Конституционное право на обращение в Российской Федерации

Заключение
Каждый человек, проживающий на территории Российской Федерации, имеет определенные права и обязанности. Основные права перечислены в основном законе РФ Конституции 1993 года. Они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Таковыми являются право на жизнь, право на имя, право на свободу и личную неприкосновенность, право на достоинство и т.д. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право является одной из форм взаимодействия граждан с публичными структурами.
Прежде всего право гражданина на обращение в органы власти это личное субъективное право, выражающее отношения между органами власти и гражданином. Это право признается в ...

Введение 3
1. Теоретические основы конституционного права граждан на обращение 4
1.1. Понятие и сущность конституционного права на обращение 4
1.2. Виды обращений и субъекты права на обращение 8
2. Конституционные основы, проблемы регулирования и реализации права граждан на обращение 12
2.1. Место конституционного права на обращение в системе прав и свобод человека 12
2.2. Разграничение полномочий между Федерацией, субъектами Федерации муниципальными образованиями в сфере регулирования порядка рассмотрения обращений граждан 17
Заключение 24
Список использованных источников 26


 

В системе конституционных прав и свобод личности особое место занимают права, которыми обеспечиваются взаимодействие личности (гражданина) и органов публичной власти и одновременно влияние граждан на органы публичной власти и возможность контроля в сфере деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В юриспруденции значительное внимание уделяется спорным вопросам рассмотрения обращений граждан органами государственной власти.
Конституционно гарантированным каналом воздействия граждан на органы публичной власти вообще и органы местного самоуправления в частности является реализация права граждан на обращения. Конституция РФ 1993 г. в ст. 33 обеспечивает возможность влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, защиты личностью своих прав.
Целью данной работы является изучение конституционного права граждан на обращения.
В рамках данной цели был поставлен ряд задач:
• рассмотреть понятие и сущность конституционного права на обращение;
• изучить виды обращений и субъекты права на обращение;
• определить место конституционного права на обращение в системе прав и свобод человека;
• изучить вопрос разграничение полномочий между Федерацией, субъектами Федерации муниципальными образованиями в сфере регулирования порядка рассмотрения обращений граждан.
Объектом исследования являются права человека и гражданина в РФ. Предметом исследования выступает конституционное право на обращения.
 

