Тема: место и роль политике в обществе

Заключение

В данной работе рассматривалось понятие государственной политики, которая является одним из видов политики. Она предполагает реализацию конкретных задач государства, стоящих перед государственным управлением.
Государственная политика представляет собой комплексную совместную деятельность всех органов государственного управления по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или его отдельных сферах.
Государственная политика является основой для воспроизводства и поддержания стабильности и социально-политического единства общества, так как государство всегда было и остается ключевым выразителем общественных интересов. Для того, чтобы осуществить цели и задачи государства, необходимо сформировать и реализовать государственную политику.
Государственная поли ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Сущность государственной политики и ее основные направления 5
1.1 Понятие государственной политики 5
1.2 Направления государственной политики 9
Глава 2. Особенности государственной политики России 16
2.1 Особенности экономической политики России 16
2.2 Особенности социальной политики России 22
2.3 Особенности демографической политики России 25
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение

Проблематика политики стоит на центральном месте в политической науке. Традиционно понятие политики связывается с государственным и общественным функционированием.
В данной работе внимание будет акцентировано на государственной политике, которая представляет собой деятельность органов государственной власти, которая нацелена на решение общественных проблем, достижение и реализацию общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер с привлечением институтов общественности.
Политика как деятельность органов государственной власти и управления реализуется со времен возникновения государства. Она является средством, позволяющим правительству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства во здействия, опираясь на деятельность государственной бюрократии и разнообразных административных органов, учреждений.
Данная тема является актуальной также для современной политической науки, что связано с процессами постоянного общественного развития, появления новых тенденций в государственном управлении.
Объектом исследования выступает государственная политика. Предметом исследования стали особенности государственной политики в России.
Целью данной работы является анализ основных подходов к определению государственной политики и особенностей ее реализации.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• во-первых, рассмотреть понятие государственной политики;
• во-вторых, показать направления государственной политики;
• в-третьих, исследовать особенности экономической политики России;
• в-четвертых, определить особенности социальной политик России;
• в-пятых, охарактеризовать особенности демографической политики России.
Данная постановка задач определила структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе выявляются место и роль политики в государстве, раскрывается сущность понятия государственной политики. Во второй главе рассматривается политика, реализуемая государством на примере России.
Использованную литературу можно структурировать на несколько разделов. К первой группе относятся авторы, которые формулируют подходы к определению государственной политики, среди них можно выделить К.С. Гаджиева, В.В. Лобанова, В.А. Мальцева, В.В. Моисеева, А.А. Олейникова, Е.В. Харченко, Я.Ю. Старцева.
Вторую группу литературы сформировали работы, исследующие направления государственной политики России. Здесь были использованы работы таких авторов как А.Н. Аверин, Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц, О.В. Бессчетнова, А.Г. Зельдер, П.И. Косов, А.Б. Берендеева, Б.А. Райзберг, Н.А. Волгина, Т.Ф. Фан.

Например, в американской модели (ее иногда называют «либеральная модель капитализма»), характерными особенностями остаются минимальная регулирующая роль государства в экономике, малый удельный вес государственной собственности, большое различие на уровне заработной платы между главой фирмы и служащими.
В немецкой модели выделяются другие особенности. Так, ей свойственно сильное государственное воздействие на экономику, которое проявляется преимущественно при решении социальных проблем; решающая роль отводится банкам, различие в уровне заработной платы незначительно.
В шведской модели главной отличительной особенностью традиционно считается социальная направленность, сокращение имущественного неравенства, частое вмешательство государства в процесс ценообразования, весьма высокий уровень государственного сектора. Очень часто можно встретить термин «шведская модель государства всеобщего благосостояния».
Возвращаясь к общим особенностям государственной экономической политики, нужно отметить, что он также реализуются через ее функции. Ключевыми функциями являются такие как:
функция определения целей – определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики;
стимулирующая функция – формирование регуляторов, которые способны эффективно влиять на деятельность и интересы хозяйствующих субъектов и стимулировать экономические процессы в необходимом для общества направлении;
регламентирующая (или нормативная) функция, здесь государство с помощью законотворческой деятельности устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет их правовое поле;
корректирующая функция, она сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизации и ликвидации негативных внешних эффектов и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества;
социальная функция предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений (между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, охраны окружающей природной среды и производства общественных товаров и услуг и т. д.;
контролирующая функция представляют собой государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экологических и социальных стандартов и др.
