Комиссии по делам несовершеннолетних как органы административно-деликтной юрисдикции

Комиссии по делам несовершеннолетних, являющиеся государственно-общественными органами, объединяют деятельность всех учреждений и организаций на соответствующей территории по борьбе с безнадзорностью, правонарушениями несовершеннолетних и охране их прав.
Эффективность работы КДН во многом зависит от государственной поддержки данных учреждений в организационном, правовом, финансовом и других планах, а также от слаженной системы органов защиты прав несовершеннолетних на всех уровнях.
Законодательная база в отношении несовершеннолетних нуждается в совершенствовании.
Представляется необходимым обратить внимание на проведение экспертизы психического развития несовершеннолетних в случае совершения ими правонарушений в «пограничном» возрасте, для чего необходимо будет внести соответствующие изм ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Правовые основы деятельности комиссии по делам 7
несовершеннолетних и защите их прав 7
1.2. Основные законы и принципы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних 11
1.3 Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защита их прав 13
2 Общая характеристика административных правонарушений, подведомственных КДН и ЗП 17
3Анализ материалов правоприменительной практики. 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

Конституцией РФ предоставляется гражданам России право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), если при этом не нарушаются права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17) .
Однако, правовая система характеризуется тем, что в РФ такой элемент правоспособности граждан, как деликтоспособность (способность нести ответственность за содеянное) наступает в более раннем возрасте.
Так, например, Уголовным Кодексом РФ установлено, что в соответствии с законодательством к уголовной ответственности могут привлекаться лица, достигшие 16-летнего возраста (ст. 20) .
В Гражданском Кодексе РФ установлено, что причиненный вред в гражданских правоотношениях может возмещаться несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет в соответствии ч. 3 ст. 26м .
Трудовым Коде ксом РФ допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими 16 лет (ст. 63) .
Не являются исключением и нормы об административной ответственности несовершеннолетних, поскольку в статье 2.3 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит лицо, которое достигло к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет .
К приоритетным направлениям деятельности государства по защите прав детей и молодежи относится предотвращение их дискриминации во всех сферах жизнедеятельности, защита от факторов, которые негативно влияют на физическое, духовное и нравственное развитие, применение профилактических мер преступности и правонарушений среди молодежи и подростков.
Необходимо особое внимание уделять проблемам реализации прав и всесторонней социальной защищенности детей и молодежи из числа сирот, инвалидов, с особенностями психофизического развития, которые находятся в социально опасном положении, а также несовершеннолетним детям из неблагополучных, малообеспеченных, неполных и многодетных семей.
В сложившейся ситуации существует особая необходимость в разработке и реализации научно обоснованной политики по предупреждению криминализации подрастающего поколения. Для этого необходимо принимать меры по созданию и укреплению законодательной базы для обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних (КДН), поскольку только в этом случае возможно обеспечить наиболее действенный механизм функционирования системы профилактики, который обеспечит предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В законодательстве, регулирующем деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в настоящее время существует немало проблем, которые требуют скорейшего и полного решения.
Например, не получили должного развития многие элементы института административной ответственности несовершеннолетних в отечественном праве.
Так, например, требуется существенная дальнейшая доработка разноуровневого (федерального и субъектов РФ) законодательства о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, так как еще присутствует несогласованность (а иногда и противоречивость) между нормами таких базовых актов, как КоАП РФ, ФЗ РФ от 24 июня 1999 г. 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» , все еще действующего Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» , а так же с элементами регионального законодательства,
И, наконец, в настоящее время активно обсуждаются в литературе вопросы о необходимости передачи административно-юрисдикционных полномочий КДН специализированным судебным органам, а также об определении роли и места КДН в системе ювенальной юстиции.
Вышеизложенные положения свидетельствует о высокой актуальности исследования данной темы.
К объектам исследования относятся общественные отношения, которые складываются в процессе административно-юрисдикционной деятельности КДН.
К предмету исследования относятся правовые и организационные вопросы административно-юрисдикционной деятельности КДН.
Основная цель исследования - изучение проблем реализации статуса КДН в качестве особого субъекта административной юрисдикции.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие основные задачи:
1)выявление особенностей производства по делам об административных правонарушениях в КДН;
2) исследование организационно-правового статуса КДН как субъекта административно-юрисдикционной деятельности;
3) изучение характера взаимодействия КДН с иными субъектами законодательной системы в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в сфере административно-юрисдикционной деятельности;
4)произведение оценки перспектив совершенствования юрисдикционной деятельности КДН в отношении несовершеннолетних и в дальнейшей разработке направления их развития.
