Государственное управление в сфере дошкольного образования на примере Центрального района города Санкт-Петербурга

Развитие системы учреждений дошкольного образования определяется комплексом политических, социально-экономических, культурных и психолого-педагогических факторов. В период развития системы учреждений дошкольного образования России с 1894 по 1905 гг. определяющее значение на содержание государственного управления в сфере ДОУ соединение педагогических представлений с новыми экономическими явлениями.
Государственное и муниципальное управление в сфер дошкольного образования направлена на решение следующих задач:
1. развитие системы дошкольного образования,
2. повышение доступности услуг,
3. создание равных возможностей для получения качественного дошкольного образования вне зависимости от материального положения, социального статуса родителей, места проживания,
4. обеспечить охрану и укрепл ...

Введение
Глава 1. Государственное управление в сфере дошкольного образования
1.1 Исторические основы государственного управления в России
1.2 Принципы и концепция осуществления дошкольного образования в современной России
1.3 Сравнительная характеристика систем дошкольного образования в России и других странах
1.4. Нормативно-правовое и финансовое регулирование сферы дошкольного образования в современной России
Глава 2. Анализ государственного управления в сфере дошкольного образования в Санкт-Петербурге на примере Центрального района
2.1 Общая характеристика системы дошкольного образования в Санкт-Петербурге в Центральном районе
2.2 Анализ государственного управления в системе дошкольного образования в Санкт-Петербурге в Центральном районе
Глава 3. Совершенствование дошкольногообразования в Санкт-Петербурге
3.1 Рекомендации к совершенствованию дошкольного образования в Санкт-Петербурге в Центральном районе
3.2 Мероприятия по совершенствованию дошкольного образования в Центральном районе
Заключение
Список литераторы

Для любого современного общества, одной из самых актуальных проблем является проблема образования. Сейчас она становится все серьезней и острей. Сейчас наше государство уделяет огромное внимание системе образования, выделяет ежегодно на его развитие огромные деньги. «Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной» - гласит пункт 1 статьи 1 ФЗ «Об образовании». Закрепленное за каждым гражданином РФ право на получение образования является конституционным.
Актуальность исследования. Дошкольный период развития является важнейшим в процессе становления личности, так как именно в данный период закладываются основы личностных качеств, формируются мировоззрение и цели развития.
Важность стабилизации и повышения государственной власти и управления в системе дошкольного образов ания обусловливается тема, что в качестве ключевых задач государственного управления системой дошкольного образования России выступают следующие
обеспечение доступности дошкольного образования;
повышение качества дошкольного образования;
улучшение условий труда и статуса ДОУ;
развитие государственно-общественного управления системой дошкольного образования и повышение информационной открытости;
укрепление материально-технической базы;
повышение эффективности деятельности ДОУ.
А в качестве генеральной цели можно выделить создание условий для социальной и образовательной успешности детей России.
Учреждения системы дошкольного образования являются открытой социальной системой, в которой осуществляется обмен информацией внутренней среды системы с внешней средой.
Объектом исследования является дошкольное образование в Центральном районе города Санкт-Петербурга.
Предметом исследования является подходы государственного управления в сфере дошкольного образования.
Целью исследования стало рассмотрение вопросов государственного управления в сфере дошкольного образования в Центральном районе города Санкт-Петербурга.
Задачи исследования:
- Рассмотреть вопросы государственного управления дошкольным образованием в Санкт-Петербурге.
- Провести анализ государственного управления в сфере дошкольного образования.
- Предложить рекомендации по совершенствованию дошкольного образования.
Структура работы предопределена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

8. Основная общеобразовательная программа дошкольного детства «Истоки» и комплекс парциальных программ, технологий и методик.
9. Документация на организацию образовательной деятельности дошкольного образовательного учреждения.
10. Кадровые документы дошкольного образовательного учреждения.
11. Должностные и рабочие инструкции сотрудников дошкольного образовательного учреждения.
12. Бухгалтерские документы дошкольного образовательного учреждения.
13. Медицинские документы дошкольного образовательного учреждения.
14. Хозяйственные документы дошкольного образовательного учреждения.
15. Документы на организацию питания дошкольного образовательного учреждения.
16.Документы на охрану труда дошкольного образовательного учреждения.
17. Документы на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения.
18. Документы на делопроизводство и архив дошкольного образовательного учреждения.
19. Положения, регулирующие организацию жизнедеятельности в дошкольного образовательного учреждения:
19.1. Положение о Педагогическом совете дошкольного образовательного учреждения.
19.2. Положение о Родительском комитете дошкольного образовательного учреждения.
19.3. Положение о структурных подразделениях дошкольного образовательного учреждения.
19.4. Положение о творческой группе педагогов дошкольного образовательного учреждения.
