Новая заявка

Заключение

Анализ эволюции органов по содействию правам человека -омбудсмена дает основания говорить о тенденции к расширению их типов и смещению акцентов от реагирования на нарушения прав человека постфактум к превентивным формам и методам правозащитной деятельности. Показано, что впервые органы по содействию правам человека и их защите появились в форме комиссий по правам человека с широкой сферой компетенции по содействию правам человека и их защите (в том числе превентивной), включая развитие образовательных программ по соблюдению прав человека, консультаций-рекомендаций правительственным учреждениям, сотрудничество с неправительственными организациями и СМИ и др.
На основе сравнительного анализа компетенци и «классического» омбудсмена в Швеции ...

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТЕ 5
1.1 Международные правовые основы деятельности института по содействию правам человека 5
1.2 Общая характеристика уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в международном законодательстве 8
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 13
2.1 Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Швеции 13
2.3 Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Республике Кыргызстан 18
2.4 Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан 20
Заключение 23
Список использованной литературы 24

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации прав человека, усиления влияния наднациональных регулятивных механизмов и транснациональных взаимодействий, поиск путей демократизации отношений гражданина и государства, гражданина и общества, в том числе, посредством повышения эффективности правозащитных органов, основанный исключительно на изучении только внутригосударственного опыта не будет адекватным. Поэтому сравнительный анализ правового регулирования форм взаимодействия общества, государства и гражданина в рамках функционирования института омбудсмена имеет теоретическую важность, что и обуславливает актуальность данной работы. Таким образом, целью данной работы является изучение такого органа как омбудсмена как институционального элемента внесудебного правоза щитного механизма в условиях глобализации прав человека в западных странах.
Исходя из цели работы были выявлены следующие задачи:
-изучение положения уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в международном законодательстве;
-изучение конституционно-правового статуса уполномоченного по правам человека в зарубежных странах таких как Швеция, Республике Кыргызстан, Республике Казахстан;
-сделать вывод об изменении конституционно-правого статуса омбудсмена в зарубежных странах.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в
процессе формирования и деятельности омбудсмена в зарубежных странах.
Предмет исследования – конституционно-правовые нормы зарубежных стран, общепризнанные принципы и нормы международного права, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере формирования и деятельности омбудсмена.
Методология курсовой работы на базируется на общепринятых принципах научного познания явлений социальной действительности (объективности, системности, синергизма, всесторонности, развития, детерминизма и др.) и общенаучных и конкретно-научных методов научного познания, таких как: исторический, логический, анализ и синтез,, историко-правовой, формально-юридический анализ, сравнительно-правовой и др.
Нормативной основой курсовой работы являются Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета по правам человека ООН, документы международных конференций, нормативные правовые акты международного права.
 

