Понятие и стадии законодательного процесса

Заключение

Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.
Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.
В процессе написания данной работы было установлено, что под законодательным процессом следует понимать процесс, включающий в себя установленные действующим законодательством Российской Федерации стадии, в качестве конечной цели которого выступает принятие соответствующего закона.
Законодательный процесс основывается на следующих принципах:
1) законность;
2) гласность;
3) научность;
4) профессионализм и другие.
Согласно данным принципам закон в обязательном порядке должен быть принят уполномоченными органами и должнос ...

СОДЕРЖАНИЕ

С.
Введение 3
Глава 1. Понятие, принципы и субъекты законодательного процесса Российской Федерации 6
1.1. Понятие и принципы законодательного процесса 6
1.2. Субъекты законодательного процесса 9
Глава 2. Стадии законодательного процесса Российской Федерации 13
2.1. Законодательная инициатива 13
2.2. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой 16
2.3. Рассмотрение законов Советом Федерации 18
2.4. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации 19
Глава 3. Проблемы современного законодательного процесса в Российской Федерации и пути их решения 23
Заключение 28
Библиографический список 30

Введение

Исследование темы данной курсовой работы заключается в изучении законодательного процесса в Российской Федерации.
Право может выражаться в различных формах, в тоже время, в качестве основного его источника в российском государстве выступает нормативно-правовой акт. Среди нормативно-правовых актов особое место занимает закон. Закон является нормативно-правовой акт, принятие которого осуществляется в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Иными словами, закон имеет наивысшую юридическую силу среди всех нормативно-правовых актов. В связи с этим законотворческий, или законодательный, процесс является главной составляющей процесса правотворчества, его ядром.
Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку законотворчество является одной из главных задач российского государства, которое обязано не только осуществлять принятие законов, но и способствовать их совершенствованию. Именно закон устанавливает предписание того, как нужно вести себя в обществе и государстве.
Столь значительная роль законодательства в жизни человека и общества предполагает знание, в первую очередь, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем сущность законотворчества в государстве. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных нормативных актов, которые призваны служить задачам обеспечения свободы человека и прогресса общества.
Современный законодательный процесс в российском государстве проходит в чрезвычайно сложно политической обстановке, детерминированной состоянием недостаточно высокого развития экономических и социальных отношений внутри государства. Стоит заметить, что на сегодняшний день законодательный процесс в российском государстве имеет определенные проблемы, в первую очередь, связанные с качеством принимаемых законов.
Исследование и изучение законодательного процесса позволит в полной мере определить его понятие, принципы, субъектов и основные стадии.
В качестве предмета данной курсовой работы выступает российское законодательство, закрепляющее и регламентирующее законодательный процесс в Российской Федерации, его основные стадии
Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования законодательного процесса в Российской Федерации, его основных стадий.
Методологическую основу данной курсовой работы составляют анализ, синтез, системный, функциональный подходы и другие методы исследования.
В процессе написания данной курсовой работы была изучена и исследована нормативная база: Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, Федеральный закон от 14.06.1994 года 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Жинкин С.А. (исследование и изучение понятия и принципов законодательного процесса в Российской Федерации); Назаренко Г.В. (рассмотрение и исследование субъектов законодательного процесса в Российской Федерации); Борискова И.В. (анализ и изучение законодательной инициативы); Шевчук Д.А. (исследование и изучение рассмотрения законопроектов и принятия законов Государственной Думой); Лазарев В.В. (анализ и исследование рассмотрения законов Советом Федерации); Перевалов В.Д. (рассмотрение и исследование подписания и обнародования законов Президентом Российской Федерации); Белоусова М.С. (исследование и изучение проблем современного законодательного процесса в Российской Федерации и путей их решения) и другие.
Практическая и теоретическая значимость данной работы заключаются в использовании полученных данных в преподавании, использовании материалов в создании методической литературы.
