Московский центр Карнеги: оценка влияния на российскую политику

В современном мире определилась тенденция к перераспределению функций между субъектами мировой политики, растет влияние негосударственных институтов, которые эффективно функционируют как самостоятельные и действенные субъекты международных отношений. Современные МНПО играют не менее важную роль, чем государственные или межгосударственные институты. Государство при этом не несет ответственности за деятельность своих граждан в таких организациях.
Свое место в среде неправительственных организаций занимают так называемые «мозговые центры». Независимые аналитические центры смогли сформироваться как влиятельные неправительственные организации и учреждения благодаря существующему потенциалу демократических институтов в странах Запада. Время подтвердило значимость независимых экспертных учреждени ...

Введение 3
Глава 1. Международные неправительственные организации, как участники политического процесса 9
1.1. Общая характеристика международных неправительственных организаций 9
1.2. Аналитические центры, как особый вид международных неправительственных организаций 15
Глава 2. Московский центр Карнеги, как актор влияния 27
на российскую политику 27
2.1. Московский центр Карнеги: история создания и общая характеристика 27
2.2. Формы влияния Московского центра Карнеги на политику РФ 33
Заключение 41
Список использованных источников и литературы 44

В конце ХХ – начале XXI вв. заметно возросла роль негосударственных акторов (НГА) как на международной арене, так и во внутренней общественно-политической жизни государства.
В соответствии с наиболее общим подходом, к НГА относят разнородную совокупность действующих в политическом пространстве организаций, движений, групп, других социальных общностей и отдельных лиц, оказывающих влияние на происходящие здесь процессы, независимо от контроля со стороны государств и их объединений. В более строгом смысле, к действительно негосударственным участникам международных отношений относят широкую и разнородную совокупность как давно известных, так и относительно новых объединений, групп и индивидов, способных играть в той или иной степени автономную роль и вступать во властные отношения с другими акторами политики.
К НГА относят массу туристов, пересекающих границы и участвующих в сближении и сталкивании культур, образа жизни, идентичности; работников-мигрантов, влияющих на социально-правовую повестку дня; мелкие и средние предприятия со смешанным капиталом и управлением; транснациональные корпорации; мировые СМИ; транснациональные преступные сети и террористические организации; интернет-сообщества, которые не просто живут в виртуальном мире, но и реально воздействуют на политические процессы.
НПО нередко считают ячейками глобального гражданского общества. Изучение особенностей этого актора, его ресурсов, оценка влияния НПО представляется весьма актуальным.


В ряду НПО свое место занимают негосударственные аналитические центры, получившие название «мозговые центры». Среди них – Московский центр Карнеги. Московский центр Карнеги основан одноименным американским фондом – одной из самых состоятельных организаций США. Фонд Карнеги в России занимается наиболее важными для современного общества проблемами. Это внутренняя и внешняя политика России, экономическая ситуация в регионах и странах постсоветского пространства. Особо пристальное внимание в работе центра уделяется наиболее проблемным регионам – Восточной Европе, Средней Азии, Кавказу.
Оценивая степень изученности темы, выделим следующие группы литературы.
В первую группу вошли исследования места неправительственных организаций в современной политике, особенностей этого актора, связи НПО с другими участниками политического процесса. Это труды И.И.Коваленко, А.О.Наумова, А.Х.Абашидзе, О.С.Андреевой, Е.В.Стецко, П.А.Цыганкова, G.Clarke, S.Ahmed, D.Potter, O.R. Young и др. В работах названных авторов представлены вопросы терминологии (уточнение понятия «неправительственная организация»), классификации НПО, их роли в политике.
