Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ

Укрепление государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою независимость, даже после создания государственного бюджета, основанного на сочетании различных средств. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды имеют строго целевое значение и выполняют определенные функции, которое возложило на них государство.
Каждый из внебюджетных государственных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, за счёт Фонда социального назначения. Кроме того, как финансовое учреждение внебюджетный Фонд может выступать на фин ...

Введение 2
Глава 1. Экономическая природа внебюджетных фондов, их функции в современном государстве 5
1.1 Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции 8
1.2. История развития внебюджетных фондов 12
Глава 2. Характеристика пенсионного фонда РФ 16
2.1. Формирование и направления использования средств Пенсионного фонда РФ 16
2.2. Перспективы развития пенсионной системы РФ 23
Заключение 27
Список использованной литературы 31
Приложения 33

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп . Правительство мобилизует средства доходов населения для финансирования своей деятельности. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных секторов экономики и расширение социальных услуг.
Переход к рыночной системе изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационной структуры отдельных его частей, в том числе, модернизировал финансовую систему. Трансформация российской экономики от командно-административной системы на рынке привела к практике децентрализации и ослабления роли государства, проявлением которого стало реформирование системы государственных финансов. Один за другим возникли и выделил ись из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем вновь консолидировалась в бюджет, в виде целевых фондов.
Старая экономическая система накопила в государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главным из которых являлась способность мобилизовать значительные финансовые ресурсы для решений глобальных национальных проблем в отдельных областях, отраслях или межотраслевых комплексах. Однако недостатком такой централизации средств было неэффективное использование их по всей экономической системе и отдельных объектов финансирования.
В историческом переходе от одной экономической системы к другой, экономический и финансовый кризис привел к резкому снижению уровня жизни подавляющего большинства населения, безработицы. В этих условиях, с одной стороны, существует необходимость сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на национальном уровне в целях обеспечения, наиболее острых социальных и общих экономических потребностей. С другой стороны, финансовый кризис, который вызвал дефицит финансовых ресурсов, от правительства требуется ранжировать общественные потребности в порядке важности и для удовлетворения наиболее актуальных из них, образовать целевые фонды, тем самым парировать эти потребности значительным недофинансирования.
В формировании внебюджетных государственных фондов, существует необходимость более эффективного использования финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое распределение их доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Актуальность курсовой работы: в условиях перехода к рыночной экономике, используемой в плановом механизме экономики социальной защищенности российских граждан стала неустойчивой и потребовала радикальных изменений. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, созданные для поддержания населения страны и экономики. В целях дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучить текущие средства государственного бюджета.
Объектом работы является Пенсионный фонд РФ. Предметом выступает деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации.
Целью данной работы является изучение Пенсионного фонда РФ, его задач и функций, изучение его деятельности и бюджета.
Исходя из этой цели сформировались задачи:
– охарактеризовать этапы становления пенсионной системы и пенсионного страхования в России;
– рассмотреть историю Пенсионного фонда, его функции и задачи;
– изучить правовую базу ПФР;
– рассмотреть перспективу развития Пенсионного фонда в российской экономике.  

За счёт средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, героям Советского Союза, героям Российской Федерации и др.персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования. Система учитывает пенсионные страховые платежи почти 63 млн. человек;взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информацию о гражданах, которые застрахованы в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;управления пенсионной системой, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;реализация программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2014 года в программу вступили свыше 1500000 россиян.1.2. История развития внебюджетных фондовИстория государственных внебюджетных фондов, связанна с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которых была нежелательна гласность. Как правило, это была операция временного характера, которая покрывалась в течение короткого времени специальным доходом. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, одни счета открывались, другие закрывались. В общем, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких средств в связи с новыми вызовами и обязанностями, стоящими перед государством, в частности, в результате, а затем из–за расширения своей деятельности. Множественность финансовых фондов создавала определенные неудобства – в некоторых фондах была нехватка средств, в других излишек, и требовали дополнительных затрат на управление. Поскольку эти фонды и средства не были утверждены парламентом, правительство могло использовать средства без какого-либо контроля.К созданию специальных фондов разрешено привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных научных исследований, военные расходы, регулирования экономического развития, торговли и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать дефицит бюджета, а также непредвиденные расходы.