Структура работы состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка библиографических источников

3) индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации.4) взаимодействие с органами гос. власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.5) обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.Рассмотрим основные законы, которыми руководствуется Комиссия в своей работе. Это такие законы, которые направлены на охрану детства и всестороннее развития личности ребенка, то есть прежде всего должны обеспечивать реализацию прав и обязанностей родителей по обеспечению воспитания и содержания своих детей.Необходимо отметить, что законодательство в нашей стране, направленное на охрану детства, опирается на международное право. К основополагающим международным правовым документом в области прав детей относится Конвенция о правах ребенка, которая была принята Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года резолюцией 44/25.Россией Конвенция была ратифицировала 16 августа 1990года, тем самым в соответствии со ст. 1 Конвенции, она взяла на себя обязанность «уважать и гарантировать» права ребенка, в том числе путем издания тех законов, которые направлены на охрану прав детей.К наиболее важному документу, обладающему высшей юридической силой в Российской Федерации и содержащей правовые нормы, которые направлены на охрану прав детей, является Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.Статья 38 Конституции определяет, что: «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей».В дальнейшем эта конституционная норма находит дальнейшее развитие в Семейном кодексе Российской Федерации.К правам, перечисленным в 12 главе Семейного Кодекса РФ, относятся такие как: права и обязанности родителей воспитывать своих детей, обязанности обеспечения ими основного общего образования, защита и представление интересов своих детей, кормить, одевать и др.К действующему законодательству относятся различные виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей:1)Уголовно-правовая ответственность-Наступает в случае неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в соответствии со ст. 156 УК РФ;2) Административно-правовая ответственность-Например, за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних детей обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетними в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ);3) Гражданско-правовая ответственность –Например, в случае возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними (ст. 1074 ГК РФ);4) Ответственность, которая предусмотрена семейным законодательством (например, ст.69 СК РФ -лишение родительских прав).Как видим, и в гражданской, и в уголовной, и в административной, и в семейной отраслях права имеются нормы, направленные на охрану детства.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создается в соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".1.3 Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защита их правКомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основными задачами деятельности комиссии являются;предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.Вопросы участия несовершеннолетних в деликтных отношениях являются предметом практически всех отраслей российского права. Такой подход к решению вопросов наказуемости данного специального субъекта юридической ответственности обоснован, поскольку психологическая и физиологическая незрелость, а также недостаточное понимание и знание социальных (в том числе и правовых) установлений делают несовершеннолетнего наиболее уязвимым и незащищенным. Значимость ювенальной проблематики отражается и в стремлении к международно-правовому регулированию важнейших параметров, формированию универсальных для всех современных государств принципов работы с несовершеннолетними правонарушителями. Именно в этих целях в Конвенции ООН о правах ребенка и в Минимальных стандартных правилах ООН (Пекинских правилах) даны общие родовые понятия категорий «ребенок», «несовершеннолетний» и «несовершеннолетний правонарушитель». В соответствии с международным правом несовершеннолетним считается ребенок или молодой человек, который в соответствии с существующим законодательством может быть привлечен за правонарушение или, как установлено, совершил его к ответственности в такой форме, отличающейся от формы ответственности, применимой к взрослому.Однако в правовой системе РФ существует такой элемент правоспособности граждан, как деликтоспособность (способность нести ответственность за содеянное), которая связана с наступлением более раннего возраста. Так, например, УК РФ устанавливается ответственность за правонарушение лиц, достигших 16-летнего возраста (ст. 20).Вместе с тем, в применении административной ответственности к несовершеннолетним гражданам от 16 до 18 лет существуют особенности и множественные специфические характеристики, требующие не только своего дальнейшего усовершенствования, но и существенного дополнения. Так, устоявшимися институциональными особенностями административной ответственности несовершеннолетних считаются следующие: 1) за правонарушения, которые совершены лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, наказание могут нести их представители. Например, статьей 20.22. КоАП РФ устанавливается, что появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, потребление ими пива, спиртосодержащих наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, или иных одурманивающих веществ на улицах, и в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних; 2) применительно к несовершеннолетним от 16 до 18 лет Административным кодексом КоАП РФ предусматривается ряд исключений в случае назначения административных наказаний. Например, статьей 3.9 определено, что административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к лицам, которые не достигли возраста восемнадцати лет; 3) в отношении административной ответственности несовершеннолетних положением ст. 1.3 КоАП РФ устанавливается ряд правовых актов РФ, в частности в ФЗ РФ от 24 июля 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с изм. и доп., предусматривающем формирование базовых органов административной юрисдикции для несовершеннолетних правонарушителей — комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. ГК РФ определяется то, что за причиненный вред в гражданских правоотношениях несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет так же могут нести несут имущественную ответственность (ч. 3 ст. 26).