Вторую группу составили исследования деятельности «мозговых центров», определение особенностей их работы как консультативных, исследовательских, посреднических центров, включенных в процессы выработки политических решений. Здесь выделим труды таких американских исследователей как D.Abelson, R.E. Hunter, L.Edwards, A.Rich, J.Sovimbi. Так, американский исследователь Дональд Абельсон рассматривает влияние ведущих консервативных мозговых центров в США сквозь призму сдвигов во внешней политике страны, а научный сотрудник российского Института США и Канады Г.Мирзоян в своих работах отслеживает факторы формирования внешней политики США как закономерный результат деятельности независимых аналитических центров в стране. Ф.Войтоловский, С.Дацюк анализируют инструменты и технологии фабрик мыслей в США как консультативно-пропагандистских центров страны. Известно, что США были пионерами в создании разветвленной сети аналитических центров и остаются лидерами по эффективности сотрудничества с ними. Основательные исследования американских независимых политологических центров по сравнению с соответствующими организациями в Европе представлены в многочисленных трудах Джеймса МакГанна, научного сотрудника Научно-исследовательского института внешней политики США. В работах последних лет Д. МакГанн анализирует функции современных организаций по предоставлению информационно-коммуникативных услуг политикам, выделяет приоритетные направления развития их деятельности. Как известно, правительства и политики в своей деятельности часто зависят от благоприятных моментов и удобной конфигурации политических сил. Поэтому им необходима информация, адекватная времени и обстоятельствам с заранее заложенной стратегией действий. Как отмечает Д. МакГанн: «В политике информация не превращается в мощность, если не подается в нужной форме и в нужное время» .
Третья группа литературы – работы, где представлена история создания и деятельность Фонда Карнеги и Московского центра Карнеги. Среди них –
Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях ; Рич Э., Уивер К. Пропагандисты и аналитики: «мозговые центры» и политизация экспертов ; Сравнительный анализ российских и зарубежных аналитических центров.
Объект курсовой работы – некоммерческая организация Московский центр Карнеги. Предмет – направления и формы деятельности Московского центра Карнеги.
Цель курсовой работы - представить Московский центр Карнеги и оценить его влияние на российскую политику. Указанная цель достигаются путем решения следующих задач:
1) представить международные НКО (НПО) как участников политического процесса; некоммерческие аналитические центры как особый вид МНПО;
2) выявить задачи и направления деятельности Московского центра Карнеги;
3) определить формы влияния Московского центра Карнеги на российское общественное мнение и политику РФ.
Источники курсового исследования можно разделить на несколько групп.
Первую группу составили международные нормативно-правовые документы: Устав Организации Объединенных Наций, где оговаривается статус МНПО, возможность этих организаций сотрудничать со структурами ООН.
Вторая группа – материалы официального сайта Московского центра Карнеги.
В третью группу вошли специальные доклады и мониторинги: доклад «Методы и технологии деятельности зарубежных и российских исследовательских центров, а также исследовательских структур и ВУЗов, получающих финансирование из зарубежных источников: анализ и обобщение» (февраль 2014 г.) доклад корпорации RAND.
Четвертая группа – источники личностного происхождения: Карнеги Э. «История моей жизни».
Пятая группа – интервью официальных лиц: директора Московского центра Карнеги Дмитрия Тренина, сотрудника МЦК А.Малашенко.
Шестая группа – материалы СМИ.
При анализе источников и литературы были использованы следующие методы и подходы:
1) общенаучный метод анализа, связанный с разложением изучаемого объекта на составные части, стороны, тенденции развития и способы функционирования с целью их относительно самостоятельного изучения;
2) функциональный подход, требующий изучения зависимости между социально-политическими явлениями;
3) институциональный подход, дающий возможность раскрыть функции и направления деятельности организации;
Структура работы обусловлена поставленными задачами. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

В условиях глобализации актуальными являются как экономические, политические, так и социальные, научно-технологические, образовательные исследования. Все они работают на пользу реализации взвешенной внешней и внутренней политик государства. Показательными в этом смысле являются глобальные научно-технологические форсайтные исследования, проводимые Корпорацией «РЭНД». Проблемам современной технологической революции посвящены два из последних известных докладов этой организации. Так, в докладе РЭНД 2001 г. «Technology Revolution 2015»33 объектом исследования стали топ-технологии, которые имеют наибольшее влияние в современном мире. В условиях глобализации технологии способствуют решению проблем в сфере здравоохранения, энергетики, коммуникации, информации, сетевого управления, безопасных материалов, производства продуктов питания, экологии. Очевидно, что формирование приоритетов политики государства невозможно без учета соответствующего фактора научно-технологической революции. В национальных планах научно-технологического и инновационного развития развитых стран мира отражены соответствующие приоритеты (прежде всего в США, странах ЕС; Японии; по некоторым технологиям, в частности, нанотехнологиями – в Австралии, Бразилии, Индии, Китае, России)34. Поэтому независимые экспертные исследования становятся основой для решения глобальных проблем и принятия политических решений, имеющих далеко идущие цели. Много стран используют форсайт для определения собственной политики. Как свидетельствует статистика, в настоящее время около пятидесяти стран, в основном в ЕС, ОЭСР, считают форсайтные исследования обязательным инструментом научно-технологической политики35.