Таким образом, основными целями государственной экономической политики могут быть названы следующие: экономическое развитие; полная занятость; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; сбалансированность торгового баланса; экономическая эффективность.
Еще одним из направлений государственной политики является достижение социальных целей государства.
Понятие «социальной политики» прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученый и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества8.
Понятие «социальное» определяется в широком и узком смысле слова. С одной стороны, социальное понимается как общественное, с другой, как вопросы обеспечения жизнедеятельности людей в их повседневной жизни. Социальное в сочетании «социальная политика» означает, что последняя направлена на решение какой-то общественной проблемы, преодоление трудной жизненной ситуации, когда объективно нарушается жизнедеятельность граждан и они не могут преодолеть ее самостоятельно9. Примеров подобных ситуаций много: инвалидность, болезнь, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, низкий уровень жизни и бедность, безработица, отсутствие определённого места жительства, низкий уровень образования и неграмотность, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д. Здесь отчетливо прослеживаются две проблемы, связанные с социальным характером соответствующих услуг. Во-первых, человек испытывает трудности, которые обществом признаются как требующие решения. Во-вторых, для того, чтобы их преодолеть, ему необходима помощь со стороны государства.
Термин «социальная политика» может рассматриваться с помощью некой системы практических мер, которые проводятся правительством страны с помощью региональных и местных органов власти и направлены на качественное повышение уровня и качества жизни больших социальных групп посредством использования финансирования из статей государственного бюджета. Социальная политика как таковая должна аккумулировать и показывать ту обстановку в стране и обществе, которая существует на данный момент, выявлять потребности общества в области социального развития.
Интересным является подход германского ученого Ю. Хабермаса. Он определяет социальную политику в качестве атрибута системы отношений в современных условиях, которая регулируется нормами демократического характера. Он акцентирует внимание на важности самого процесса коллективных переговоров, а также социального партнерства и развития системы социального страхования, которые не затрагивают неравенства собственности, дохода и власти внутри социальной структуры общества10.
Сегодня социальная политика - это просто поддержка социально незащищенных членов общества, а в большей степени определяющий фактор формирования и развития всего человеческого капитала государства.
Ключевыми задачами социальной политики должны быть стабилизация экономического положения, рост уровня жизни и уменьшение количества бедных.
Социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение». Исходя из вышесказанного, можно согласиться с утверждением, что социальная защита является результатом практической деятельности, посредством которой государство осуществляет свою социальную политику11.
Важным направлением государственной политики является демографическая политика.
Демографический фактор играет одну из важнейших ролей в глобальных проблемах человечества. Его теоретические основания даже заняли особое место в рамках германской и американской геополитических школ, которые признавали важную роль народонаселения в геополитических процессах, так как именно его прирост являлся одним из факторов по расширению географического пространства (геополитические ресурсы должны быть обеспечены людскими ресурсами).
Тенденции развития народонаселения играют важную роль и для экономического развития. Так, население выступает одним из ключевых ресурсов экономики, речь идет о трудовых ресурсах, прежде всего, а также конечной целью всех экономических процессов в качестве потребителя произведенных благ. Демографический фактор влияет на социально-экономическое развитие государства и его регионов.
Такая высокая значимость демографического фактора требует от государств формирования и реализации адекватной демографической политики, которая должна учитывать все аспекты народонаселения.
В учебных пособиях можно встретить следующее определение демографической политики – «это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения»12.
Таким образом, важнейшими направлениями государственной политики могут быть признаны экономическая, социальная и демографическая политики. Рассмотрим далее их реализацию на примере России.
Глава 2. Особенности государственной политики России
2.1 Особенности экономической политики России
Экономическая политика государства или существует, или имитируется. В конце ХХ века в современной России не было своей государственной политики, не было четкой программы переходной экономики, была имитация, осуществлялся, по сути, развал экономики, вывоз капитала, централизация рентных доходов в руках узкой группы лиц. И как результат - падение уровня жизни по сравнению с 1990 годом и потеря темпов развития экономики и качества жизни.
В Конституции Российской Федерации Россия обозначена как социальное государство13, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Поэтому социальные приоритеты на данном этапе развития с акцентами на вложения в «человеческий капитал» выступают важнейшими. Так определяется социальная направленность в деятельности государства, его цель. Остается обозначить пути достижения цели, механизмы и институты госрегулирования и источники средств для реализации целей государства. Цели и функции государства должны быть направлены на обеспечение национальной безопасности, включающей всю систему социальных, экономических, экологических, оборонных и других факторов.
