Гражданство Российской Федерации

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Становление института гражданства РФ — сложное и многогранное правовое явление. Основные подходы к научному исследованию института гражданства заключаются в понимании их как:
1) совокупности норм права, обособленных в рамках конституционного права и регулирующих группу взаимосвязанных общественных отношений, заключающихся в устойчивой правовой связи человека с государством;
2) особой юридической конструкции, включающей:
а) группы взаимосвязанных общественных отношений в сфере приобретения и прекращения гражданства, а также совокупность юридических норм, обеспечивающих их цельное, самостоятельное регулирование;
б) принципы, регулирующие все отношения ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В РФ 5
1.1. Становление института гражданства в России 5
1.2. Понятие и нормативная основа гражданства 8
1.3. Принципы гражданства РФ 10
ГЛАВА 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ 17
2.1. Основания и порядок приобретения гражданства РФ 17
2.2. Основания и порядок прекращения гражданства РФ 24
2.3. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ. Производство по делам о гражданстве РФ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что совершенствование конституционно-правового института гражданства Российской Федерации является постоянно актуализирующейся и фундаментальной по своему значению проблемой государственного строительства.
В процессе исторического развития государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым смыслом. Исторические преобразования в сфере гражданства прошли путь от децентрализации, связанной с предоставлением широких полномочий местным органам власти в начальный период существования Советского государства, и до централизации вопросов гражданства высшими органами власти в период дальнейшего развития СССР. При этом все изменения, происходящие в государстве, воздействуют и на развитие института гражданства, что и обусловило пр инятие действующего в настоящее время Федерального Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» [3].
Ведущими российскими учеными - теоретиками в области административного права, теории государства и права, а также конституционного права, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о государственной власти и базовых началах конституционного права России, а также отдельных институтов, включая институт гражданства РФ. В их число входят такие авторы, как. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Н.В. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. и другие.
Объект данной работы - правовые отношения, обусловленные гражданством РФ.
Предмет данной работы - особенности системы действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регламентирующих гражданство РФ.
Цель данной работы – комплексный анализ и систематизация информации о гражданстве РФ.
Для достижения этой цели в ходе работы были поставлены следующие задачи:
- изучить становление института гражданства в России;
- рассмотреть понятие и нормативную основу гражданства;
- охарактеризовать принципы гражданства РФ;
- рассмотреть основания и порядок приобретения гражданства РФ;
- проанализировать основания и порядок прекращения гражданства РФ;
- изучить полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.
Методологической основой исследования являются как общенаучные методы, так и методы общей логики, такие как системный, диалектический, индукции и дедукции, специальные методы анализа правовых актов. Из числа частных юридических методов в данной работе наибольшее применение получили сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Нормативной базой исследования является: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые нормы и документы юридического характера, связанные с темой настоящей работы

Такой запрет является следствием закрепленного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации положения о равенстве всех перед законом и судом. В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, вне зависимости от таких признаков, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям и так далее. Запрещается ограничение в любой форме прав граждан по таким признакам, как социальная, расовая, национальная, языковая или религиозная принадлежность. Аналогичный запрет установлен и нормами международного права. Помимо этого, Уголовным Кодексом Российской Федерации в статье 136 устанавливается уголовная ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от таких признаков, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.Современным российским законодательством допускается возможность двойного гражданства. В части 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации записано, что гражданин Российской Федерации вправе иметь двойное гражданство (гражданство иностранного государства) в соответствии с Федеральным Законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «О гражданстве РФ» Российская Федерация рассматривает гражданина Российской Федерации, имеющего так же другое гражданство, только как гражданина Российской Федерации, за исключением, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным Законом, случаев. То есть по общему правилу в Российской Федерации отрицается двойное гражданство, но возможны исключения.В чём суть принципа допущения двойного гражданства? В том, что Российской Федерацией признаются те юридические последствия, которые вытекают для неё из состояния её граждан в гражданстве иностранных государств. Однако, если иное гражданство у граждан Российской Федерации не соответствует ее законам или международным договорам, Российская Федерация не признаёт подобные последствия. В любом случае, если гражданин Российской Федерации приобретает иное гражданство, гражданство Российской Федерации у него не прекращается[ REF _Ref450506629 \r \h 10, с 298].Таким образом, Российская Федерация допускает или отрицает не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что гражданин Российской Федерации может приобрести второе гражданство помимо своей воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.Двойное гражданство — это скорее исключение, чем правило. Благодаря ему, не только расширяются возможности гражданина, но и порождаются проблемы (оплата налогов, воинская обязанность и другое). Тем не менее, двойное гражданство - это необходимость для граждан самостоятельных стран, которыми ранее составлялось единое государство, и позднее распавшиеся по каким-то причинам. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.