Однако в случае такого закрепления органы получат право толковать эти принципы в ходе правоприменительной деятельности. Гораздо важнее установить в Законе четкое разграничение полномочий между органами публичной власти, действующими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в части регулирования и осуществления процедуры рассмотрения обращений, а также ответственности. Одним из вопросов, возникающих в процессе реализации Закона об обращениях, является правомочность обращения в органы публичной власти иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция РФ 1993 г. в ст. 33 закрепляет исключительную возможность граждан России направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ней данное право рассматривается как правогражданина. Если основываться на ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, закрепляющей принцип национального режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, последние обладают правами и несут обязанности наряду с гражданами РФ, за исключением случаев, строго определенных федеральным законом или международным договором. Следуя принципу национального режима, Закон об обращениях расширил сферу применения права на обращение и распространил его на иностранных граждан и лиц без гражданства. Следует признать, что федеральный законодатель в Законе об обращениях дал расширительное толкование ст. 33 Конституции РФ как по субъектам права на обращение, так и по адресатам обращений. Таким образом, конституционное законодательство и конституционная юриспруденция рассматривают право на обращение не только как право гражданина, но и как право человека, включая в число его субъектов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.  2. Конституционные основы, проблемы регулирования и реализации права граждан на обращение2.1. Место конституционного права на обращение в системе прав и свобод человекаПроанализируем место конституционного права на обращение в более распространенных классификациях. а) На основании источника происхождения и принадлежности к социальным нормам-регуляторам права человека делят на естественные и позитивные. Считается, что естественные права возникли задолго до возникновения системы государства, а образовавшееся совместно с государством право только легализовало их. Обычно к числу естественных прав относят право на жизнь, свободу вероисповедания, свободу выражения мнений, личную неприкосновенность и другие. Вместе с тем некоторые авторы предлагают включать в их количество такие права как, к примеру, право на равенство, право на сопротивление угнетению, право на справедливый суд и другие. Продолжая настолько широкий подход, возможно бы было и право на обращение отнести к количеству естественных прав, но навряд ли эта позиция станет верной. Естественные права вытекают только лишь из свойств самой личности, предопределены биосоциальной сутью человека и узко соединены с бессознательно обусловленными потребностями человека как живого создания. Они ориентированы для начала на регулирование взаимоотношений с иными индивидумами. Анализируемое право на обращение для начала связано с интенсивной деятельностью государства по рассмотрению волеизъявлений индивида, в целях удовлетворения его интересов. Непосредственно в следствии этого конституционное право на обращение не имеет возможности относиться к естественным правам, а считается позитивным правом, реализация которого всецело находится в зависимости от нормативно установленного порядка и от присутствия государственных органов. Заметим, что подобная позиция высказывается и применительно к праву на судебную защиту. Близким к приведенной классификации считается деление субъективных прав на негативные и позитивные, предложенное Робертом Алекси. Негативные права гарантируют независимость личности, меру ее свободы от государственного вмешательства. Для конкретной их реализации государство не нужно, оно требуется исключительно для их охраны. Позитивные права, напротив, реализуются только лишь при содействии государства, а в отсутствии его участия считаются невозможными. Учитывая мнение Н.В. Витрука, к первой группе относятся гражданские и политические права и свободы, ко 2-ой социальные, экономические и культурные. Реализация права на обращение фактически всецело находится в зависимости от государства которое, в конечном счете, всегда выступает адресатом обращения. Потому несмотря на то, что право на обращение имеет возможность гарантировать автономию личности, само собой оно относится к категории позитивных прав. б) Традиционным для юридической науки считается деление на права человека и права гражданина. Разделение отмеченных групп происходит по субъекту-носителю права методом установления запрета обладать теми или иными правами (в большинстве случаев, в области управления государством) для лиц, не имеющих гражданства подходящей страны (другими словами для зарубежных граждан и лиц в отсутствии гражданства). Несмотря на то, что ст. 33 Конституции РФ заявляет непосредственно о правах гражданина РФ, федеральное законодательство не фиксирует изъятий из данного права для не граждан страны. Потому право на обращение следует считать правом человека независимо от его гражданской принадлежности. в) Последующей классификацией, кроме того основанной на характеристике носителя субъективных прав, считается их деление на коллективные и индивидуальные. Индивидуальные права присущи одному индивиду и исполняются (защищаются) лично, хотя могут быть реализованы и коллективно. Коллективные права это права исключительно категории лиц (ассоциации, народа, национального меньшинства и др.). Качественное отличие данных прав состоит в том, что коллективные невозможно выполнить единолично или же осматривать как совокупность индивидуальных прав лиц, составляющих конкретную общность. В первую очередь коллективные права отождествляют с правами народов. По совокупному правилу право на обращение считается индивидуальным, потому что гарантирует вероятность волеизъявления любому гражданину отдельно если соблюдать условие соблюдения им установленной формы. Указание ст. 33 Конституции РФ на вероятность подачи коллективных обращений не превращает само субъективное право в коллективное. Показательно, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не имеет никаких отличительных черт рассмотрения коллективных обращений. На практике они практически не выделяются от индивидуальных. Не говоря уже о том, что, как верно закрепляется в законах отдельных субъектов РФ, в случае отзыва обращения заявителями коллективного обращения, оно подлежит рассмотрению до того времени, пока сохраняется хотя бы один заявитель. В довершение исследования надлежит отметить, что некоторые (довольно редкие) виды обращений могут быть реализованы исключительно коллективно, к примеру гражданская правотворческая инициатива на местном уровне и законотворческая инициатива на уровне субъектов РФ. Впрочем аналогичные обращения считаются исключением, которое при всем при этом подтверждает общее правило. г) Сообразно концепции французского исследователя К. Вазак, по времени зарождения права человека разделяют на 3 поколения: права первого (гражданские и политические), 2 (социально-экономические) и третьего (народов либо права солидарности). Прогрессивные авторы прибавляют к ним права 4-ого поколения, обусловленные научно технически развитием: право на информацию и права в области биологии, в том числе соматические. Исторически право на обращение появилось совместно с появлением государства, потому может быть отнесено к первому поколению, что не исключает его улучшения и становления в дальнейшие периоды. В виде примера нужно отметить, что становление института обращений граждан