Косвенное влияние неправительственных аналитических центров осуществляется через формирование общественного мнения. В настоящее время «мозговые центры» часто используют открытые брифинги, публичные выступления экспертов для распространения собственных идей. Большое количество печатных материалов в виде докладов, журналов, монографий, пресс-релизов, образовательных материалов распространяется в обществе (в частности, через другие неправительственные организации). Многочисленные центры имеют тесную связь со средствами массовой информации. Цель этих мероприятий – как можно глубже аккумулировать в общество конгломерат идей, составленный исследователями, аналитиками, экспертами «мозговых центров».
США имеют достаточно ресурсов для развития экспертно - аналитического сообщества в стране. Зато европейские страны не имеют разветвленной сети независимых аналитических центров, которые бы существенно влияли на формирование внешнеполитического курса стран. Во Франции длительное время выработки внешнеполитических решений было прерогативой экспертов, которые находились на государственной службе. В Германии аналитические центры возникали на основе партийных фондов. В Великобритании традиционно мощными были такие государственные аналитически-экспертные центры, как Королевский институт объединенных служб по исследованиям в области обороны и безопасности (Royal United Services Institute for Defense and Security Studies – RUSI) или формально негосударственный, но в действительности тесно большинство людей взаимодействующих с государственными институтами Международный институт стратегических исследований (International Institute for Strategic Studies – IISS). Процессы глобализации отразились на деятельности независимых мозговых центров таким образом, что самые мощные из них начали сотрудничать с ТНК без учета национальных заказов. Кроме того, создаются филиалы исследовательских центров в других странах. К примеру, корпорация «РЭНД» создала исследовательские центры в Германии, Нидерландах, Великобритании. Британский Международный институт стратегических исследований создал филиалы в США, Сингапуре, а Фонд Карнеги создал аналитический центр в России. Таким образом, создается своеобразная сетевая система организаций мозговых центров, которая позволяет им оперативно обмениваться информацией, совместно выполнять политические заказы, проводить экспертно-аналитические разведки. Значительно расширило возможности сотрудничества использование новейших информационных технологий.
Учитывая вышеприведенное, можно сделать вывод о том, что независимые аналитические центры смогли сформироваться как влиятельные неправительственные организации и учреждения благодаря существующему потенциалу демократических институтов в странах Запада. Время подтвердило значимость независимых экспертных учреждений как влиятельных политических акторов. В разные периоды своей деятельности мозговые центры гибко реагировали на запросы политической жизни, использовали многочисленные формы и методы доведения информации до потребителя. Приоритетными направлениями деятельности были подготовка и продажа информации для политической элиты и обработка общественного мнения для организаций, отдельных людей, способных лоббировать ее политической элите. Отличием аналитических центров от других неправительственных организаций и учреждений стало то, что они сформировались как центры интеллектуалов-профессионалов, результаты деятельности которых представлены в политике ведущих государственных деятелей стран Запада. Гибкая и способная к восприятию изменений система негосударственных мозговых центров сегодня является инструментом влияния на процессы принятия политических решений в странах. Она, в частности, обеспечивает государствам Запада доминирование политико-идеологического характера в международных отношениях.
Глава 2. Московский центр Карнеги, как актор влияния
на российскую политику
2.1. Московский центр Карнеги: история создания и общая характеристика
Московский Центр Карнеги – подразделение Фонда Карнеги за Международный Мир, первой в мире глобальной научно-исследовательской организации.
Основателем Американского фонда был Эндрю Карнеги, который в начале прошлого века заинтересовался вопросами поддержания мира. Он предположил, что этому могут способствовать серьезные общественные и гражданские организации и 25 ноября 1910 г. Карнеги объявил учреждение Фонда с капиталом в 10 миллионов долларов. Он убедил 28 авторитетных представителей высших кругов американского общества - среди них Ректор университета Гарварда Чарльз В. Элиот; филантроп Роберт С. Брукингс; бывший посол в Великобритании Джозеф Х. Чоат, бывший госсекретарь США Джон В. Фостер - войти в число опекунов Фонда.
