Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в РФ

Модель взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации относится к президентскому типу разделения властей с ограниченно автономным статусом легислатуры. Данный тип определяется по совокупности индикаторов: статус высшего должностного лица (президента, председателя правительства); уровню контроля Законодательного собрания над администрацией; порядку формирования бюджета; порядку формирования и отставки правительства; кругу субъектов законодательной инициативы; праву вето на решения президента; степени партийного и идеологического плюрализма состава легислатуры.
Выявлено два основных этапа развития модели взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в РФ. Для 1992-1999 гг. характерно многообразие типов разделения властей и политическог ...

Содержание
Введение 2
Глава 1. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия законодательной и исполнительной власти в современной России 9
Глава 2. Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти в современной России 23
Заключение 32
Список литературы 34

Актуальность темы исследования определяется тремя основными факторами: 1) широким применением принципа разделения властей в организации государственной власти в современном мире; 2) введением впервые в истории России Конституцией этого принципа в отечественную практику; 3) слабым и недостаточным уровнем разработанности проблем взаимодействия законодательной и исполнительной властей в политической науке.
В связи с широким распространением идеи «разделения властей» возникает вопрос о причинах этого феномена. Он объясняется несколькими причинами исторического и социального характера. Во-первых, восприятием иными странами, в частности, европейскими, а в новейший период - бывшими социалистическими странами социальных ценностей американской модели государственной организации. Прежде всего рецеп ция принципа разделения властей, который ранее (до начала XX в.) в европейских странах отвергался, так как здесь в то время популярной была теория Ж. Ж. Руссо о народном суверенитете, воплощенном в представительном органе.
Во-вторых, восприятие идеи «разделения властей» объясняется усложнением экономической, политической и социальной сфер жизнедеятельности мирового сообщества; повсеместным усилением роли исполнительной власти, обострением противостояния и столкновениями двух основных ветвей власти - законодательной и исполнительной, потребностями обеспечения стабильности власти, рациональной организации разделения законодательной и исполнительной властей. В-третьих, широкие географические масштабы принципа «разделения властей», очевидно, объясняются и значительным расширением законодательства. В-четвертых, - все большим ростом нормотворческой деятельности правительств. В-пятых, тенденцией к формированию наиболее эффективного механизма охраны и защиты основных конституционных прав и свобод граждан. Эта тенденция обуславливает повышение роли взаимодействия законодательной и исполнительной власти. В-шестых, распространение идеи «разделения властей» связано с особенностями формы государственного устройства и правления. Наконец, в-седьмых, возросшая в условиях расширившегося массива нормативно-правовых актов потребность в определенной иерархии юридических норм, изданных законодательными и исполнительными органами. Сам по себе факт широкого распространения принципа разделения властей в современном ми ре уже означает, что механизм взаимодействия различных ветвей власти заслуживает самого пристального к внимания к себе исследователей. Поэтому проблемы взаимосвязи и взаимодействия законодательной и исполнительной власти является важной темой современной политической науки.
Историография вопроса. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти относится к междисциплинарным проблемам. В его исследованиях можно выделить такие тематические направления по предмету и методам анализа, как:
- теоретические исследования системы органов государственной власти и разделения властей;
- работы, посвященные проблемам политических реформ российского общества;
- публикации об институциональном строении и компетенции органов власти РФ;
- прикладные исследования роли разных созывов российского парламента, администраций президента, президента, председателя правительства в политических реформах 1992-2010 гг.;
Структура и полномочия государственной власти, взаимодействия органов власти рассматриваются уже в политических учениях античности, созданных в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона, Полибия . Они полагали, что властные функции должны быть отчетливо распределены, а власть - носить правовой характер и выражать солидарные интересы граждан. Классическая теория разделения властей разработана в работах Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье . В аспекте нашей темы важно отметить, что теория разделения властей органически сочеталась с теориями федерализма (Альтузий, «отцы-основатели» США - Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, С. И Дж. Адамсы и др.) . Изначально принцип разделения властей трактовался не только в аспекте равновесия полномочий и функциональной обособленности ветвей власти, но и их взаимодействия, сотрудничества в политических реформах.