В отличии от зарубежных стран, в России совершенно другая система государственных расходов. Существуют только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обычный бюджет состоял из традиционных, относительно постоянных затрат и финансирования расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически служил в качестве специальных средств, он не утверждался, не был опубликован и держался в секрете. Через фонды погашается государственной долг, покрытия убытков, вызванных войной, стихийных бедствий, и так далее. Кроме того, через средства чрезвычайного бюджета покрываются дефицит обычного, так как бюджетная система СССР предусматривает существование одного государственного бюджета.Первые целевые бюджетные фонды были созданы в Российской Федерации в период перехода страны к новым экономическим отношениям на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991. Основная причина их создания – необходимость выделения средств на социальные издержки и обеспечить их независимыми источниками дохода. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.Основные этапы развития внебюджетных фондов. (1991-1993) Этап массового создания внебюджетных фондов. Но оказалось, что для контроля этих средств никого нет. Из-за отсутствия контролирующих органов, было принято решение об объединении внебюджетных фондов с бюджетом, для того, чтобы поставить их под контроль Министерства финансов Российской Федерации. (1994) Этап сокращения количества внебюджетных фондов. С 1995 года все фонды, которые остались, начинает контролировать Счётная палатаЭтап (с 2000 года по настоящее время) Особенности этапа:поступления во внебюджетные фонды поставлены под контроль в налоговую службу в виде ЕСН.Расходы внебюджетных фондов начинают работать через счета Федерального казначейства.Система формирования и использования фондов. Это пенсионная реформа, создание системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Как и любая финансовая категория внебюджетные фонды исполняют распределение функций регулирования и контроля. Функция распределения уже был замешана в 1-й фазе развития внебюджетных фондов. На 3-м этапе использовалась регулятивная функция. Её использование привело к:а) к более жёсткой зависимости пенсий от выплаты страховой и накопительной частей, и от предоставления права на снижение/повышение ставок страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в зависимости от количества таких случаев на рабочем месте).б) внебюджетные фонды отняли право взыскания средств. И сбор средств, объединён в единый социальный налог, которым занимаются налоговые органы. Собранные средства перечисляются на счета внебюджетных фондов в Федеральное казначейство.Бюджетные средства создаются на основе соответствующих актов высших органов власти, которые регулируют их деятельность, указывает на образование источников, определяются порядок и направленность использования средств.При создании социальных внебюджетных фондов была задача «разгрузить» бюджет, значительная часть социальных расходов, которые были профинансированы, в рамках бюджета, с большим трудом. В то же время создавались социальные и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, после исчерпания ресурса функционирования целого ряда внебюджетных фондов, правительство России приняло решение консолидировать бюджет, сохраняя при этом степень автономии таких фондов. Они были включены в отдельные статьи бюджета, другими словами преобразовались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были одобрены законодательными актами Правительства и Президента Российской Федерации.Пенсионный фонд был создан постановлением Верховного Совета от 22 декабря 1990 года, вступил в силу 1 января 1992 года постановлением Верховного Совета от 27 декабря 1991 № 2122–1.Пенсионный фонд был создан для управления государственными финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.2. Характеристика пенсионного фонда РФ2.1. Формирование и направления использования средств Пенсионного фонда РФДоходы Пенсионного фонда образовываются из следующих источников:–Отчисления от единого социального налога, уплаченного в федеральный бюджет;–Отчисления от единого налога на специальном налоговом режиме, поступающим в федеральный бюджет;–Страховые взносы;–Федеральный бюджет;–Суммы штрафов и иных финансовых санкций;–Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;–Добровольные взносы физических лиц и организаций, которые не выплатили в качестве страхователей и застрахованных лиц;–Другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.Сейчас, в ЕСН работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России 20% от заработной платы, которые идут на формирование трех частей пенсии:–Базовая – закрепленная часть, которая установлена в фиксированном количестве. Ее размер варьируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности и т.д.), группы инвалидности;–Страховая – дифференцированная часть которой зависит от результатов работы застрахованного лица, как это отражено в его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала;–Накопительная – часть, рассчитанная из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отраженных в специальной части индивидуального счета.Базовая часть обеспечивает гарантированный минимальный доход при наступлении страхового случая. Размер страховой и накопительной части трудовой пенсии определяется законодательством.Пенсионный фонд гарантирует, основную функцию системы пенсионного обеспечения – выплата пенсий своевременно. Возможность перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996 году, когда Федеральный закон «О индивидуальном (персонифицированном), учете в системе обязательного пенсионной страхования». Была введена накопительная пенсионная система распределения. Она установила правовую основу и учет информации о гражданах, которые подлежат Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 5 мая 1997 г. № 77–ФЗ.Самая весомая часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – страховые взносы, уплаченные на пенсионное страхование. К ним относятся работодатели (предприятия, учреждения, организации), хозяйства, родовые семейные общины малых народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы, Адвокаты и частные детективы.