19.5. Положение о комиссии по контролю качества образования в дошкольного образовательного учреждения.
19.6. Положение «О надбавках, доплатах и других видах материального стимулирования сотрудников дошкольного образовательного учреждения».
19.7. Положение о бухгалтерской службе дошкольного образовательного учреждения.
19.8. Положение о службе охраны труда дошкольного образовательного учреждения.
19.9. Положение о комиссии по социальному страхованию дошкольного образовательного учреждения.
20. Положение об общем собрании трудового коллектива дошкольного образовательного учреждения.
21. Положение о совете трудового коллектива дошкольного образовательного учреждения.
20. Коллективный договор дошкольного образовательного учреждения.
21. Правила внутреннего трудового распорядка дошкольного образовательного учреждения.
Дошкольное образование предоставляется только в ДОУ. Однако разрешается его предоставление и в общеобразовательных учреждениях, при наличии у них необходимых лицензий и документов (ст. 17 Закона РФ «Об образовании»13, Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»). Выбор способов организации предоставления дошкольного образования - путем создания дошкольных учреждений либо создания комбинированных учреждений - находится в компетенции органов местного самоуправления14.
Деятельность системы учреждений дошкольного образования для детей дошкольного и младшего школьного возраста регулируется:
Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 120415;
дошкольного образовательного учреждения - Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от от 12.09.2008 г. N 66616;
образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 67617;
образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 86718.
Понятия «общеобразовательная программа» и «общеобразовательное учреждение» в Законе «Об образовании»19 не корреспондируют друг с другом в полной мере. Образованные процессы системы учреждений дошкольного образования отнесены к общеобразовательным программам, вместе с программами по общему образованию, при этом учреждения дошкольного образования не относится к числу общеобразовательных учреждений, а являются самостоятельной группой образовательных учреждений (п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»20).
В рамках современного подхода все общеобразовательные учреждения является учреждениями начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, таким образом они реализуют исключительно программы общего образования (подп. 2 п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).
Закон «Об образовании»21 гласит, что правоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.
Порядок комплектования ДОУ определяется учредителем. Вместе с тем конкурсный отбор детей в ДОУ и их отсев из него не допускаются22.
Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации23.
В системе учреждений дошкольного образования может осуществляться дополнительное образование по соответствующим программам и оказывать различные дополнительные платные образовательные услуги, с учетом нужд семьи в данных дополнительных образовательных услугах, на основе договора с родителями (законными представителями) и в соответствии со своими уставными целями и задачами.
На систему учреждений дошкольного образования распространяется Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505, в котором регламентированы Правила оказания платных образовательных услуг24. При этом в системе учреждений дошкольного образования платные образовательные услуги не могут быть оказаны в место или в рамках основной деятельности ДОУ которая финансируется за счет средств бюджетов различного уровня.
Таки образом, проведенное в первой глава исследование позволяет сделать следующие выводы:
Современный подход к системе образования базируется на том, что дошкольное образование формируют базу развития детей в рамках образовательного и воспитательного процесса. Проанализированный исторический опыт России, а так же обобщенный опыт зарубежных стран в сфере государственного управления, позволят констатировать, что существую объективная необходимость постоянного развития системы учреждений дошкольного образования. В рамках государственного управления системой дошкольных учреждений были выделены следующие базовые черты:
1. активное формирование соответствующим текущим потребностям нормативно-правовой, методической и аналитической базы развития системы учреждений дошкольного образования;
2. профессионализацию управленческих кадров в системе учреждений дошкольного образования;
3. создание единого комплекса стандартов деятельности и управления в национальной системе учреждений дошкольного образования;
4. создание финансово-экономического обеспечения введения деятельности учреждениями дошкольного образования;
5. создание информационного обеспечения введения стандарта в системе учреждений дошкольного образования.
Современные задачи государственной политики в сфере развитием системы дошкольных учреждений в сфере образования заключатся в обеспечении соответствия дошкольного образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики.
Глава 2. Анализ государственного управления в сфере дошкольного образования в Санкт-Петербурге на примере Центрального района
2.1 Общая характеристика системы дошкольного образования в Санкт-Петербурге в Центральном районе
Численность населения Центрального района Санкт-Петербурга составляет более 220 тыс. человек, или 4,3% от общей численности населения Санкт-Петербурга. Плотность населения около 13 тыс. жителей на 1 кв. км. Район расположен на левом берегу Невы между Большой Невой и Обводным каналом, граничит с Красногвардейским районом (через мосты Александра Невского и Большеохтинский), с Выборгской стороной (через Литейный мост), с Петроградским районом (через Троицкий мост), с Васильевским островом (через Дворцовый мост), с Адмиралтейским районом с западной части. Площадь района составляет 17,12 кв. км. Количество улиц и проездов – 216, протяженность которых составляет 132 км.
