Тема 13: международные стандарты по противодействию коррупции. Индекс восприятия коррупции в мире.

Заключение

Наоснованииизложенногосчитаем, что хотя большинствоопределений понятия «коррупция» достаточнообоснованные, учитывающие специфические особенностиотдельных экономическихи социальныхсистем, не противоречатдруг другу, однакоони нередкоотражают лишьотдельные стороныизучаемого объекта. Этообъясняется тем, чтокоррупциямногоаспектное,социально-экономическое, политическоеиморальноеявление, состоящееиз целого комплексапротивоправныхдействий инеэтичныхпоступков, а значит, довольно сложнодать единое, исчерпывающееопределение этого понятия, которое быотличалокоррупционныеявленияоттаких, которые неявляются таковымиво всех случаях.
Индекс восприятия коррупции (ИВК) охватывает оценки, даваемые предпринимателями, учеными и аналитиками по рискам злоупотребления властью чиновниками с целью получе ...

Содержание


Введение 3
Глава 1 Сущность коррупции и основные международные стандарты противодействия ей 5
1.1 Сущность коррупции и ее особенности 5
1.2 Международные стандарты противодействия коррупции 11
Глава 2 Особенности коррупции в современном мире и индекс ее восприятия 18
2.1 Индекс восприятия коррупции и его особенности 18
2.2 Проблемы противодействию коррупции в мире 34
Заключение 37
Список литературы 39

Введение

Коррупция, как социальноеявление, негативно влияетпрактически навсе стороныобщественной жизни:экономику, политикусоциальнуюиправовуюсферы, управление, общественное сознание, международные отношения.Коррупционныесвязиразрушаютправовые, этическиеотношениямеждулюдьмии постепенно превращаютсявнормуповедения.
Решениепроблемы противодействиякоррупционным правонарушениямв значительной мерезависитот того, насколькоправильно понятаеесущность.Выяснениесодержания исущностикоррупциичрезвычайно важныкакв теоретическом, так и в практическомпланах.С научнойточкизрения, важность этого вопросаобъясняется тем, что он являетсяключевымдля любогонаучного исследования проблемкоррупции какв областиюриспруденции, так ив других направленияхнауки, в том числефилософии, социологии, политологии, экономики. Выяснениесущностикоррупционныхправонарушений являетсяпроизводнымдлянаучного поиска, от его решениязависитпостановказадачи исследования, определениеего направления, предмета и цели, выборметодологиии т.д. Выяснениесущностикоррупции в концеконцовобусловливаетдостоверностьрезультатовнаучного исследования, посколькунеправильное восприятиесущностикоррупцииможетпривестик выработкеложныхстратегии итактики, определение сили средств, уровнянормативно-правового и другого обеспеченияпротиводействиякоррупционнымправонарушением.
Коррупцияявляется постояннымспутникомгосударственныхинститутоввласти.Каксоциально-негативное явление в обществекоррупциясуществовала всегда, как только сформировалсяуправленческийаппарат, ибыла присущавсемгосударствамвлюбыепериодыихразвития.
Проблематикойкоррупции каккомплексногонаучного понятиязанималисьведущие отечественныеученые:Денежный Ю. В., Даньшин И. С, Дидоренко Е. Б., Зеленецкий В. Т., Литвиненко В. С, Мельник М. И., Невмержицкий Е. В., Сташис В. В., Хавронюк М. И., Прохоренко А. Я.и другие.Вместе стемне всевопросы решены, идо сих пор нетединого, полного ичеткогозаконодательного определениятермина «коррупция».
Целью курсовой работы является исследование сущности коррупции и её особенности в современном мире в аспекте междунарождных стандартов противодействия коррупции и индекса ее восприятия.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть сущность коррупции и ее особенности,
- изучить международные стандарты противодействия коррупции,
- раскрыть сущность и методологию определения индекса восприятия коррупции и его особенности,
- изучить проблемы противодействию коррупции в мире.
Объект курсовой работы –меры по оценки и противодействию коррупции.
Предмет курсовой работы – особенности процессов оценки и противодействия коррупции на международном уровне.

