по вопросам профессиональной переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов со средним и высшим профессиональным образованием для АПК;- содействие проведению научно-технической политики в отраслях АПК;- проведение работы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в АПК;- представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ведомственной статистической отчетности, отчетов и отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, о ходе реализации государственных программ в сфере сельского хозяйства на территории Тверской области по формам и в сроки, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;- разработка прогнозов экономического развития отраслей АПК на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;- участие в реализации программы жилищного строительства в сельской местности Тверской области и др. функции предусмотренные законодательством.2.2 Анализ государственной программы развития сельского хозяйстваНачиная с 2013 г. государственная поддержка сельского хозяйства Тверской области производится в рамках государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области на 2013-2018 годы», которая утверждена постановлением Правительства Тверской области от 16 октября 2012 г. № 608-пп.Ее основной целью является повысить конкурентоспособность продукции АПК Тверской области на внутреннем рынке и устойчивое развитие сельских территорий.В ее состав входят шесть подпрограмм:- «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»- «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»- «Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе»- «Социальное развитие села Тверской области»- «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства Тверской области»- обеспечивающая подпрограмма.Мероприятия государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области на 2013-2018 годы» направлены на то, чтобы создать условия для развития молочного и мясного скотоводства, племенного животноводства, растениеводства, малых форм хозяйствования, а также создать и развить товаропроизводящую сеть, объектов переработки и сбыта продукции сельского хозяйства, решить социальные и инфраструктурные проблемы села, привлечь молодые кадры для работы в селе. Анализируя таблицу 1 можно сделать вывод о том, что за 2013-2014 гг. наблюдается не 10% освоение средств как по программе в целом, так и в отдельности по подпрограммам. Так по подпрограмме «Социальное развитие села Тверской области» наблюдалось не полное освоение бюджетных средств в 2014 г. в связи со снижением такого показателя, как ввод жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности. По подпрограмме «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2013 г. наблюдается не полное освоение бюджетных средств.