На территории района расположено 6 внутригородских Муниципальных образований Санкт-Петербурга – Дворцовый округ, Литейный округ, Владимирский округ, муниципальный округ «Смольнинское», муниципальный округ «Лиговка-Ямская», муниципальный округ № 78. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга по администрации Центрального района Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт- Петербурга на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» было выделено 6 млрд. 47 млн. рублей Наибольшие бюджетные ассигнования были выделены образовательным учреждениям – 866,7 млн. рублей (52,12% от суммы всех закупок района).
Исполнение расходов за 2013 год составило 100% от уточненного годового плана. Образовательная система района представляет собой развитую сеть учреждений дошкольного, начального, основного и среднего (полного) образования и учреждений дополнительного образования детей. В 2013 году сеть образовательной системы района была представлена 119 учреждениями, из них 46 школ, 68 детских садов, 3 учреждения дополнительного образования детей, психолого-педагогический медико-социальный центр и информационно-методический центр.
Кроме того, на территории района функционируют 13 негосударственных образовательных учреждения, из них 10- общеобразовательных школ и 3- детских сада. Районная образовательная система удовлетворяет потребности всех слоёв населения, в том числе, в образовательных услугах для детей с ограниченными возможностями здоровья и для детей-сирот.
Финансирование отрасли с каждым годом увеличивается финансирование отрасли «Образование». В 2013 году в нашем районе оно составило 3 млрд. 448 млн. руб., что на 548 млн. рублей больше, чем в прошлом году. Финансирование отрасли «Образование»
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 N 32-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт- Петербурге на период 2013 - 2018 годов" средняя заработная плата в 2013 году составила: педагогических работников общеобразовательных учреждений – 38 670 рублей, учителей - 41 870 рублей. педагогических работников дошкольных образовательных учреждений – 36 460 рублей.
Доля средств, выделенных на заработную плату, составляет 72% от общего объема финансирования. Для решения данной задачи по поправкам к бюджету Санкт-Петербурга на 2013 год получены дополнительные средства на статью «заработная плата»: на дошкольные учреждения – 37 млн. рублей, на общеобразовательные учреждения – 162 млн. рублей. Кроме того, администрацией района перераспределены средства экономии (коммунальные платежи, питание) и также направлены на статью «заработная плата»: на дошкольные учреждения – 19 млн. рублей, на учреждения дополнительного образования – 20 млн. рублей.
В Центральном районе Санкт-Петербурга сформирована вариативная сеть образовательных учреждений для детей дошкольного возраста, которая обеспечивает территориальную доступность качественного дошкольного образования и удовлетворяет самые разные запросы жителей района.
В Центральном районе удовлетворялась потребность населения по устройству детей в детские сады, используя внутренние резервы района: ремонт аварийных помещений, увеличение мест за счет свободных площадей, открытие дошкольных отделений в общеобразовательных школах. Однако, в связи с увеличением рождаемости, притоком мигрантов, регистрации жителей соседних районов увеличилось количество обращений граждан по устройству детей в дошкольные учреждения, что может в перспективе привести к возникновению очереди.
Для решения этой задачи, одной из важнейших, в 2015 году планировалось:
вершить реконструкцию здания детского сада № 116 по адресу: ул. Таврическая, д. 2, литер В. 100 миллионов рублей администрация района направляет на реконструкцию двух школьных зданий (пер. Джамбула, д.10 и ул. К. Заслонова, д.16) для размещения в них детских садов общей мощностью 160 мест;
администрацией района вице-губернатору Санкт-Петербурга М.М. Оганесяну внесено предложение силами Комитета по строительству построить типовой детский сад (с бассейном) на 280 мест взамен имеющихся зданий начальной школы – детского сада № 687 (наб. Обводного канала, 65, 67 и 71).
Проведение этих работ крайне важно для района. Строительство на месте трёх ветхих зданий современного детского сада на 200 мест позволит удовлетворить потребности населения района в местах для дошкольников и, возможно, начать вывод из встроенных помещений тех детских садов, которые не удовлетворяют требованиям надзорных органов.
Таким образом, по результатам проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования Центрального района выполнено:
внедрение инновационных программ в процесс обучения,
улучшение материально-технической базы учреждений,
продолжение реализации программы комплексного капитального ремонта зданий образовательных учреждений,
благоустройства территорий,
поставки оборудования предметных кабинетов и оснащение новой техникой,
усовершенствование системы питания детей,
реконструкцию пищеблоков образовательных учреждений.
В 2015 учебном году планируемая работа была направлена на достижение основной цели – формирование организационных условий по сопровождению осуществляемых и планируемых изменений в системе дошкольного образования, предусмотренных государственной образовательной политикой.