Основанием для запрета в Конституции Российской Федерации и в Федеральном Законе Российской Федерации «О гражданстве РФ» на лишение лица гражданства является право человека на гражданство, двусторонний характер связи гражданина и государства, что предполагает расторжение этой связи только по взаимному согласию.Предшествующим советским законодательством, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г., устанавливалась возможность лишения гражданства в форме его утраты. Лишение гражданства является расторжением государством в одностороннем порядке по своей инициативе гражданских связей. Согласие гражданина при этом не требуется.Для практики лишения гражданства в первые годы существования советского государства были характерны некоторые особенности. Лишение гражданства распространялось не на конкретного гражданина, а на целые категории лиц. Гражданства могли лишить подданных бывшей Российской империи, покинувших пределы государства без разрешения, данного компетентными государственными органами. Позже вопросы о лишении гражданства стали лишаться по преимуществу в индивидуальном порядке. Применялась эта мера в основном к так называемым диссидентам. Однако в период «оттепели», когда «железный занавес» немного приоткрылся, и у советских граждан появилось право на выезд за границу, на постоянное место жительства, произошла реанимация лишения гражданства в массовом порядке под видом «выхода» из гражданства. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. В этом принципе отражено, что гражданство — это индивидуальная, персональная связь лица и государства. Автоматическое прекращение гражданства, без соблюдения определенного порядка и желания лица недопустимо. Кроме того, основанием для подобной нормы является то, что брак - это равноправный союз, не допускающий, чтобы один из супругов безусловно следовал гражданству другого. Также, заключение брака между гражданином Российской Федерации и иностранным гражданином не предоставляет последнему гражданства Российской Федерации без установленной процедуры.Гражданство Российской Федерации сохраняется у лиц, проживающих или пребывающих за рубежом. Законодательством Российской Федерации не установлены какие-либо сроки, по истечении которых гражданин Российской Федерации утрачивал бы гражданство Российской Федерации в случае проживания в другой стране. Право на изменение гражданства является неотъемлемым правом любого гражданина Российской Федерации, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации должен быть мотивирован и на основании предусмотренных законодательством Российской Федерации отлагательных обстоятельств.Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом закреплен в статье 4 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве РФ». В соответствии с этим принципом, для обладания гражданством Российской Федерации не обязательно постоянно проживать в Российской Федерации. В случае выезда граждан Российской Федерации на постоянное место жительства в другое государство, его гражданство не может быть автоматически прекращено. В то же время, у граждан Российской Федерации есть право выйти из российского гражданства, не выезжая из государства. Основанием для этого принципа является закрепленное статьей 27 Конституции Российской Федерации право граждан на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение.В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» лицом без гражданства признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств наличия гражданства другого государства. В то же время частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации определено, что у иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации равные с гражданами Российской Федерации права и обязанности, за исключением установленных законодательством или международным договором Российской Федерации случаев.В Российской Федерации поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, в особенности если это бывшие граждане СССР, в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации, вынужденно ставшие лицами без гражданства. Так, в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» лицам без гражданства, проживавшим (проживающим) в странах, которые входили в состав СССР, но не получившим гражданство этих стран, предусматривается упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации, если у них есть вид на жительство[ REF _Ref450506646 \r \h 13, с 67]. Для того, чтобы не допустить возникновения лиц без гражданства, Федеральным законом Российской Федерации «О гражданстве РФ» установлено, что не допускается выход из гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у гражданина Российской Федерации другого гражданства и гарантий его приобретения.Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закрепляет Конституция Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве РФ». Конституцией Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации не могут быть высланы за ее пределы или выданы другому государству. За совершенные за границей гражданином Российской Федерации преступления, он подлежит уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации. Этот принцип отражает ответственность граждан перед своей страной, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов.Таким образом, в настоящем параграфе нами были рассмотрены основные принципы, связанные с гражданством Российской Федерации. Они исходят из признания общечеловеческих ценностей, а также равноправия личности и государства, как равнообязанных субъектов, наделенных взаимной ответственностью.ГЛАВА 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ2.1. Основания и порядок приобретения гражданства РФ Большинство физических лиц за всю свою жизнь имели лишь одно гражданство, что является своего рода единственной непрерывной правовой связью человека с государством. Вместе с тем, есть и категория людей, предпочитающих «оборвать» старую связь и завязать новые отношения с другим государством или же, не теряя прежнюю, приобрести вторую связь. Все вышеизложенное регламентируется в первую очередь Конституцией и Законом о гражданстве, а также некоторыми подзаконными актами[ REF _Ref450506683 \r \h 16, с 275]. Как считает А. Н. Кокотов, чью позицию нельзя не признать обоснованной, приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве[ REF _Ref450506703 \r \h 14, с 156]. Вместе с тем Законом о гражданстве устанавливаются основания, по которым лицо признается гражданином. При этом имеется ряд определенных различий в понятиях признания гражданства и приобретения гражданства. Первое выражается в признании тех