В мировой науке сложился ряд концепций государственной власти, приобретших парадигмальный характер. Таковы работы М. Вебера о легитимации власти и типах господства , бихевиоральная концепция власти Г. Лассуэлла , системный анализ власти (Д. Истон, К. Дойч) , структурно-функциональный подход (Т. Парсонс, Р. Мертон) , теория полиархии (Р. Даль) , постмодернистские концепции власти (П. Бурдье, М. Фуко) .
Теория разделения властей получила признание также в российских политических учениях ХІХ - начала XX вв., как либеральных (Б.Н. Чичерин, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский), так и консервативных (И.А. Ильин, С.Н. Булгаков) . Российские мыслители обосновали ведущую роль государства в политических реформах, религиозно-нравственную легитимацию власти, т.е. поставили проблему мутации демократических институтов в российском обществе. Теоретические исследования власти, в том числе взаимодействий ветвей власти, активно ведутся в совеременной России. Можно отметить системные и концептуально важные работы А.И. Соловьева , В.Г. Ледяева , В.Ф. Халипова , В.Е. Чиркина . Цивилизационный тип государственной власти в России установлен в работах Ю.С. Пивоварова .
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в современных политических системах мира интерпретировано Г. Алмондом, Дж. Пауэллом, А. Лейпхартом, А. Пшеворским и др. На материалах постсоветской России модель разделения властей и роль ветвей власти в политических реформах выявляли Н.А. Баранов, О.И. Зазнаев, В.А. Кочев .
Централизация государственной власти в РФ 2000-х гг. вызвала острые дискуссии среди политологов. Одни эксперты (В .Я. Гельман, В.А. Ковалев, Л.В. Смирнягин, М.Х. Фарукшин) резко критикуют перераспределение полномочий и предметов ведения в пользу центра, вплоть до признания России к концу 2000-х гг. «унитарной федерацией». Другие авторы (В. Иванов, А.В. Усягин, А.Б. Зубов) столь же радикально поддерживают рецентрализацию . Взвешенную позицию занимают эксперты (Я. А. Пляйс, М. Г. Миронюк, М.С. Ильченко, Л.И. Никовская), которые оценивают реформы 1999-2010 гг. как создание симметричной и более централизованной федерации .
Следующий аспект - роль ветвей власти в реализации административной реформы. Системный анализ административной реформы в РФ осуществили B.C. Комаровский, Л.В. Сморгунов, О.В. Гаман-Голутвина . Политический ракурс административной реформы раскрыт в работах В.Г. Игнатова, Т.В. Игнатовой, СВ. Щербакова, М.Н. Коновалова .
Объект исследования - органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Предметом является взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в реализации политических реформ (1993-2015 гг.).
Основной целью исследования является выявление закономерностей и особенности взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в реализации политических реформ (1993-2015 гг.).
Для реализации избранной цели необходимо решение ряда взаимосвязанных задач исследования:
- определить модель взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;
- установить тенденции институционального развития и политический статус органов законодательной власти Российской Федерации;
- выявить тип политической институционализации органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации;
- определить тенденции развития института президентства в постсоветский период;
- установить технологии взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти.
Теоретико-методологическая основа исследования включает в себя совокупность общенаучных принципов и подходов, а также специально-научных методов познания. Применены общенаучные принципы диалектики и историзма, что дало возможность проанализировать деятельность органов государственной власти в контексте ее развития и пространственно-временной детерминации. Применены также системный и структурно-функциональный методы, благодаря чему совокупность органов государственной власти изучена во взаимодействии с внешней средой и в контексте внутрисистемных взаимоотношений.
Работа выполнена в традиции неоинституционального подхода. Органы государственной власти оцениваются как устойчивые структуры, руководствующиеся нормами и организованными практиками (Дж. Марч и И. Олсен) . Институты власти представляют собой «правила игры», установленные извне (Э. Даунс) . Они обладают важнейшими политическими ресурсами влияния и поэтому являются высокостатусными субъектами политики, задавая вектор политических реформ и диспозиции во всем политическом пространстве страны.
Источниковая база исследования включает в себя совокупность видов документов, выделенных по цели создания, содержанию и способам изложения информации:
- законодательные акты (Конституция Российской Федерации, федеральные законы);
- нормативно-правовые акты (Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ);
- публичные выступления политических деятелей (Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, интервью, речи, отчетные доклады);
- инструктивные и директивные материалы политических партий (сборники документов партий);
- статистические материалы (итоги избирательных кампаний, материалы Всероссийских переписей населения, ежегодные отчеты Госстата об итогах социально-экономического развития РФ);
- материалы периодической печати (газетные и журнальные публикации);
- интернет-сайты органов государственной власти.