 

При этом:- неправомерной выгодой являются - денежные средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, которые без законных на то оснований обещают, предлагают, предоставляют или получают безвозмездно или по цене, ниже минимальной рыночной, - коррупционным правонарушением - умышленное деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное субъектом ответственности, за которое законом установлена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность . Соответственно, как административное правонарушение коррупцию, по мнению Яцкива И. И., следует признать умышленным деянием, содержащим признаки коррупции, совершенное субъектом ответственности за коррупционные правонарушения, за которое законом установлена административная ответственность. Анализ состава коррупционных правонарушений связан с разъяснением сущности и содержания таких понятий как:- коррупционная выгода (это разница между реальной стоимостью ресурсов, товаров, работ или услуг (не "льготной») и тем, что платят (или получают) субъекты коррупционных правонарушений за эти ресурсы, товары, работы или услуги); - публичные коррупционные отношения - это - совокупность отношений в публичной сфере, связанных с приобретением коррупционной выгоды субъектами коррупционных правонарушений . В современном мире коррупция является одной из основных социальных проблем. Для многих государств она является вопросом выживания: от решения этой проблемы в значительной мере зависит если не само существование государства, то, по меньшей мере, стратегическое направление ее экономического, политического и материального развития. Глава 2 Особенности коррупции в современном мире и индекс ее восприятия2.1 Индекс восприятия коррупции и его особенности На протяжении многих лет риск-менеджеры в международных компаниях используют этот индекс в качестве надежного индикатора для определения вероятности нарушения зарубежного антикоррупционного законодательства, если их организация вынуждена вести там свою деятельность. “Он (индекс) не может, да и не должен - и мы бы никогда такого не предложили - служить заменой более глубокому анализу и пониманию всех рисков вокруг коррупции, разработке полноценных антикоррупционных программ” – говорит Бен Элерс (Ben Elers), программный директор в Transparency International. – “На самом деле, это просто базовая стартовая точка, но в то же время очень существенная”. На сегодня Индекс восприятия коррупции является одним из весомых показателей, на которые ориентируются иностранные инвесторы и аналитические структуры приближенных к правительствам высокоразвитых стран мира. Его применяют в политологических и эконометрических исследованиях для объяснения эффективности государственного управления, экономического развития и уровня демократииВнимание ученых и журналистов постоянно привлекают исследования организации Трансперенси Интернешнл. Среди них самым известным является "рейтинг коррумпированности" разных стран. Однако описание этого рейтинга, подаваемого в частности, в СМИ, порой очень этажный.Целью нашего обзора является анализ сведений об организации "Международная прозрачность" (именно так переводится с английского название Transparency International), ее инициатив и проектов, методологического подхода организации к расчету обобщенного рейтинга коррумпированности, ознакомление широкой общественности с основными результатами этого проекта, определение взаимосвязи коррупции с социально-экономическим развитием разных стран.Международная неправительственная организация Трансперенси Инернешнл (ТИ) с 87 представительствами в разных странах мира (секретариат размещено в Берлине), возглавляемая бывшим директором Всемирного банка Питером Айген, действует в нескольких направлениях. Она сотрудничает с частным сектором и общественными организациями над созданием свода деловых антикоррупционных принципов и программ подготовки сотрудников на основе кодексов профессиональной этики.На международном уровне организация инициировала принятие соглашений об отказе от взяточничества при заключении государственных контрактов. Трансперенси Интернешнл предлагает текст многостороннего соглашения о прозрачности на обсуждение ВТО. В рамках своей деятельности организация создала интернет-портал, на котором размещает информацию о библиографии, руководство по противодействию коррупции, отчеты о характеристиках национальных систем отдельных стран, публикует результаты научных исследований.Работники местных представительств Трансперенси Инернешнл разрабатывают и осуществляют антикоррупционные программы (образовательные кампании в Чехии и России, уличные театры в Уганде и т.п.), формулируют предложения по реформированию государственной власти и законодательства (например, о свободе информации и финансирования партий, введение коррупционного регистра фирм, которые не могут привлекаться к выполнению государственных заказов (в Германии), являются экспертами в наблюдательных комитетах по вопросам приватизации (в Болгарии, Словакии) и др.