Целью данной курсовой работы является исследование и изучение теоретических и нормативных основ законодательного процесса в Российской Федерации.
Задачи данной курсовой работы:
1) рассмотреть и раскрыть понятие и принципы законодательного процесса в Российской Федерации;
2) рассмотреть и исследовать субъектов законодательного процесса в Российской Федерации;
3) определить и раскрыть основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации;
4) рассмотреть и исследовать проблемы современного законодательного процесса в Российской Федерации и пути их решения.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы должен направить в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации. В течение 14 дней комитет должен в обязательном порядке изучить предоставленный законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. В Совете Государственной Думы подлежат выяснению следующие обстоятельства:
1) является ли субъектом законодательной инициативе тот субъект, который предоставил законопроект на рассмотрение и отвечает ли соответствующей форме предоставленный законопроект;
2) соблюдены ли те требования, которые действующее российское законодательство предъявляет к законопроекту.
Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении данного законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.1
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.1
2.2. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой происходит в трех чтениях, если иное не российским законодательством или Регламентом.
Под чтением понимается одна из стадий изучения и исследования соответствующего законопроекта в Государственной Думе.
Следует отметить, что при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении происходит обсуждение его концепции, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы осуществляется в открытом порядке, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
Итогом рассмотрения законопроекта в первом чтении является принятие соответствующих решений:
1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
2) отклонить имеющийся законопроект, при этом дать обоснование того, почему он был отклонен;
3) принять закон.1
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.
Во время второго чтения происходит достаточно детальное, постатейное исследование, изучение и обсуждение соответствующего законопроекта вместе с внесенными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями).
После этого данный законопроект опять поступает в профильный комитет, который подготавливает данный документ для рассмотрения его в третьем чтении.
Третье чтение выступает в качестве завершающего этапа процесса обсуждения. При этом уже не допускается внесение в законопроект каких-либо значительных поправок и предложений. В тоже время разрешается вносить изменения лишь редакционного характера. В третьем чтении решается вопрос одобрения или неодобрения соответствующего законопроекта.
Одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с определенными постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и иными необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней подлежат передаче Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.2
2.3. Рассмотрение законов Советом Федерации
Необходимо отметить, что Совет Федерации в течение 14 дней в обязательном порядке должен рассмотреть поступивший из Государственной Думы федеральный закон.
Комитет Совета Федерации, который является ответственным за изучение федерального закона, рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему соответствующее заключение.
Такое заключение подлежит принятию посредством открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета Совета Федерации.1
В заключении комитета дается соответствующая оценка исследуемого федерального закона и прописывается одно из следующих решений:
1) одобрение принятого Государственной Думой федерального закона и не внесение его на рассмотрение палаты;
2) рекомендовать Совету Федерации изучить и исследовать данный документ на своем заседании.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Решение об одобрении или отклонении принятого Государственной Думой Российской Федерации федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации Российской Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока.
Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был исследован в течение 14 дней, то он направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.2
Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации Российской Федерации.
Решение об отклонении федерального закона подлежит оформлению в виде постановления Совета Федерации Российской Федерации
Принятый Государственной Думой Российской Федерации федеральный закон на пятнадцатый день со дня поступления федерального закона из Государственной Думы Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу Российской Федерации.1
2.4. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации

Необходимо отметить, что принятый федеральный закон должен быть направлен Президенту Российской Федерации в срок не более 5 дней с целью его подписания и обнародования.
В свою очередь, Президент Российской Федерации в течение 14 дней должен осуществить подписание и обнародование соответствующего закона.
Если Президент Российской Федерации в течение данного срока отклонит данный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в предусмотренном действующим российским законодательством порядке вновь рассматривают этот закон.
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он данный закон подлежит обязательному подписанию и обнародованию Президентом Российской Федерации в течение семи дней.
Данная стадия законодательного процесса является последней, она именуется в большинстве современных государств как промульгация. Она заключается в том, что принятый Федеральным Собранием Российской Федерации закон подлежит подписанию со стороны главы российского государства, после чего он подлежит опубликованию.1
В тоже время опубликование закона является важнейшим условием его вступления в юридическую силу.
Подписывая закон, Президент Российской Федерации констатирует, что закон принят Федеральным Собранием Российской Федерации должным образом и подлежит опубликованию, а по вступлении в силу - исполнению.
Необходимо отметить тот факт, что действующая на сегодняшний день Конституция Российской Федерации термин "промульгация" не закрепляет. Она только регламентирует то, что закон должен быть подписан и обнародован Президентом Российской Федерации.
Данная стадия законодательного процесса существует для федеральных законов и федеральных конституционных законов.2
Порядок обнародования и вступления в силу законов, которые приняты Парламентом Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 14.06.1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".3
В соответствии с данным нормативным правовым актом подлежат применению лишь те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые были опубликованы в установленном порядке. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат должны быть опубликованы в официальном порядке в течение семи дней с момента их подписания главой российского государства.
Акты палат Федерального Собрания подлежат опубликованию в срок не позднее десяти дней после дня их принятия. Что касается международных договоров, которые ратифицируются Федеральным Собранием Российской Федерации, то они подлежат опубликованию одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в юридическую силу одновременно на всей территории российского государства по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не определен иной порядок вступления их в юридическую силу.
Глава государства имеет возможность наложить вето, под которым понимается отклонение соответствующего закона.
В действующем законодательстве Российской Федерации такой термин как "вето" не используется, но в повседневной жизни он широко распространен.1
В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Федеральное Собрание Российской Федерации в установленном порядке вновь осуществляют рассмотрение этого закона.2
Таким образом, рассмотрев и исследовав основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации, можно сказать, что законодательный процесс включает в себя определенные стадии, которые сменяют друг друга в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
При этом каждая из стадий самостоятельна и имеет определенную направленность.
Законодательный процесс берет свое начало с законодательной инициативы, которая осуществляется субъектами, предусмотренными российским законодательством.
Далее происходит рассмотрение и принятия соответствующего закона в Государственной Думе и Российской Федерации.
Последним этапом является непосредственно подписание, обнародование главой российского государства и опубликование в предусмотренных в Российской Федерации источниках.
После этого по истечении, как правило, 10-дневного срока соответствующий закон вступает в юридическую силу. После того, как соответствующие закон вступил в юридическую силу, он обязаны соблюдать все на всей территории российского государства.
Глава 3. Проблемы современного законодательного процесса в Российской Федерации и пути их решения
Существующее в российском государстве отставание законотворчества от объективных потребностей общества оказывает негативное воздействие на государственно-правовое и социально-экономическое развитие. Решение такой проблемы нужно осуществлять посредством модернизации законотворческой деятельности, под которой можно понимать процесс непрерывного обновления, актуализации его идей и планов, дающий возможность довольно быстро связывать законотворческую деятельность с социально-экономическими, политическими, правовыми и духовными потребностями российского общества, а также сделать законотворчество наиболее гибким и адекватным вызовам времени.
Важнейшим фактором здесь призвана стать научно обоснованная правотворческая политика. Главными задачами такой политики должны являться:
1) ликвидация дефектов механизма законотворческой деятельности;
2) обеспечение объективного взаимодействия всех аспектов, которые имеют определенное влияние на развитие и совершенствование законодательного процесса.1
В качестве гарантий эффективности законотворческой деятельности государства выделяют несколько факторов.