Достижение поставленной цели обеспечивались решением следующих задач:
организация информационного сопровождения нормативно-правового регулирования государственной и региональной политики в системе образования;
создание экспертного сообщества системы дошкольного образования Центрального района для развития форм общественного участия в управлении образованием и поддержки общественно-педагогических инициатив;
развитие в структуре районной системы дошкольного образования сетевых сообществ по профессиональным интересам – как механизма реализации образовательных и социальных проектов;
расширение районной системы повышения квалификации работников дошкольных образовательных учреждений, через использование ресурсов федеральных стажировочных площадок Министерства образования и науки РФ, действующих в рамках Федеральной целевой программы развития образования РФ на 2011-2015 гг.;
разработка и апробирование модели оценки качества дошкольного образования через систему конкурсного движения;
участие в организации районной системы мониторинга информационных ресурсов дошкольных образовательных учреждений;
проектирование стратегических направлений развития районной системы дошкольного образования на 2013-2018 гг.
2.2 Анализ государственного управления в системе дошкольного образования в Санкт-Петербурге в Центральном районе
Организационные методы реализации государственной власти и управления в системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге – находящаяся в структурно-функциональном единстве совокупность юридически урегулированных способов (приемов) и алгоритмов возможных или обязательных административно-распорядительных, организационных и иных администрирующих действий должностных лиц публичной администрации, посредством которой осуществляются государственное регулирования системы образования в части решения партикулярного комплекса взаимосвязанных проблем или реализации одной или нескольких связанных функций государственной власти25.
Нормативно-правовой метод реализации государственной власти и управления в системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге – дискретная совокупность юридических средств (правовых методов, материальных и процессуальных норм права, в том числе и актов правореализации), предусмотренных в рамках компетенции органа государственного регулирования системы дошкольного образования для обеспечения исполнения им своих полномочий по отдельному предмету ведения или по отдельному вопросу26.
Социальный метод реализации государственной власти и управления в системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге – выстраиваемые в определенной устоявшейся логике, по определенному алгоритму отношения (в том числе опосредованные) между публичной администрацией и обществом или его сегментом, а также реализуемый в рамках этих отношений комплекс повторяющихся и воспроизводящихся действий, опосредованно позволяющие обеспечить достижение целей и решение задач государственного регулирования системы дошкольного образования.
Институциональный метод реализации государственной власти и управления системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге – это система (или ее сегмент) органов государственной власти и их внутриструктурное устройство, а также совокупность должностей публичной администрации, посредством функционирования которых (исполнения полномочий по которым) реализуются указанное регулирование системы образования27.
Методы государственной власти и управления в системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге реализуются по средством комплекса мер. Мера реализации государственной власти и управления в системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге – это дискретное действие государственной администрации по реализации государственного управления либо разовая совокупность таких действий.
При этом средство реализации методов государственной власти и управления системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге представляет собой воспроизводимое управленческое действие, позволяющее оказывать администрирующее влияние на объект государственного управления. В принципе, мера – это то же средство, только отличающееся разовостью или частностью и привязанное к конкретным условиям.
Результатами государственного управления в системе дошкольного образования в Центральном районе Санкт-Петербурге являются следующие показатели: на конец 2015 г. в системе дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга действует 68 ДОУ осуществляющие дошкольное обучение, таким образом, произошло увеличение на 2 ДОУ по сравнению с прошлым годом.
При этом в системе дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга действует:
58 муниципальных ДОУ;
7 ведомственных ДОУ в форме начальных школ-детских садов;
3 негосударственных ДОУ.
Рисунок 4 . Структура системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга на конец 2015 г., ед.
Рисунок 5. Структура системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга на конец 2015 г., %.
Уровень доступности услуг системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга для детей до 3 лет вырос по сравнению с 2013 годом на 3,9%, а детей от 3 до 7 лет возрос на 7,4%.
По оценке на 2015 г. численность детей, получающих услуги системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга, составила 26 974 человек.
При этом в системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга :
дети от 0 до 3 лет доля – 14,4%;
от 3 до 7 лет доля – 93,7%.
Для сравнения, по оценке 2013 году количество посещающих системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга детей было 24 955 человек, из них:
дети от 0 до 3 лет доля – 10,5%;
дети от 3 до 7 лет доля 86,6%.
А в 2012 году количество посещающих системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга детей было 28 846 человек, из них:
дети от 0 до 3 лет доля – 10,4%;
дети в возрасте от 3 до 7 лет доля – 82%.
Но так же следует отметить, что число детей, нуждающихся в услугах системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга :
в возрасте от 0 до 3 лет – актуальный спрос: 1542 детей;
в возрасте от 3 до 7 лет – актуальный спрос: 487 детей.
Развитие негосударственного сектора системы дошкольного образования Центрального района Санкт-Петербурга является важным аспектом реализации политики.