Сейчас Трансперенси Интернешнл выступает с инициативой обеспечить предоставление нефтяными компаниями данных об их выплаты правительственным и государственным компаниям, что позволит гражданам и общественным организациям составить более полное представление о доходах государства (это вызвано высоким уровнем коррупции в таких потенциально богатых странах, как Нигерия, Ангола, Азербайджан, Индонезия Казахстан, Ливия, Венесуэла и Ирак .Есть такая компания, TE Connectivity– глобальный разработчик электронных компонентов для коммерческого и пользовательского электрооборудования. Компания использует данный индекс как один из многих источников информации, принимая решения о вступлении в отношения со сторонним потенциальным деловым партнером - говорит Кристин Стиклер (Christine Stickler), старший менеджер по комплайенсу. “Весь процесс, в том числе уровень требуемой комплексной оценки due diligence, зависит отоценки риска” – отмечает она. Среди прочего, в их организации оценка риска основана и на Индексе восприятии коррупциидля страны, в которой располагается потенциальный деловой партнер, и где он оказывает свои услуги, имеющие отношения к деятельности TE Connectivity, либо где он будет их оказывать от имени TE Connectivity, и так далее.Еще один пример. Halliburton - американская компания, предоставляющая сервисные услуги в нефте- и газодобывающих отраслях - использует индекс от Transparency International в качестве, мы цитируем, “основополагающего барометра коррупции и изначальной меры возможных коррупционных трендов в географических регионах, где мы работаем” (Джефф Спалдинг (Jeff Spalding), менеджер по комплаейнсу и руководитель корпоративной этики в компании). Он отзывается о CPIкак о важном источнике данных, но при этом далеко не единственном, который они используют в оптимизации программ комплайенса под специфические деловые нужды.Индекс CPI играет свою роль в программах Halliburton многими способами. Например, они используют иллюстративные карты и диаграммы в программах обучения на темукоррупции. Кроме того, комитеты по внутреннему контролю используют CPI как один из нескольких факторов для идентификации стран с высоким уровнем риска. Как уже говорилось выше, это полезный инструмент в общей оценке риска организации.Недостаток Индекса восприятия коррупции с точки зрения корпоративной системыкомплайенса и управления рисками заключается в том, что он рассчитывается на основе данных, полученных как общее восприятие негативного явления, с очень незначительным акцентом на конкретные случаи проявления взяточничества. По этой причине по-настоящему ценные выводы с позиции бизнеса можно сделать, анализируяCPI по странам с помощью специального вспомогательного индекса TRACE Matrix –индекса коррупции, специально подогнанного под нужды компаний.Индекс TRACE Matrix был разработан TRACE International в сотрудничестве с исследовательской компанией RAND, и он не только определяет уровень коррупциикаждой отдельной страны на основе распространения там коррупции конкретно в бизнесе, но также описывает специфические факторы риска, уникальные для нее. Это хорошая помощь департаментам комплайенса небольших компаний с ограниченными бюджетами, которым, тем не менее, нужно как-то делать свою работу.В рамках данного подхода странам приписывается индекс от 1 до 100, где более высокое значение означает более высокий уровень риска коррупции в бизнесе, а более низкое значение – соответствие, более низкий уровень риска. Чтобы определить значениеTRACE Matrix для конкретной страны, анализируются четыре фактора, которые специалисты в юридической сфере и в областикомплайенса определили в качестве четырех самых значимых факторов риска коррупции в бизнесе:Интенсивность и характер взаимоотношений бизнеса с государством, включая субъективные “ожидания относительно уплаты взятки” и объективный уровень регулятивного давленияСуществование (либо их отсутствие) антикоррупционных законов, прозрачность контроля за их соблюдениемПрозрачность правительственной деятельности, в том числе доступны или нет правительственные бюджеты для изучения широкой публикойПотенциал надзора за соблюдением гражданских прав, в то числе степень контроля СМИ со стороны государства, и насколько свободным является доступ к нимНиже приводится анализ индекса CPI за прошлый год – изначальный Индекс восприятия коррупции, далее взвешенный с учетом специфических коррупционных рисков по странам с помощью методологии расчета TRACE Matrix, что помогает риск-менеджменту рядовых компаний лучше оптимизировать свои антикоррупционные программы и более эффективно реализовывать процедуры внутреннего аудита по странам.В целом, итоги за 2015 год сдержат как хорошие новости, так и плохие. Да, многие государства улучшили свои антикоррупционные результаты, но в глобальном масштабе коррупция остается большой проблемой.