Средства поступаемые в бюджет Пенсионного фонда направляются на:–Оплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, которые не работали на день смерти;–Перевод денежных средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, измеренной в специальной части индивидуального счета застрахованного лица в выбранный застрахованным лицом Пенсионный фонд для формирования накопительной части трудовой пенсии;–Доставка пенсий, которые будут выплачиваться за счет средств бюджета ПФР.После анализа бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, можно обнаружить основные проблемы. В конце 2014 года общий объем доходов бюджета Фонда составил 6, 15 млрд. рублей (см. Таблица. 1), из которых 6, 07 млрд. рублей в части, не связанных с формированием средств для накопительной части трудовых пенсий, в том числе путём межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в размере 2, 41 млрд. рублей, и бюджет Российской Федерации в размере 2, 83 млрд. рублей. Общая сумма расходов бюджета Фонда составила 6,19 млрд. рублей (см. Таблица 1), из которых 6, 16 млрд. рублей в части, не связанных с формированием средств для накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетных трансфертов, переданных в бюджеты Российской Федерации в размере 1, 08 млрд. рублей. Таблица 1Показатели бюджета Пенсионного фонда РФ за 2012-2015 г., млрд. руб. [сост. по данным официального сайта Министерства Финансов Российской Федерации URL: http://www.minfin.ru]Показатели2012 год2013 год2014 год2015 годДоходы бюджетаПенсионного фонда, всего5 890,366 388,396 159,07утвержденоисполнено6 995,17448,15Расходы бюджетаПенсионного фонда, всего5 451,226 378,556 190,137 618,15255,51Величина дефицита/ профицита бюджета Пенсионного фонда439,159,84–31,06622,98192,64  Сумма дефицита бюджета Фонда составила 31, 06 млрд. рублей (см. рис. 1), в том числе дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для накопительной части трудовой пенсии в размере 92, 54 млрд. рублей, а профицит бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 61, 47 млрд. руб.Анализ данных таблицы показывает, что в 2012 году бюджет Пенсионного фонда был в избытке. Но в проанализированном в динамике 2012-2015 периоде, наблюдается увеличение бюджетных расходов, что привело к дефициту в 2014 году. В общем виде состав расходов можно представить в виде рисунка 1. 3,90,982,612,6Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г., %Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранамОсуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидамВыплата страховой части трудовой пенсииПрочее 3,90,982,612,6Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г., %Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранамОсуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидамВыплата страховой части трудовой пенсииПрочееРис. 1 Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г., %. Основные расходы фонда направлены на выплаты страховой части трудовой пенсии – 82,6%. Ежемесячные выплаты инвалидам составляют всего 0,9%.   Построим диаграмму для анализа доходов Пенсионного фонда.  На рисунке 2 показана структура доходов бюджета в 2015 году. 33%21%46%Структура доходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г. %Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсииСтраховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсииБезвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 33%21%46%Структура доходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г. %Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсииСтраховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсииБезвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской ФедерацииРис. 2 Структура доходов Пенсионного фонда РФ в 2015 г., %Согласно данным, приведенным выше, изображается, что наибольший удельный вес в структуре доходов принимают безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 46%. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, которые будут переданы в Пенсионный фонд для выплаты страхового и пенсионного счета финансируется на 33% и 21% соответственно.В конечном счете, мы можем заключить, что должна быть тенденция к увеличению во всех отношениях как доходов, так и расходов в 2016 году, что оказывает положительное влияние на социальное обеспечение. Рис. 3. Размер дефицита/профицита бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб.Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что одной из основных проблем является растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Поэтому, чтобы решить эту проблему, Министерство финансов предлагает увеличить возраст выхода на пенсию и сокращения пенсий. Предполагалось увеличение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и женщин. Согласно плану Министерство финансов, пенсионный возраст должен быть поднят в 2016 году в течение полугода, и к 2022 году он достигнет до желаемого уровня для мужчин и 2032 – для женщин, но, несмотря на требования финансовых учреждений сэкономить на пенсии, повышение пенсионного возраста не было применено государством.Наравне с бюджетом и внебюджетными социальными фондами дополнительным источником средств, выделяемых на цели социального развития, являются негосударственные пенсионные фонды (НПФ), работающие на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности, связанной с принятием НПФ 16 сентября 1992 года Указом Президента Российской Федерации «О частных пенсионных фондах».НПФ даёт дополнительную возможность для пенсионного фонда. Негосударственный пенсионный фонд – это негосударственная организация социального обеспечения, исключительной деятельностью которой является негосударственное обеспечение участников Пенсионного фонда.2.2. Перспективы развития пенсионной системы РФВыравнивание российской пенсионной системы, концепция организации, которая в ее нынешнем виде была сформулирована в «Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» в 1998 году, несмотря на десятилетнею историю еще далека от завершения.