Парижские принципы как программно-правовые документы, носящие квазиправовой характер («soft law»), формально не связывают государства обязательствами. Тем не менее, как показывает практика многих стран, соответствие государственных правозащитных органов данным принципам имеет, с одной стороны, существенное влияние на обеспечение их независимости и эффективного функционирования. С другой стороны, более чем двадцатилетняя практика использования Парижских принципов в качестве руководства для создания учреждений по содействию правам человека и их защите в итоге не привела к унификации типов новых государственных правозащитных органов в разных странах.В самом первом «Руководстве по созданию и укреплению внутригосударственных учреждений, занимающихся содействием правам человека и их защитой» (1995 г.) выделялось два типа специализированных правозащитных органов: комиссии по правам человека и омбудсмены. В руководстве подчеркивалось, что различие между комиссиями и омбудсменами состоит в том, что комиссии по правам человека обычно выполняют одну (если специализированные комиссии) или несколько конкретных функций, непосредственно связанных с содействием правам человека и их защитой. При этом включая консультативную функцию (в отношении права и правительственной политики в области прав человека), просветительскую функцию, ориентированную на общественность, и функцию, так называемого, беспристрастного расследования нарушений прав (п. 42). В отличие от них институт омбудсмена основное внимание концентрирует на функции непредвзятого расследования индивидуальных жалоб на действие или бездействие административной власти (п. 43)Вообще институт омбудсмена имеет скандинавское происхождение. Общеизвестно, что впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда Конституцией (1809 г.) была введена должность омбудсмена юстиции. Впоследствии институт омбудсмена в Швеции претерпел существенные изменения, так в настоящее время действует бюро омбудсменов из четырех человек: Главный парламентский омбудсмен и три парламентских омбудсмена. Следующей страной, где была введена должность омбудсмена в 1919 г., стала Финляндия, затем Дания – 1954 г., Норвегия – 1962 г. По данному стран институт стал организовываться во многих других государствах Европы, Америки, Африки и др. .Несмотря на определенные различия между омбудсменами, функционирующими в различных государствах, можно согласиться с мнением многих исследователей, выделяющих их общие черты. В концентрированном виде среди сущностных характеристик омбудсмена выделяются:его место и роль как дополнительного элемента государственного правообеспечительного механизма;независимость (в большинстве стран обеспечиваемая посредством процедур избрания парламентом);главной задачей и его основной функцией является контроль за деятельностью исполнительных органов (по собственной инициативе либо по жалобам граждан; отсутствие административных, императивных полномочий (для исправления нарушений в функционировании государственной администрации используются специфичные методы: убеждения, критика, гласность и т.д.); рассмотрение дел, как с точки зрения соответствия решений и действий администрации закону, так и в аспекте принципов человечности, справедливости и целесообразности их действий; спецификой его форм контроля является их простой и понятный для населения способ деятельности, возможность непосредственного доступа населения к омбудсмену (кроме Франции и Великобритании) и принцип бесплатности производства.В этом же контексте в зарубежной литературе подчеркивается, что в своей классической форме «омбудсмен-процесс может быть широко классифицирован как форма альтернативного урегулирования споров (alternative dispute resolution) при конфликтах между публичной администрацией и членами общества».В западной юридической литературе альтернативное урегулирование споров, так называемая, альтернатива «основным методам», т.е. подход к урегулированию споров средствами, исключающими обязательные решения судов или арбитража. В том числе, такой подход может быть понят как международный механизм урегулирования споров между государствами. Альтернативное урегулирование споров обязательно предполагает вмешательство третьего лица, чтобы помочь участникам в ведении переговоров для урегулирования конфликта. А также зачастую включает посредничество и примирение, т.е. комбинацию квазиюридических (adjudicative) методов решения споров. Чтобы эффективно использовать альтернативное урегулирование споров важно понять, что есть доступные инструменты, чтобы решить возникшие проблемы, и способность сторон понять и участвовать в процессе урегулирования споров. Безусловно, при этом необходимы знания заинтересованного лица и опыт с методами такого урегулирования и др. Таким образом, можно сказать, что основная функция классического омбудсмена – как «посредника» между гражданами и администрацией –защита граждан от «ненадлежащего администрирования» (maladministration) не изменилась.Анализ учреждений по содействию правам человека и их защите в европейских странах дает основание говорить о наличии разных типов государственных правозащитных органов, среди них: омбудсменов по правам человека – 15, комиссий по правам человека (в том числе и консультативных, антидискриминационных) – 12, институтов/центров по правам человека (год назад было – 3), а в 2014 г. - 8). И хотя некоторые новые омбудсмены (Австрии, Болгарии, Словении) не полностью удовлетворяют всем принципам эффективного правозащитного органа в соответствии с международными «стандартами», но, тем не менее, относятся к ним. В целом, большинство вновь созданных омбудсменов выступают не как классические «посредники», а как широкоспециализированные государственные правозащитные органы, в соответствии с авторской типологией – омбудсмены по правам человека. В настоящее время международное сообщество рассматривает становление и укрепление таких органов в качестве «mainstreaming» - приоритетного направления развития внутригосударственной системы защиты прав человека.