В процессе перехода к рынку в России произошли недооценка роли государства, усечение его возможностей при формировании рыночной инфраструктуры и исполнении ряда других функций. Из-за сужения бюджетных возможностей государства вследствие приватизации и падения налоговых сборов в жесткие рамки поставлены его социальные возможности и как следствие - стабилизирующая роль в современном обществе. Спустя годы после начала реформирования России можно утверждать, что была недооценена роль государства при переходе к рынку, и это привело к системному кризису экономики. А в стратегии перехода к рынку упущен, вернее, не предусмотрен важнейший элемент эволюционного развития - переходный период. Зато была предпринята успешная попытка использования возможностей государственной машины для перехода к рынку в целях быстрого обогащения узкой группы лиц.
Отсутствие стратегии развития проявилось в том, что вначале произошло разрушение макроэкономических структур экономики России, а потом оказалось, что созидательная стратегическая часть отсутствует. Декларируя на словах развитие социального государства, Россия разрушает социальную сферу и социальную защищенность своего населения, в результате снижается продолжительность жизни, растет смертность населения.
Современная экономика России - это, по сути, «переход административно-командной системы к модели смешанной экономики, а не к чисто рыночной ее форме со специфическими особенностями. Российская же модель переходной экономики складывается спонтанно, не имея четко продуманной стратегии и тактики, отчего длительность этого процесса трудно предсказуема»14.
К особенностям прошедшего этапа относится активное вытеснение государства из экономической сферы и сброс на обедненный бюджет социальных проблем. В результате реформирования к началу XXI века Россия выпала из списка развитых стран мира, перейдя в разряд развивающихся. Между тем функции государства на современном этапе касаются не только экономической сферы, но и, по сути, всей системы стабилизации общества. Это предполагает активизацию роли государства в управлении процессами экономического роста. Важнейшим приоритетом, обеспечивающим в текущем столетии общественный прогресс, становится человеческий фактор, количество и качество вложений в человеческий потенциал.
Вытеснение государства из сферы производства, потери функций планирования и управления привели к формированию рынка без учета структурных факторов. Россия перешла к рыночным условиям хозяйствования исключительно за счет приватизации и либерализации, и лишь по истечении определенного времени начали формироваться крупные экономические структуры, определяющие при прочих равных условиях конкурентоспособность товаропроизводителей. В итоге сформировавшаяся российская экономическая модель с 1991 года привела к ряду парадоксов:
экономический рост в целом не интересует крупный капитал - осуществлялось частное накопление капитала, становление слоя олигархов, вывоз капитала обгонял объемы инвестиций; возникло рассогласование интересов между крупными монополиями и государством в обеспечении социально-экономического развития;
развитие монополизма приводило к отсутствию конкуренции, росту безработицы и деградации производства. По мнению Дж. Стиглица, частные монополии в условиях отсутствия конкуренции становятся неэффективными и не очень стремятся к новациям15;
резкое сокращение инвестиций в инновации и низкая заработная плата в науке привели к большой утечке мозгов за рубеж в самых приоритетных направлениях науки;
банковский капитал не работал на производство, накопление шло по схеме деньги - деньги, минуя производство; долги государства значительно превосходили доходы бюджета;
торговля в большей мере ориентировалась на импорт, а не на собственное производство, были разрушены производственная интеграция и кооперация.
Низкий уровень жизни не обеспечивает роста спроса, а следовательно, и развитие производства. Углубилась дифференциация регионов по уровню экономического развития, по вкладу в ВВП России, по доходам на душу населения. Дифференциация по всем перечисленным показателям углубляется. Удельный вес ряда регионов по вкладу в ВВП вырос с 40 до 48%, разрыв в денежных доходах на душу населения - с 2,8 до 3,3 раза16.
Государство потеряло контроль над процессом управления инвестициями. Структура инвестиций оказалась перекошенной. Основной прирост инвестиций приходится на нефтедобычу, далее - на тяжелое машиностроение и меньше всего в отрасли потребительской сферы. Экономика России опасно завязана на нефть и газ. В случае резкого падения цен на сырье, резкого прорыва в НТП и появления более дешевых энергетических источников, способных заменить естественные ресурсы, российскую экономику ожидают серьезные социально-экономические потрясения.