Из 168 стран, получивших в этом году свой индекс CPI, 114 оказались в группе со значениями ниже 50, что означает “очень коррумпированные”. Несколько стран выбились их этой группы, но их результаты ненамного лучше 50. Традиционно, самые низкие показатели демонстрируют страны Африки, Азии, Латинской Америки, Южной Америки и Ближнего Востока.Бен Элерс, программный директор Transparency International: “С фундаментальной точки зрения коррупция подрывает принцип равенства условий для всех и стабильности, которых ищет бизнес. Это ключевое послание, которое мы слышим снова и снова со стороны делового сообщества. Если у вас слабая сила закона (на что влияеткоррупция), то это создает очень серьезную неопределенность”.Поскольку в расчете индексов по странам в TRACE Matrix используется другой подход, его результаты могут значительно отличаться от результатов оригинального индекса от Transparency International. Так, пять стран с наивысшим уровнем коррупции согласно методологии TRACE – это Нигерия (97), Ангола (94), Йемен (94), Узбекистан (92) и Камбоджа (89). Для сравнения, как мы уже знаем из представленных на прошлой неделе данных, самыми коррумпированными странами в прошлом году стали Сомали (8), Северная Корея (8), Афганистан (11), Судан (12), и Южный Судан (15).Бразилия, Ливия, Испания и Турция – примеры тех государств, которые показали худшие результаты по сравнению с предыдущим годом. Больше всего опустилась Бразилия, утратив 5 пунктов и упав на седьмое место с показателем CPI, равным 76. Турция опускается уже второй год подряд с 53 места в 2013 на 64-е в 2014 и теперь на 66-е в 2015. Испания утратила одну позицию (37 место в 2014, 36 в 2015).Бен Элерс говорит, падение рейтингов этих стран отчасти объясняется громкими корпоративными скандалами – такими, например, как случай с нефтяной государственной компанией Petrobras в Бразилии, который получил огласку в 2014 году.Petrobras обвинили в неправомерном присвоении контрактов строительным и инженерным компаниям, в результате чего многие люди оказались без работы. Это довольно серьезно ударило по исполнительным директорам самой Petrobras и некоторым представителям политических элит.Комментируя рейтинги коррумпированности за 2015 год, П. Айген подчеркнул, что гражданское общество должно контролировать антикоррупционные программы и прекращать финансовую поддержку странами-спонсорами и международными финансовыми организациями коррумпированных компаний, уличенных в даче взяток за рубежом. Деятельность Трансперенси Интернешнл широко поддерживают общественные и правительственные организации, а также крупные национальные и транснациональные компании.Определение уровня коррумпированности в определенной стране и сравнения показателей злоупотребления властью в региональном и глобальном аспектах является весьма актуальной задачей как в практической борьбе с преступностью, так и в научном плане. Объективные данные не всегда подходят для таких кросс-национальных сравнений, поскольку законодательство различных стран должностные преступления трактует равно. К тому же, сама коррупция имеет латентный характер и не может быть полностью отражена статистикой. Ее данные порой иллюстрируют только качество работы правоохранительных органов.Многогранность проблемы стимулирует разработку различных исследовательских проектов. Самые заметные исследования, проявляли субъективные показатели коррупции, по целевой выборке условно можно разделить на следующие группы :- опрос сравнительно небольшого количества экспертов (их, например, осуществляет "Дом свободы" (Freedom House))- опрос населения (Межрегиональный институт ООН по изучению преступности и правосудия (Interregional Crime and Justice Research Institute), проекты "Евробарометр" Европейского Союза и "Барометр новой Европы" Центра изучения общественного политики (Centre for the Study of Public Policy))- оценка делового климата среди значительной выборки предпринимателей (около 70 - 150 респондентов в каждой стране), например, обследование Всемирным банком бизнес-среды в мире;- обобщение, с помощью математики, показателей коррупции, полученных из разных источников (Трансперенси Интернешнл, Всемирный банк).В свою очередь, региональные и глобальные опросы по характеру вопросов могут касаться как опыта респондента, фактов коррупции, знаний о законодательстве, возможных вариантов поведения, связанных с дачей взятки, так и восприятия коррупции - различных ее оценок, отношений, прогнозов и установок по нее. Между этими индикаторами далеко не всегда имеют плотную статистическую связь. Предмет кросс-национальных социологических опросов может заключаться в выявлении различных видов и проявлений коррупции от "блата" к захвату государства, от административной коррупции в коррупционной практики крупных национальных и транснациональных компаний.Трансперенси Интернешнл является одной из немногих аналитических структур, наряду с фондом "Наследие" (Heritage Foundation), Всемирным банком, Всемирным экономическим форумом (World Econonic Forum), Службой информации журнала "Экономист" (The Economist Intelligence Unit), Колумбийским университетом (Columbia University ), Всемирным центром маркетинговых исследований (The World Markets Research Centre), Службой оценки политического риска (Political Risk Services)), которая вычисляет индексы коррупции почти для ста стран мира.