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ2.1 Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в ШвецииДля Швеции основным приоритетом в области прав человека по-прежнему остается сокращение масштабов дискриминации и поощрение равноправия в обществе. На родине классического омбудсмена с 1975 г. работало четыре «антидискриминационных» омбудсмена (Омбудсмен по равным возможностям, Омбудсмен по борьбе с этнической дискриминацией, Омбудсмен по защите прав инвалидов и Омбудсмен по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации). В 2012 году Риксдаг утвердил (третий) «Государственный план действий в области прав человека», а для координации выполнения долгосрочной задачи по обеспечению прав человека правительство учредило Бюро по правам человека в Швеции. Одной из задач Бюро была разработка в 2010 г. рекомендаций по обеспечению постоянной поддержки государственному сектору в его работе по достижению соблюдения в полном объеме прав человека – по созданию независимого правозащитного органа в соответствии с Парижскими принципами.В рамках этого плана был принят «Закон о борьбе с дискриминацией», который объединил (заменил) семь предыдущих антидискриминационных гражданско-правовых актов и ввел два новых основания запрета на дискриминацию – по возрасту и трансгендерной идентичности, а такжезакрепил отсутствие иерархии между разными основаниями дискриминации. За нарушение Закона введена новая санкция − выплата компенсации жертвам дискриминации. В соответствии с новым «Законом о борьбе с дискриминацией» и «Законом об омбудсмене по вопросам равенства» с 1 января 2009 года должности четырех прежних омбудсменов по борьбе с дискриминацией были сведены в единый новый институт – Омбудсмена по вопросам равенства, аппарат которого является государственным учреждением. Омбудсмен по вопросам равенства «уполномочен контролировать соблюдение Закона о борьбе с дискриминацией, противодействовать дискриминации и поощрять равные права и возможности для всех».Цель учреждения правительством Швеции единого института омбудсмена по вопросам борьбы с дискриминацией – обеспечение более действенного мониторинга соблюдения всеобъемлющего «Закона о борьбе с дискриминацией». Слияние функций прежних четырех омбудсменов позволило улучшить условия борьбы с одновременной дискриминацией по множественным признакам.Анализируя новеллы нормативной правовой базы Омбудсмена по вопросам равенства, можно сказать, что его полномочия не только были значительно расширены, но и законодательно определены новые механизмы для борьбы с дискриминацией. В задачи нового Омбудсмена входит расследование жалоб на дискриминацию, включая обеспечение представительства жертвы дискриминации в процедуре урегулирования спора или, в конечном счете, в суде, а также подготовка ежегодного отчета (доклада) о своей работе. Одним из важных направлений работы Омбудсмена по вопросам равенства стала практическая реализация новой западноевропейской политики, называемой, как отмечает профессор С.Ю. Головина, политикой «flexicurity», направленной на гармоничное сочетание стабильности на рынке труда и увеличение гибкости правового регулирования. Также сфера компетенции Омбудсмена по вопросам равенства включает изучение положения в области прав человека в Швеции и проведение исследований в целях разработки эффективных мер и санкций для борьбы с дискриминацией на уровне законотворчества и правоприменения. В 2008 году Швеция ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Швеция придерживается дуалистической системы, в соответствии с которой ратифицированные международные конвенции не становятся автоматически частью национального законодательства, а требуется дополнительное принятие эквивалентных норм (включение или трансформация). Однако это процесс не быстрый, поэтому в обязанностях Омбудсмена по вопросам равенства появились новые акценты – разработка предложений по устранению препятствий (отсутствие пандусов, соответствующих средств коммуникации с использованием шрифта Брайля и др.) для выхода на рынок труда и для интеграции в жизнь общества лиц с ограниченными возможностями. В целом, как связующее звено государственного и международного правозащитного уровня Омбудсмен по вопросам равенства участвует в деятельности Бюро по правам человека в Швеции, занимается повышением осведомленности среди населения о правах человека и информировании о ратифицированных Швецией международных конвенциях и протоколах к ним, содействует выполнению международных обязательств Швеции в области прав человека. Таким образом, можно сказать, что Омбудсмен по вопросам равенства в полной мере соответствует критериям государственного правозащитного органа, хотя и не имеет конституционного статуса.Наряду с новым Омбудсменом по вопросам равенства в Швеции (с 1809 г.) функционирует Управление парламентских омбудсменов, которые назначаются на основании конституционного закона Риксдагом и все (четыре) вместе называются Омбудсмен юстиции. Парламентские омбудсмены имеют узкую сферу компетенции – рассмотрение индивидуальных жалоб на противоправное или несправедливое обращение со стороны государственного органа или должностного лица (сотрудника гражданской службы или органа местного самоуправления или расследование на основе собственных наблюдений, сделанных в ходе инспекции. Другими словами, шведский Омбудсмен юстиции занимается решением классических проблем омбудсмена, в отличие от Омбудсмена по вопросам равенства, который совмещает черты института омбудсмена и института комиссий по правам человека.Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Республике Узбекистан Если смотреть в хронологическом порядке, то в странах СНГ институт (парламентского) уполномоченного по правам человека (далее по тексту –УПЧ) одним из первых учрежден в феврале 1995 г. в Узбекистане –Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека. При УПЧ 6 мая 1995 г. была создана Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Изначально их деятельность регламентировалась Положением об Уполномоченном по правам человека, утвержденным Постановлением Кенгаша Олий Мажлиса от 29 августа 1995 года. Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)» был принят 24 апреля 1997 г. В ст.