обнаружило отражение в таком праве 4-ого поколения как право на информацию. Ст. 33 Конституции РФ, закрепляющая конституционное право на обращение, в перечне абсолютных прав отсутствует, что с научной позиции видится неверным. Тем более что перечень абсолютных прав содержит права, которые могут рассматриваться в виде разновидности права на обращение, а непосредственно: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно касающимся права и свободы человека и право на судебную защиту. Следовательно, универсальное конституционное право на обращение считается относительным, вместе с тем вытекающие из него права на информацию и судебную защиту считаются абсолютными. Учитывая роль и значение конституционного прав на обращение для реализации и защиты иных субъективных прав и свобод, считаем, что в случае пересмотра Конституции РФ оно должно быть включено в перечень абсолютных не ограничиваемых прав. е) По назначению в механизме правового регулирования права человека можно подразделить на материальные и процессуальные. Первые являются субъективным правом в собственном смысле и обеспечивают целостность личности, неприкосновенность частной жизни, возможность самореализации и т.п. Вторые обеспечивают реализацию материальных прав или гарантируют возможность их процессуальной защиты. Право на обращение является классическим процессуальным правом, хотя при характеристике процессуальных прав чаще всего его не упоминают, а называют производное от него право на судебную защиту и соответствующие ему процессуальные гарантии. ж) Наиболее традиционным для российского конституционного права является деление прав и свобод по сферам жизнедеятельности на личные, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы. Право на обращение традиционно помещают в ряд политических прав. Так, признавая связь права на обращение с личными интересами граждан, но обосновывая его включение в перечень политических прав, С.А. Авакьян пишет: «В содержании права на обращение включается сильный общественно-публичный компонент оно служит средством воздействия граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а во многих случаях также и на институты гражданского общества». Аргумент С.А. Авакьяна не выглядит убедительным, так как реализация практически любого конституционного права (а не только права на обращение) включает общественно-публичный компонент и воздействует на деятельность органов власти. Более того остается совершенно не ясным почему в традиционном перечне политических прав в таком случае отсутствует право на судебную защиту, производное в известной мере от права на обращение. Недоказанным является и утверждение И.А. Третьякова, что «основным содержанием права граждан на обращения является участие в политических отношениях. Еще более категоричную позицию формулирует В.Д. Зорькин, который в комментарии к ст. 33 Конституции РФ прямо указывает, что «несмотря на личную заинтересованность граждан в предусмотренных обращениях они должны быть по своей направленности публично-правовыми, то есть затрагивать вопросы, составляющие конституционные начала управления делами государства, эффективного решения стоящих перед обществом и государством в лице их органов, организаций, хозяйствующих субъектов задач, включая надлежащие обеспечение и защиту прав и свобод (иметь политическую направленность в широком смысле)». Думается, что такой подход является излишне категоричным и не соответствует конституционно-правовому смыслу ст. 33 Конституции РФ, выявленному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П, прямо указывающем, что право на обращение позволяет гражданам выразить «свои потребности (как личные, так и публичные)». Интересный анализ взаимосвязи ст. 33 Конституции РФ с классическими политическими правами предлагает Ю.С. Лоншаков. Однако его аргументация совершенно не исключает связи права на обращение с иными конституционными правами и свободами (личными, экономическими, социальными, культурными). Будет неверным отрицать связь права на обращение с политическими правами, однако его включение в эту группу является условным.2.2. Разграничение полномочий между Федерацией, субъектами Федерации муниципальными образованиями в сфере регулирования порядка рассмотрения обращений гражданВ ст. 71 и 72 Конституции РФ нет положений относительно реализации и гарантий права граждан на обращения. Поэтому следует руководствоваться положениями ст. 71 (п. «в») Конституции РФ о том, что «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств» находятся в ведении РФ; и положениями ч. 1 ст. 72 (п. «б») о том, что «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон» находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Однако, как показала практика законотворчества до и после принятия в 2006 г. Закона об обращениях, вопросы правового регулирования порядка рассмотрения обращений не стали относиться исключительно к ведению РФ, федеральный законодатель начал рассматривать данный круг вопросов как предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, хотя и отдавал приоритет положениям ст. 71 (п. «в») Конституции РФ. Конституционный суд РФ в 2012 г. в целом поддержал позицию федерального законодателя о правотворческих полномочиях субъектов РФ в части регулирования порядка рассмотрения обращений граждан (Постановление Конституционного суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П). Как указал Конституционный суд РФ, защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) «может осуществляться путем установления дополнительных правовых предписаний, имеющих целью защиту того или иного права, что не является регулированием прав и свобод человека и гражданина в смысле статьи 71 (пункт “в”), поскольку носит вторичный характер и производна от базового» (п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 18.07.2012 № 19-П). Такие дополнительные правовые предписания, по мнению Суда, вправе принимать субъекты РФ. Вместе с тем Суд отметил, что «расширение законодателем субъекта Российской Федерации объема гарантий права на обращение не должно влечь распространение соответствующих обременений на лиц, не осуществляющих отдельные функции государственной власти данного субъекта Российской Федерации». В частности, по мнению Суда, недопустимо возложение законом субъекта Российской Федерации обязанностей и обременений, превышающих по своему уровню те, которые определены федеральным законодательством, на местное самоуправление в лице тех или иных его субъектов, – иное означало бы нарушение требований Конституции Российской Федерации, которая закрепляет регулятивные полномочия в сфере местного самоуправления в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «н» ч. 1), а также конституционных критериев самостоятельности местного самоуправления, вытекающих из ст. 12 и 130 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 3). В конституционной юриспруденции учеными юристами признается, что рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому последние путем принятия законов и иных нормативных актов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные комментируемым федеральным законом. Несовершенными являются положения Закона об обращениях, которые устанавливают правотворческие (нормотворческие) полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений, связанных с обращениями граждан. Закону присущ дефект в виде пробела в части отсутствия ясных норм относительно прав юридических лиц на обращения в органы государства и органы местного самоуправления. Как подтвердил в своем постановлении от 18.07.2012 № 19-П Конституционный суд РФ, юридическим лицам должно быть гарантировано право на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со ст.