В статье 2.3 КоАП РФ определено, что административной ответственности может подлежать лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.Защита прав несовершеннолетних входит в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних, она имеет право применять административные меры в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренном законодательством РФ.На своих заседаниях комиссией по делам несовершеннолетних рассматриваются материалы, как на несовершеннолетних, так и в отношении их родителей или законных представителей.2 Общая характеристика административных правонарушений, подведомственных КДН и ЗП Комиссией КДН могут быть рассмотрены следующие материалы в отношении несовершеннолетних:в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в случае совершения общественно-опасных деяний, предусмотренных УК РФ (не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность);в случае совершения в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет административных правонарушений в пределах своей компетенции;в случае антиобщественного проявления (уклонения от выполнения обязанностей),при немедицинском употреблении наркотических средств и психотропных веществ, бродяжничества;уклоняющихся от учебы.После исследования обстоятельств дела в отношении несовершеннолетнего, комиссией с учетом мотивов поступка, характера и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения, могут быть применены к нему следующие меры воздействия:может быть вынесено предупреждение;применено наложение административного штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;передача несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;направление несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение, с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет.Если несовершеннолетним совершено общественно-опасное деяние, предусмотренного УК РФ, до достижения возраста наступления уголовной ответственность, комиссией может быть осуществлено ходатайство перед судом о направлении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.Если есть необходимость, комиссией может быть предложено несовершеннолетнему пройти курс лечения, рекомендованный специалистами: наркологом, психиатром, психологом.В случае недейственности избранной меры воздействия, комиссия имеет право применить к несовершеннолетней более строгой мере воздействия.Также комиссией по делам несовершеннолетних могут быть рассмотрены материалы (дела) в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случае:не исполнения обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего; в случае вовлечения несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; при нарушении в возрасте до 16 лет нарушений правил дорожного движения; в случае совершения в возрасте до 16 лет безбилетного проезда; в случае употребления несовершеннолетним в возрасте до 16 лет наркотических или психотропных наркотических веществ без назначения врача;за распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, за появление его в состоянии опьянения в общественных местах;за другие правонарушения, совершенные несовершеннолетним в возрасте до 16 лет.В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполнявших обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссией могут быть применены следующие меры воздействия: вынести предупреждение, наложить административный штраф в случаях, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях; обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей;немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, и обращении в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав.Комиссия при рассмотрении конкретных административных правонарушений руководствуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.3 Анализ материалов правоприменительной практики.В соответствии с руководящими указаниями ООН был определен подход к правосудию в отношении несовершеннолетних. Целью такого подхода в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, является то, чтобы дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, получали лучшие услуги и были лучше защищены системами правосудия. Указом Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы», от 1 июня 2012 года введено понятие дружественного ребенку правосудия.В соответствии с этим документом подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, которая гарантирует уважение прав ребенка и его эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания обстоятельств дела. В целях уменьшения травмирующего воздействия судебного процесса на психику подростка, в воспитательных целях, а также в целях обеспечения его независимости при даче показаний законом допускается разбирательство в закрытом заседании по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет.Одним из важных факторов дружественного ребенку правосудия является выяснение условий жизни и воспитания несовершеннолетнего.Это имеет большое значение для решения вопросов: о выборе мер пресечения и мер исправления подростка; установления обстоятельств, связанных с психическим отношением лица к содеянному.Для определения уровня психического развития несовершеннолетнего предполагается выяснение степени его интеллектуального развития, соответствия возрасту, причин задержки психического развития. С этой целью могут быть истребованы документы, допрошены родители, учителя и воспитатели, соседи, лица из окружения обвиняемого (подозреваемого). Отсутствие даже кратких сведений о родителях несовершеннолетнего преступника при наличии указанных сведений в материалах уголовных дел позволяет судить о том, что судьи часто не имеют представления об обстоятельствах, которые характеризуют условия жизни и воспитания несовершеннолетних, и о семье, в частности, это подтверждает целесообразность конкретизации данных обстоятельств в уголовном законе.В соответствии с действующим законодательством, принудительные меры воспитательного воздействия могут быть применены судом как при прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего и освобождении его от уголовной ответственности, так и при вынесении обвинительного приговора с освобождением несовершеннолетнего от наказания (статья 92 УК РФ, статья 432 УПК РФ). В соответствии с ч. 2 ст.