В первую очередь, это адекватная регламентация права законодательной инициативы, которая исключала бы лоббирование частных интересов. В качестве следующей гарантии может выступать профессиональный мониторинг, главной задачей которого является установление отношений, которые подлежат правовому регулированию. В тоже время, необходимо активнее применять правовые нормы, которые устанавливают процессуальную ответственность при наличии непрофессиональной работы и допущении соответствующих правотворческих ошибок.
Большую роль для законотворческой играет технико-юридическое качество принимаемых нормативно-правовых актов. Трудности в практической реализации появляются из-за отсутствия смысловой завершенности и точности в изложении нормативного материала.
Кроме того, довольно часто формулировки, которые использует законодатель, оказываются неоднозначными для толкования. В тоже время, неоднократно происходит нарушение и такого технико-юридического требования как единство терминологии, что также приводит к неточности и неоднозначности в изложении нормативного материала.
Таким образом, к разработке и принятию нормативно-правового акта необходимо готовиться всесторонне, что предполагает инвентаризацию правовой базы, определение и выявление ее отрицательных и положительных сторон, а также причин слабой эффективности.
В правовом государстве законодательство должно в обязательном порядке не только выражать волю народа, но и соответствовать соответствующим требованиям и стандартам, правильно отражать регулируемые общественные отношения.
В современной научной литературе имеет место точка зрения, которая касается необходимости функционирования института антикоррупционной экспертизы законодательных и иных нормативно-правовых актов и принятия Федерального закона «О правовой экспертизе федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации».1
Эту инициативу можно считать оправданной, так как большая часть коррупционных деяний возможна именно из-за недостатков существующего российского законодательства. Отдельная часть таких дефектов появляется из-за некомпетентности, но имеют место и такие, которые встраиваются в нормативно-правовой акт с заранее определенными коррупционными целями.
В результате правотворческой деятельности происходит формирование нормативной базы, заложение правового фундамента российского государства.
Эффективность действия принятых законов определяется уровнем их подготовки, обсуждения, характером рассмотрения и доведения до сведений исполнителей. В связи с этим, безусловно, качество законотворческой деятельности должно повышаться.1
Таким образом, качество законов оставляет желать лучшего. Выделим определенные недостатки, которые присущи на сегодняшний день законодательной технике:
1) принятые законы лишены сведений относительно их авторов, разработчиков, инициаторов, которыми могут быть отдельные лица, коллективы, организации. В определенных случаях это затрудняет не только их наименование, но что не менее важно понимание, толкование, пользование.
По общему правилу в конце закона присутствует только подпись Президента Российской Федерации, либо должностного лица. В тоже время, анонимный характер нормативных правовых актов снижает ответственность лиц за должную разработку законов, способствует представлению на рассмотрение в законодательные учреждения проектов законов в сыром виде. К сожалению, в недоработанном виде они довольно часто поступают и на окончательное утверждение;
2) названия определенных законов Российской Федерации растянуты, в связи с этим ссылаться на их титулы бесполезно. Одно это делает его наименование непередаваемым, к тому же изложено оно таким языком, который невозможно понять ни с первого, ни с третьего чтения.
Органы и должностные лица, которые осуществляют принятие нормативных правовых актов, довольно часто забывают, что законы пишутся не для одних исполнителей, а, в первую очередь, для российского народа. В связи с этим язык закона должен быть понятен простым людям, а не только специалистам;
3) невразумительность нормативных правовых актов Российской Федерации;
4) наличие в нормативных правовых актах Российской Федерации ненужного материала.
Основным содержанием законов должны быть права и обязанности - как материальные, так и процессуальные. Практика допускает внесение в законы общих деклараций, хотя возможность «вывода» из них посредством толкования прав и обязанностей является спорной.1
Таким образом, рассмотрев и исследовав проблемы правотворческого процесса в России и пути их решения, можно сказать, что в настоящее время в российском государстве существуют определенные проблемы, которые связаны с законотворческой деятельностью. Данные проблемы связаны с принятием нормативных правовых актов, которые имеют определенные недостатки. В частности, в большинстве случаев принятый нормативный правовой акт имеет длинные, непонятные для обычного лица формулировки, наличие ненужного материала и прочее.
Довольно часто принятие нормативных правовых актов, которые впоследствии подлежат постоянному изменению из-за большого количества пробелов, связано с тем, что принятие таких нормативных правовых актов осуществляется без глубокого анализа действующей обстановки в российском государстве. Кроме того, нормативные правовые акты принимаются лицами, которые не обладают необходимым объемом знаний в определенной области.
Для решения существующих проблем необходимо модернизировать законотворческую деятельность в российском государстве. Это может осуществляться различными средствами и способами, например, на законодательном уровне.
Заключение
Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.
Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.