Известная своими антикоррупционными инициативами, Трансперенси Интернешнл внедряет три исследовательские проекты, направленные на определение индекса восприятия коррупции (от 1996 года; ретроспективный анализ данных осуществлено также за 1980 - 1985 и 1988 - 1992 годы), индекса взяткодателей (1999 и 2002 годы), общественного мнения относительно коррупции (2002 год).Индекс восприятия коррупции (ИВК) охватывает оценки, даваемые предпринимателями, учеными и аналитиками по рискам злоупотребления властью чиновниками с целью получения личной выгоды. Источники, которыми пользуется Трансперенси Интернешнл, не различающих в целом административную и политическую коррупцию. Высокие значения ИСК (по шкале от 0 до 10) свидетельствуют о меньшей актуальность проблемы коррупции в конкретной стране.Следует отметить, что ряд аналитических структур, в том числе и те, которые данные для кросс-национального сравнения, подают конкретное значение коррупции в определенной стране. Другие, наряду с точным значением, относят страны к определенным большим группам ("страны с низким, средним или высоким уровнем коррупции" - "Дом свободы", "страны с высоким, средним или низким развитием человеческого потенциала" - ООН). Последний подход, по нашему мнению, имеет меньше возможностей для спекуляций и элиминирует определенные статистические погрешности измерения явления.Трансперенси Интернешнл строит индекс восприятия коррупции на основании усредненных данных за определенный промежуток времени, что позволяет избежать ошибок, а также влияния активного предвзятого обсуждения проблемы коррупции. Организация использует ряд социологических опросов, где содержание коррупции определяется несколько по-разному. Обратим особое внимание на методологию исчисления индекса, в частности, за 2011 - 2015 годы .Расчеты обобщенного показателя осуществляет профессор университета Пассау (Германия) Йохан Граф Ламздорф. Он отмечает, что термины "распространенность", "частота", "ограничение", "обычность", "вклад в деловую среду" связаны между собой. Все они относятся к определенной шкалы коррупции, измеряя ее сущность . Кроме того, в литературе различают отдельные формы коррупции, например, кумовство и коррупцию в форме денежных выплат. Ежегодный справочник по международной конкурентоспособности Института развития управления в Лозанне (The Institute for Management Development, Lausanne (IMD), 2011-2015) включает мнения респондентов о том, "преобладают или нет взяточничество и коррупция в государственной сфере".Служба консультаций по политическим и экономическим рискам в Гонконге (The Political and Economic Risk Consultancy, Hong Kong (PERC), 2015) спрашивала, "в какой степени влияние коррупции ухудшает социальную и деловую среду".Служба информации журнала "Экономист" (The Economist Intelligence Unit (EIU), 2015) определяет коррупцию как степень использования служебного положения (для выгод политической партии) для получения персонального финансовой выгоды и стремится установить уровень ущерба от коррупции. Так, коррупция является одним из более чем 60 индикаторов, используемых для измерения рисков и прогнозирования, которыми занимается эта служба.Прайсвотерхаузкуперс (PricewaterhouseCoopers (PwC), 2015) спрашивает о частоте коррупции в широком контексте, в частности в сфере экспорта / импорта или субсидий, ухода от налогов.Исследование "Переходные общества" (Freedom House, Nations in Transit (FH), 2014) определяет уровень коррупции без предоставления дальнейших определений.В обследовании деловой среды в мире (The World Bank's World Business Environment Survey (WBES), 2015) Всемирный банк ставит два вопроса о коррупции. Первое из них позволяет определить частоту коррупционных явлений, а второе - оценить влияние коррупции на бизнес.Колумбийской университет (The State Capacity Survey by Columbia University (CU)), 2015) интересуется серьезностью коррупции в государственных органах.Мировой центр маркетинговых исследований (The World Markets Research Centre (WMRC), 2014) оценивает бюрократизм, возможность столкнуться с коррумпированными чиновниками и подобными группами. К этим видам коррупции относятся мелкие взятки, значительные по размеру случаи "отката" и корпоративное мошенничество.В проекте Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) "Обследование бизнес-среды и результатов работы предприятий" (The Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS)), 2014) определилась часть нерегулярных дополнительных платежей и влияние коррупции на состояние и развитие бизнеса.Многосторонний банк развития (Multilateral Development Bank (MDB), 2002) спрашивал экспертов, отобранных из собственных сотрудников, связанных с определенной страной, о распространенности случаев коррупции.