В начале ХХ в. Эндрю Карнеги считался самым богатым человеком в мире. В эпоху промышленной революции он был олицетворением американской мечты. Карнеги родился в Шотландии в 1835 г. в семье ткачей. В 1848 г. он эмигрировал в Соединенные Штаты Америки. Поработав какое-то время посыльным в Питтсбурге, он устраивается в отделение Пенсильванской железной дороги, где скоро приобретает ответственную должность. В ходе гражданской войны в США он контролировал железнодорожный транспорт войск Севера36. После завершения боевых действий, он покинул отделение и сколотил состояние, вложив средства в стройку железных мостов, заменивших древесные конструкции. Внимательно следя за техническим прогрессом, он в быстром времени кинул это занятие для того, чтобы посвятить себя производству стали, став самым крупным металлургом в мире.37
Эндрю Карнеги не был обычным промышленником, так как позволял своим труженикам объединяться в профсоюзы, в то же время, обязывая их работать в тяжелых условиях. Являясь сторонником теории социального дарвинизма Герберта Спенсера, Карнеги был уверен, что большая часть людей могут сколотить состояние при наличии нужного образования и старания. При этом он считал нужным оказание помощи бедным обеспеченными. Он лично профинансировал стройку 3-х тыс. общественных библиотек, которые передал в ведение органов местного самоуправления. Он также создал Технологический институт в Питтсбурге, который сейчас именуется «Университет Карнеги - Меллона». Уделяя особенное внимание значимости международного права в решении межнациональных конфликтов, Карнеги еще профинансировал стройку Дворца мира в Гааге, где должен был поместиться Международный Арбитражный Суд.
Будучи связанным с Республиканской партией, Э. Карнеги в 1910 г. принимает решение создать Фонд международного мира Карнеги. На создание фонда его подтолкнули товарищи Элиху Рут, бывший министром обороны при Уильяме Маккинли и бывший госсекретарем при Теодоре Рузвельте, и ректор Колумбийского Университета Николас Батлер. Стремления Рута в создании Гаагского Суда были оценены Карнеги, который сделал его директором Фонда. В скором времени, а конкретно в 1912 г., Рут получил Нобелевскую премию мира. Но концепция мира, которую продвигал Фонд, в данном случае должна быть понята в особом смысле. Уильям Маккинли развязал войну против Испании, чтобы «освободить» Кубу и Филиппины. А Теодор Рузвельт, получивший Нобелевскую премию мира в 1906 г., присоединил Панаму и оккупировал Доминиканскую республику и Гондурас. И все это, очевидно, делалось во имя борьбы против европейской колонизации.38
Первым президентом Фонда стал Элих Рута, сенатор от Нью-Йорка. По окончанию Второй мировой войны Фонд проводил исследования в области проблем Организации Объединенных Наций и вопросов послевоенной международной и правовой системы, издавал журнал «Международное Примирение». Фонд обеспечил дипломатическое обучение приблизительно 250 чиновникам дипломатической службы развивающихся стран39.
Вследствие углубляющейся взаимозависимости стран и новых вызовов мировой безопасности, программы Фонда были актуализированы в соответствии с целями американской политики, в 1970 г. Фонд перенес штаб в Вашингтон, а к 1983 г. закрыл и Нью-Йоркский, и Женевский офисы.
Фондом был создан форум «Лицом к лицу», способствующий активному обсуждению среди правительственных и неправительственных участников главных международных проблем.
Московский Центр Карнеги не имеет столь длительной истории. Он был основан Фондом Карнеги в 1993 г., в период перехода России к новому демократическому режиму.40 В России Центр стал первой исследовательской организацией подобного рода и масштаба, призванной изучать коренные проблемы российской внутренней политики, экономики и международных отношений. Таким образом, Американский Фонд был создан для ведения деятельности в области поддержания мира между странами. Московский центр Карнеги был создан с целью содействия «безболезненному» переходу России к новому политическому режиму и поддержания мира внутри страны41.
Как уже было сказано, исследования Американского Фонда не имеет партийной направленности и посвящена достижению практических результатов в области защиты и поддержании мира, помощь во взаимодействии между нациями. В результате, Фонд вместе со своими партнерами формирует новые подходы в политике.