лиц, которые уже являются гражданами, а второе состоит в приобретении гражданства лицами, которые не являлись гражданами. В Российской Федерации ст. 11 Закона о гражданстве установлены следующие основания приобретения гражданства: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. Рассмотрим каждое из них подробнее. Первое основание приобретения гражданства — по рождению (филиация). Этот наиболее распространенный и простой способ стать гражданином России. Приобрести гражданство согласно Закону о гражданстве могут как дети, у которых оба родителя являются российскими гражданами, так и дети, рожденные от родителей, у которых разное гражданство. Наиболее масштабно правовыми нормами закрепляется такой способ приобретения гражданства как прием в гражданство, а также порядок его приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства. Данное основание представляет собой своего рода «сделку», с участием двух сторон — гражданина изъявившего желание приобрести гражданство той или иной страны и государства, предоставляющего ему желаемое. Для приема в гражданство предусматривается общий и упрощенный порядок, установленные ст. 13 и 14 Закона о гражданстве. Так, ст. 13 устанавливается общий порядок приема в гражданство РФ, который предусматривается для совершеннолетних (вступивших в брак до 18-летия, эмансипированных), дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом, устанавливается условие о необходимость прожить в России в течение пяти лет, начиная с получения вида на жительство и заканчивая днем, когда подается заявление о приеме в гражданство. Одно из обязательных условий при названном способе приобретения гражданства состоит в неукоснительном соблюдении Конституции и законодательства РФ, что является демонстрацией своего рода уважения к стране. С учетом опыт ряда стран государств мира, представляется целесообразным включение в порядок принятия российского гражданства иностранными гражданами положения о принесении соискателями присяги на верность Российской Федерации и ее текста[ REF _Ref450506683 \r \h 16, с 308]. Также значимое условие заключается в отказе от прежнего гражданства, что направлено на то, чтобы подтвердить единственную и устойчивую правовую связь с государством. Вместе с тем, из данного правила есть и исключения — наличие двухстороннего договора между странами о разрешении на двойное гражданство, статус беженца и некоторые другие. Так, ст. 62 российской Конституции предоставляет возможность для граждан России иметь двойное гражданство. При этом Федеральным законом от 04.06.2014 № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, которые обязывают гражданина РФ информировать органы власти о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства, а также касающиеся ответственности за нарушение данной обязанности.Знание русского языка в последнее время имеет все большее значение при приобретении гражданства, в связи с тем, что лицом, не владеющим национальным языком достаточно трудно проходится адаптация в новом обществе, чем, зачастую, обусловлено возникновение конфликтов между коренным русскоязычным населением и приезжими, которые порой не имеют даже начальных навыков владения русским языком. Частью 2 ст. 13 Закона о гражданстве предусматривается наличие у лица высоких достижений в таких областях, как наука, техника и культура; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, которыми упрощается данный способ получения гражданства. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве лицо, которые имеют особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных условий (например, французский актер Ж. Депардье). Федеральным законом предусмотрена возможность приема в гражданство и в упрощенном порядке (наличие льготных условий, при которых необходимость проживания в Российской Федерации отпадает, и, соответственно, лица, живущие за границей, могут беспрепятственно претендовать на получение гражданства). Данное положение имеет сходство с нормой ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, но им лишь сокращается необходимый срок проживания на территории РФ для отдельных категорий лиц. Таким образом, в гражданство РФ может быть принято лицо, въехавшее в Россию, например, по туристической путевке, если оно отвечает критериям, указанным в ч. 1 и 2 ст. 14 указанного Федерального закона. Кроме того, человек может подать заявление на приобретение гражданства через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Упрощенный порядок приема в гражданство осуществляется в нескольких формах, каждая из которых характеризуется своими условиями приобретения гражданства РФ и категорией иностранных граждан и лиц без гражданства желающих его получить. Упомянутые выше лица, которым необязательно постоянное проживание в Российской Федерации, относятся к первой форме, предусматривающей определенные обстоятельства, предоставляющие такую возможность (наличие одного или двух родителей, состоящего (состоящих) в российском гражданстве, проживающего (проживающих) на территории России; быть лицами без гражданства с момента прекращения гражданства СССР, проживавшими и проживающими в государствах СССР; быть гражданами государств, входивших в состав СССР и получившими среднее профессиональное или высшее 54 профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 г.). Так, после принятия Крыма и Севастополя в состав России, в результате общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта РФ, упрощена процедура получения гражданства крымчанам. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства[ REF _Ref450506785 \r \h 2]. Вторая форма упрощенного порядка приема в гражданство распространяется на иностранных лиц и лиц без гражданства, которые на момент подачи заявления о приеме в гражданство РФ проживали на ее территории. В частности, таким правом обладают не все, а лишь определенные категории лиц (ч. 2 ст. 14 Закона о гражданстве): а) родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР; б) состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) являющиеся нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. г) имеющие ребенка, являющегося гражданином РФ, в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеющие сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Помимо этого (форма третья), возможно предоставление возможности освобождения от предоставления вида на жительство нетрудоспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. Четвертая форма основана на ч. 4 рассматриваемой статьи Закона о гражданстве, где упоминаются лица, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство.