Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования, компетенция.

В процессе работы над темой «Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования, компетенция» были решены задачи для реализации поставленной цели, а именно:
1. Изучено Правительство РФ как высший орган исполнительной власти.
2. Рассмотрены состав и порядок формирования Правительства РФ.
3. Исследованы полномочия Правительства РФ.
4. Проанализирована организация деятельности Правительства РФ.
5. Охарактеризовано сложение полномочий и отставку Правительства РФ.
По данной теме было изучено много материала, проанализированы мнения теоретиков права, в результате были сделаны следующие выводы.
В Конституции РФ закреплены основные элементы статуса Правительства РФ. Они определены в главе 6 « Правительство РФ», а также в ряде статей, содержащихся в других ее главах ( например, в с ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
1.1 Правительство РФ как высший орган исполнительной государственной власти
1.2 Состав Правительства РФ и порядок его формирования
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
2.1 Полномочия Правительства РФ
2.2. Сложение полномочий и отставка Правительства РФ
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
3.1. Организация деятельности Правительства РФ
3.2. Обеспечение деятельности Правительства РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена особым положением, которое занимает исполнительная власть с того момента, как была выделена в качестве самостоятельно ветви государственного механизма. Многообразием ресурсов, которыми она располагает, особой и разветвлённой системой органов, дающей ей возможность оказывать чрезвычайно большое влияние на все основные направления жизнедеятельности общества, обусловлено то, что исполнительная власть является весьма важной составляющей политического механизма современного государства. Организация и деятельность исполнительной власти, особенно Правительства Российской Федерации – это актуальная и не исчерпывающая себя тема.
Ведущими российскими учеными - теоретиками в области административного права, теории государства и права, а также ко нституционного права, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о государственной власти и базовых началах конституционного права России, а также отдельных институтов, включая институт исполнительной власти РФ, в том числе Правительства РФ. В их число входят такие авторы, как Ткач А.Н. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Макарейко Н.В. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. А.С. Прудников, М.С. Трофимов и другие.
Объект данной работы - правовые отношения, обусловленные деятельностью Правительства РФ.
Предмет данной работы - особенности системы действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Правительства РФ.
Цель данной работы – комплексный анализ и систематизация информации о Правительстве РФ.
Для достижения этой цели в ходе работы были поставлены следующие задачи:
1. Изучить Правительство РФ как высший орган исполнительной власти.
2. Рассмотреть состав и порядок формирования Правительства РФ.
3. Исследовать полномочия Правительства РФ.
4. Проанализировать организацию деятельности Правительства РФ.
5. Охарактеризовать сложение полномочий и отставку Правительства РФ.
6. Сформулировать выводы на основании проделанной работы.
Методологической основой исследования служит совокупность общенаучных и частнонаучных методов научного познания, система правовых знаний, определяющая принципы и предпосылки изучения административного права. В том числе методы: анализ и синтез, комплексный, системный, функциональный, структурный и др.
В курсовой работе были использованы также сравнительно-правовой, формально-юридический, технико-юридический, логико-правовой и историко-правовой методы научного познания и др. Их применение позволило проанализировать объект и предмет исследования в целостности, взаимосвязи и единстве, всесторонне и объективно.
Нормативной базой исследования является: Конституция Российской Федерации, административное законодательство Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые нормы и документы юридического характера, связанные с темой настоящей работы.

Правительством в пределах своих полномочий координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Что касается взаимодействия Правительства с органами судебной власти – они являются самостоятельными. Законодательством установлена возможность оспаривания нормативных актов Правительства на предмет их соответствия Конституции РФ в Конституционном Суде РФ и в Верховном Суде РФ. В свою очередь, возможно также обращение Правительства к судебным органам за защитой интересов государства, своих позиций, оспаривания актов других государственных органов.Правительством в пределах своих полномочий производится финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивается возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом, обеспечивается исполнение судебных решений[ REF _Ref449397202 \r \h 20, 328].1.2 Состав Правительства РФ и порядок его формированияПравительство РФ состоит из членов Правительства — Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ). На разных этапах в состав Правительства входили несколько заместителей и из них один или два были первыми заместителями Председателя Правительства. Согласно реформе 2004 г. в составе Правительства была предусмотрена должность только одного заместителя. Предполагалось, что каждый министр является своеобразным заместителем Председателя, поскольку руководит не одной отраслью, а достаточно большим комплексом отраслей народного хозяйства. Однако такое положение просуществовало недолго, появились первый заместитель и заместители. С 2008 г. в Правительстве РФ было два первых заместителя и несколько заместителей Председателя Правительства[ REF _Ref449397273 \r \h 6, 297]. В настоящее время Председатель Правительства имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ. Порой практикуется, что заместитель Председателя Правительства одновременно является и министром. В одних случаях это можно объяснить тем, что соответствующее лицо кроме руководства своей отраслью будет координировать работу тех, кто с ней связан (так, министра обороны назначили заместителем Председателя Правительства с сохранением его поста министра, чтобы координировать деятельность всех ведомств, связанных с оборонным комплексом). В других случаях это сделано для того, чтобы подчеркнуть важность сферы и личности (например, прежний министр финансов был одновременно заместителем Председателя Правительства РФ). Есть и практика совмещения членства в Правительстве с другими должностями, например полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе является заместителем Председателя Правительства РФ, полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе стал одновременно министром РФ по развитию Дальнего Востока. Каждый вновь избранный Президент начинает свою деятельность с того, что принимает отставку прежнего Правительства и формирует новое Правительство. В период срока своих полномочий Президентом может неоднократно отправляться в отставку либо приниматься отставка Правительства, а соответственно, и формироваться новый кабинет. После того, как получено согласие Государственной Думы, Президентом своим указом назначается на должность Председатель Правительства [ REF _Ref449397296 \r \h 19, 264]. В Законе «О Правительстве Российской Федерации» нет каких-то конкретных возрастных или профессиональных требований к Председателю Правительства. В 2005 и 2007 гг. в ст. 7 Закона лишь были введены нормы о назначении Президентом РФ Председателя из граждан РФ, которые не имеют гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право постоянно проживать на территории иностранного государства. Вопрос об освобождении Председателя Правительства от должности решен в ст. 7 того же Закона. В ней сказано, что Президент РФ освобождает от должности Председателя Правительства: на основании заявления Председателя об отставке, если Председатель не имеет возможности исполнять свои полномочия. Президентом уведомляется Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождением от должности Председателя Правительства одновременно влечется за собой отставка Правительства. В случае, если Председатель временно временного отсутствует, его обязанности исполняются первым заместителем Председателя на основании письменно оформленного распределения обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение его обязанностей первому заместителю или заместителю Председателя на срок до двух месяцев. Председателем не позднее, чем в течение недели после назначения представляются Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров. В Конституции РФ и Законе «О Правительстве Российской Федерации» не оговорено, как юридически оформляются предложения Председателя Правительства по кандидатурам в состав Правительства. Обычно это является предметом скрытых переговоров[ REF _Ref449397317 \r \h 7, 275]. Член Правительства должен обладать гражданством только Российской Федерации. В 2007 г. в названном Законе обозначено требование о том, что заместители Председателя, федеральные министры (а реально также и руководители иных федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся членами Правительства РФ) назначаются на должность из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.Кроме того, законодательно установлен еще ряд принципиальных правил, связанных с назначением на должность членов Правительства и их пребыванием в должности. Одна группа правил касается сведений о доходах и об имуществе членов Правительства. Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Относительно супругов и детей требование включено в названный Закон 25 декабря 2008 г., а в 2012 г. появились более строгие правила — они касаются отчетности по крупным расходам, запрета за зарубежные счета, имущество и т. п[ REF _Ref449397342 \r \h 8, 263]. Член Правительства РФ представляет сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход члена Правительства РФ и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Он обязан представить и сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена названная сделка. Контроль за соответствием расходов члена Правительства РФ, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу члена Правительства РФ и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном указами Президента РФ. Налоговые органы РФ направляют сведения о доходах и расходах члена Правительства Президенту РФ и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы[ REF _Ref449397372 \r \h 18, 201]. Другая группа правил — это ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства. Законодателем установлены следующие ограничения для членов Правительства: — быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления; — замещать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, исключая случаи, установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ (в частности, два члена Правительства являются одновременно полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах); — осуществлять предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Членами Правительства должны передаваться в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом; — осуществлять другую оплачиваемую деятельность, исключая преподавательскую, научную и иную творческую деятельность. При этом не допускается финансирование преподавательской, научной и иной творческой деятельности исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; — выступать в качестве поверенных или представителей по делам третьих лиц в органах государственной власти; — принимать почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств без разрешения Президента РФ; — выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; — входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями[ REF _Ref449397526 \r \h 19, 614]. Закон «О Правительстве Российской Федерации» в изначальной редакции запрещал членам Правительства занимать должности не только в органах государственной власти и местного самоуправления, но и в общетвенных объединениях. Однако поправкой от 3 ноября 2004 г. последнее ограничение было исключено из Закона. Это позволяет теперь членам Правительства входить в руководящие органы прежде всего политических партий. 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ2.1 Полномочия Правительства РФПолномочия Правительства РФ определяются его местом в системе органов государственной власти. Являясь высшим исполнительным органом государственной власти в стране, российское Правительство обладает очень широким кругом полномочий. Указанные полномочия касаются практически всех сфер жизни общества. Данные полномочия регламентируются в Конституции РФ, ФКЗ « О Правительстве РФ», иных ФЗ, указах Президента.На сегодняшний день все полномочия Правительства РФ можно условно разделить на три группы:- общие полномочия;- полномочия в конкретных отраслях и сферах государственного регулирования;- иные полномочия[ REF _Ref449397550 \r \h 15, 308].Так, реализуя общие полномочия, Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики РФ. Оно осуществляет регулирование в социально-экономической сфере. На него возлагается обеспечение единства системы исполнительной власти в стране, направление и контроль за деятельностью ее органов. Оно формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.В свою очередь, полномочия в конкретных отраслях и сферах государственного регулирования также делятся на несколько групп.В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительством РФ: обеспечивается ее единство в стране; разрабатывается и представляется Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивается его исполнение, а также отчет о его исполнении; разрабатывается и реализуется налоговая политика; обеспечивается совершенствование бюджетной системы; принимаются меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляется руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатываются и осуществляются меры по проведению единой политики цен.В социальной сфере Правительством РФ: обеспечивается проведение единой государственной социальной политики в данной области, реализация трудовых прав и прав граждан по социальному обеспечению, а также проведение единой миграционной политики; принимаются меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; разрабатываются и осуществляются меры по развитию физической культуры, спорта, туризма, санитарно-культурной сферы и др.В сфере науки, культуры и образования Правительством РФ обеспечивается: государственная поддержка фундаментальной и приоритетных направлений прикладной науки; проведение единой государственной политики в области образования; поддержка культуры и сохранение культурного наследия страны.В сфере охраны окружающей среды Правительством РФ: обеспечивается проведение единой политики в этой области, в частности по экологической безопасности; принимаются меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организуется деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координируется деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий и др.В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительством РФ: принимается участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляются меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.В сфере обороны и государственной безопасности Правительством РФ: осуществляются все необходимые меры в этой области; организуется оснащение вооружением и военной техникой Вооруженных Сил; обеспечиваются социальные гарантии для военнослужащих; принимаются меры по охране Государственной границы; осуществляется руководство гражданской обороной.В сфере внешней политики и международных отношений Правительством РФ: осуществляются меры по реализации внешней политики страны; заключаются международные договоры и обеспечивается их выполнение; осуществляется регулирование и государственный контроль во внешнеэкономической деятельности[ REF _Ref449397564 \r \h 10, 198].Что касается иных полномочий, то к ним можно отнести полномочия, связанные с особенностями деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения. Эти полномочия определяются соответствующими федеральными конституционными законами.2.2. Сложение полномочий и отставка Правительства РФХотя Конституция РФ не устанавливает срок полномочий Правительства РФ, оно всегда формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Сложение полномочий имеет безусловный характер и не требует согласия членов Правительства. Решение о сложении полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ, которое принимается в день вступления в должность Президента РФ.Таким образом, косвенно устанавливается, что максимальный срок действия Правительства РФ может быть равен пяти годам . Однако это не означает, что срок полномочий Правительства РФ равен сроку полномочий Президента РФ.Конституция РФ устанавливает, что Правительство РФ может по собственной инициативе добровольно подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Именно Президент принимает при этом окончательное решение. Сам Президент также может принять решение об отставке Правительства. Основания для отставки Правительства при этом не предусмотрены.Кроме того, основанием для отставки Правительства РФ может быть и прекращение полномочий Председателя Правительства РФ.Вместе с тем, отставка Правительства возможна и в результате применения к нему мер конституционно-правовой ответственности.Вынесение вотума недоверия Правительству предоставлено только нижней палате парламента России. Согласно Конституции РФ Государственная Дума большинством голосов от общего числа депутатов может выразить недоверие Правительству РФ. Вопрос о доверии Правительству может поставить перед Государственной Думой и Председатель Правительства РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и новых выборах[ REF _Ref449397579 \r \h 12, 165].3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ3.1. Организация деятельности Правительства РФПравительство РФ возглавляется и его деятельность организуется Председателем Правительства. Юридически не записано в законодательстве, но из Конституции РФ и фактически очевидно, что Председатель Правительства является вторым должностным лицом в стране — после Президента. К тому же по Конституции РФ (ст. 92) именно им исполняются обязанности Президента во всех случаях, если он не в состоянии исполнять свои обязанности. Председатель Правительства определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Согласно Закону «О Правительстве Российской Федерации» Председателем Правительства: представляется Правительство в Российской Федерации и за пределами ее территории; ведутся заседания Правительства, с правом решающего голоса; подписываются акты Правительства; представляются Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяются обязанности между членами Правительства;систематически информируется Президент о работе Правительства[ REF _Ref449397372 \r \h 18, 154]. Первым заместителем и заместителями Председателя Правительства: принимается с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в процессе выработки и реализации его политики;принимается участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивается их исполнение; координируется работа федеральных органов исполнительной власти, даются им поручения; предварительно рассматриваются предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство; осуществляются иные полномочия.