Московский Центр Карнеги видит свою миссию в том, чтобы:
- поощрять интеллектуальное сотрудничество между учеными и политическими экспертами России, других постсоветских государств и прочих регионов мира;
- проводить независимый экспертный анализ по широкому кругу общественно значимых проблем;
- служить свободным форумом для дискуссий и дебатов по наиболее острым проблемам развития России и Евразии и международной безопасности.
Оба центра являются независимыми организациями, однако в своей деятельности Американский Фонд в основном ориентирован на международный уровень, а Московский центр Карнеги – на определение и анализ места России в международной политике. Говоря об идеологической ориентации данных центров, следует отметить, что американский Фонд не имеет ярко выраженной политической ориентации, в отличие от Московского центра Карнеги, последний в своих исследованиях и разработках ориентирован на либерально-демократическую идеологию42.
Американский Фонд Карнеги имеет Совет попечителей. Все эксперты Фонда разделены по направлениям исследований и программам. Фонд имеет свою библиотеку. Отделения Фонда представлены в нескольких странах мира. В свою очередь, структура Московского Центра Карнеги повторяет американский Фонд – в нем также есть Научный совет, и существует разделение сотрудников по программам.43
Кадровый состав Американского Фонда формируется из представителей академической среды и бизнес-кругов: выпускников ведущих вузов, занятых в бизнесе и политической сфере. Его руководителями в разное время были бывшие сенаторы, бизнесмены, ученые. Аналогичная кадровая политика проводится в Московском Центре. Однако кадровый состав сформирован в основном из представителей академических кругов, среди которых преобладают специалисты в сферах международных отношений и безопасности. Также следует отметить, что среди сотрудников Московского Центра есть представители американского офиса.44
Фонд Карнеги изучает все, что касается вопросов мира, внешней политики, вооружения, разоружения, мировой безопасности. В настоящий момент фондом разрабатываются следующие направления:
- глобальные проблемы: демократия и место закона, нераспространение оружия массового уничтожения, вопросы Южной Азии, роль США в мире;
- китайская программа;
- группа пятидесяти.
Исследования Московского центра направлены на изучение политики и проблем в переходных обществах:
- внешняя политика и проблемы безопасности;
- гражданское общество;
- проблемы нераспространения оружия массового уничтожения;
- российская внутренняя политика и политические институты;
- экономическая и социальная политика в переходный период;
- этнические проблемы.
Американский Фонд, как и положено центральной («головной») организации, ориентирован, прежде всего, на глобальные задачи. Московский Центр больше обращает внимание на конкретные проблемы, актуальные для России.
Американский Фонд Карнеги финансируется в основном крупными финансовыми корпорациями и различного рода фондами: Boeing Company, Citigroup, The Ford Foundation, General Electric, The German Marshall Fund of the United States, Charles Stewart Mott Foundation, The Rockefeller Foundation и многими другими. Финансирование бизнесом и финансовыми организациями позволяет Американскому Фонду не зависеть от государственных структур. Финансирование Московского Центра происходит из головного офиса в Вашингтоне, что придает Центру независимость от государства, но не гарантирует самостоятельности в его деятельности от Американского Центра Карнеги.
2.2. Формы влияния Московского центра Карнеги на политику РФ
Аналитический продукт у Американского Фонда и Московского Центра аналогичен. Это, прежде всего, различного рода публикации по направлениям исследований, отчеты об исследованиях, мнения сотрудников по «горячим» темам. Американский фонд Карнеги издает собственные журналы («Внешняя политика»), книги («Critical Mission: Essays on Democracy Promotion»; «Political Reform in the Arab World: A New Ferment?»). Для распространения своих продуктов Фонд проводит различного рода семинары, форумы, брифинги, организовывает выступления и публикует статьи сотрудников в прессе.
Московский Центр Карнеги с осени 1996 г. выпускает на русском языке ежеквартальный журнал «Pro et Contra» по общественно значимым проблемам России и новых независимых государств. Номера журнала построены по тематическому принципу и посвящены (как правило, поочередно) вопросам либо внешней, либо внутренней политики. Кроме того, выпускается журнал «Ядерное распространение» - периодический сборник материалов и документов по вопросам ядерного, химического, биологического оружия, военной реформы, внутрироссийскому и российско- американскому диалогу по проблемам нераспространения оружия массового уничтожения. Центр издает и переводит книги. Также как и Американский Фонд, Центр распространяет свои продукты на организованных им семинарах, форумах, брифингах, публикует в центральной прессе45.
Сотрудники Московского центра Карнеги участвуют в процессе разработки внешней политики России путем:
1) производства материалов и докладов, направляемых в министерства и ведомства РФ;
2) участия в экспертных заседаниях, конференциях, круглых столах;
3) активных публичных выступлений в СМИ;
4) членства в ученых, научных и консультативных советах при органах исполнительной и законодательной власти;
5) консультирования органов власти.
Так, А.Г. Арбатов – член ученых советов ИМЭМО РАН, Института США и Канады РАН и Института Европы РАН, член научного совета при МИД РФ и консультант аппарата Госдумы РФ.
Московский центр Карнеги позиционирует себя как подчеркнуто беспристрастную аналитическую организацию. Репутации серьезного и сбалансированного аналитического центра способствует эффективный тактический прием, применяемый МЦК в своей работе: заданные идеи и позиции маскируются в массе как правило разумных и взвешенных аргументов, что создает у слушателя / читателя впечатление нейтральности и неангажированности.
В вопросах внешней политики РФ и российско-американских отношений, МЦК занимает формально нейтральную либо умеренно либеральную позицию, выступая за продолжение «перезагрузки», дальнейшее развитие «европейского выбора России» и за необходимость принятия Россией в сложных и спорных международных вопросах (например – в отношении иранского ядерного досье) точки зрения «международной общественности», под которой МЦК понимает исключительно общественность западную.
В публикуемых материалах МЦК позволяет себе критику недостаточного понимания американскими политиками специфики российского государства, критику «умаления» американской стороной учета места России на международной арене. Впрочем, данные критические высказывания не носят систематического характера и направлены не на действительную оценку американской политики (основные цели и задачи которой не критикуются никогда), а, скорее, на повышения степени доверия к материалам МЦК у российской аудитории, поддержания образа «независимой и неангажированной организации».
Что же касается внутриполитических вопросов, то МЦК (особенно после избрания В.В.Путина на пост Президента РФ) последовательно выступает с ярко выраженных праволиберальных позиций, занимаясь изучением активности оппозиционных движений, расстановки сил и перспектив т.н. «протестного движения» в России.
Анализ ряда материалов Центра (о военной реформе Вооруженных Сил РФ, внешнеполитических приоритетах России, политике в области безопасности) позволяет сделать вывод о том, что аналитические материалы МЦК направлены, во-первых, на информирование западной экспертной и политической аудитории о ситуации в России и вокруг нее.
Во-вторых – на оказание воздействия как на российское общественное мнение, так и на российское же экспертное сообщество путем формирования прозападного восприятия международной ситуации и принятия за основу либеральных и западных оценок внутриполитической ситуации в России.
Примеры распространяемых позиций и взглядов, по темам:
- Военная реформа Вооруженных Сил РФ. Аналитический доклад - «Военная реформа России: состояние и перспективы», июль 2013 г., авторы А. Арбатов и генерал-майор в отставке В. Дворкин. Доклад вышел в рамках программы «Проблемы нераспространения» при финансовой поддержке фонда «Корпорация Карнеги». В материале подробно анализируется ход продолжающегося преобразования ВС РФ после отставки А. Сердюкова и назначения С. Шойгу на пост министра обороны.
Позиции:
- Военная доктрина РФ от 2010 г. является стратегически неправильной, т.к. заостряет внимание на подготовке к обороне от возможной военной агрессии со стороны США и НАТО, а не на «борьбе с терроризмом и радикальными режимами».
- необходимо заключать «модернизационные альянсы» с США и странами Запада, под которыми понимается в том числе «кооперация» российского ВПК с ВПК стран НАТО и частичный переход российских ВС на иностранные образцы вооружений и техники – это гарантирует Россию от конфронтации, в том числе военной.
- Россия должна либо сокращать ядерный потенциал «в свете распространения оружия массового уничтожения и его ракетных и аэродинамических носителей, угрозы попадания их в руки безответственных режимов и террористов» либо осуществить переход на западные схемы и средства обеспечения его безопасности (естественно, в сотрудничестве с НАТО).