Инвестиции должны сопровождаться качественным инновационным процессом, без которого невозможно обеспечить конкурентоспособность продукции и выход на внешний рынок. Более того, инвестиции должны быть скоординированы с государственными приоритетами и подкреплены соответствующими стимулами. При этом активизация инвестиций и инноваций должна быть подкреплена снижением налоговой нагрузки, льготными кредитами и др. Участие же государства в инвестиционных процессах обеспечивает страховку для снижения рисков, правовое поле и прямое финансирование передовых технологий.
В процессе перехода к рынку роль государства реформаторами не была просчитана. Не были заранее отработаны ни стратегия, ни тактика; не были продуманы и не сформированы институты и механизмы переходного периода.
Накопленный опыт позволяет определить основные направления, методы и механизмы государственного вмешательства и регулирования, исходя из конкретно сложившихся условий с учетом состояния и необходимости повышения использования национального богатства. Национальное богатство России - вся совокупность ресурсов, характеризующих экономический потенциал страны, вовлеченных в процесс воспроизводства и составляющих необходимые условия для производства товаров и обеспечения благосостояния народа.
Важнейшими государственными функциями выступают ценовое регулирование, соблюдение принципа паритетности обмена, прозрачности затрат (цены и тарифы естественных монополистов вышли из под контроля и их уровень растет более быстрыми темпами по сравнению с ценами на конечную продукцию), а также регулирование потребительского и совокупного спроса. Рост потребительского спроса связан с обеспечением минимальной оплаты, но не по российской, а по схеме развитых стран. Минимум по часовой оплаты устанавливается законодателями и не зависит от форм собственности. Одновременно уровень пенсии должен быть привязан к прожиточному минимуму. Рост потребительского спроса обеспечат и льготные кредиты. Кроме того, необходимы снижение налогов, субсидирование импорта и другие дополнительные льготы, которые также способствуют расширению совокупного спроса.
Методы государственного регулирования определяются в значительной мере экономической и политической конъюнктурой и включают: прямые административные (система запретов и приоритетов); косвенные (социально-экономические рычаги, создающие конкурентную среду) и смешанные.
В основе методологии построение механизма госрегулирования в развитых странах лежат индикативное планирование, индикативные методы. Они выступают важнейшим инструментом радиального сочетания государственных и рыночных основ регулирования воспроизводственных процессов. Индикативное планирование направлено на преодоление рыночной стихии и формирование социально ориентированной экономики. Индикативное планирование - как важнейший элемент госрегулирования - означает обоснованное сочетание рыночно- и планово-директивных механизмов и институтов управления. При этом расширение функций государства или их сужение в социально-экономических процессах проверяется по росту или снижению основных экономических и социальных индикаторов.
Государственный сектор отражает ту часть экономики, которая находится в собственности государства и управляется государственными органами. В систему государственной собственности включаются: бюджетные и внебюджетные доходы, природные ресурсы, имущества госпредприятий, акции акционерных обществ. Что касается финансовых ресурсов, то несмотря на то что государство является самым крупным собственником финансовых ресурсов, госсобственность не доминирует в национальных финансах. Об этом косвенно свидетельствуют масштабы ежегодно вывозимого за рубеж частного капитала, оцениваемого в 15-20 млрд. долларов в год17. Государственный сектор включает и систему закупок.
Государственное влияние выходит за рамки госсектора. В госрегулирование вносятся элементы рыночного механизма и мотивации, привлекается частный капитал, проводятся конкурсы при размещении заказов, определяются приоритеты, осуществляется система стимулирования за лучшее выполнение заказов, используются и другие принципы индикативного планирования. За счет госзаказов, контрактов, закупок функционируют целые сектора экономики. Проведение конкурсов на размещение заказов обеспечивает, по оценкам Минэкономики, экономию бюджетных средств минимум на 20-30%18.
Итак, в современных условиях России необходимы простые и понятные законы, способные лишить чиновников неограниченной власти, предоставление властных полномочий только закону.
У России пока еще имеются огромные природные и человеческие ресурсы. Необходимо усилить его влияние в целях более эффективного использования российских ресурсов, для улучшения жизни населения, а не отдельной «властной прослойки».
В последние годы власти России уделяют все больше внимания развитию национальной экономики. В новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, принятой 31 декабря 2015 года, развитие государственной экономики поставлено на первое место, так как именно ее стабильное положение помогает государству занять достоянное место в мирохозяйственных отношениях.
2.2 Особенности социальной политики России
Долгое время в России отсутствовал единый документ (стратегия или концепция), который бы определял основные цели, задачи и приоритеты государственной социальной политики. Серьезной проблемой являлось отсутствие у государства, а также тех или иных политических сил (например, политических партий) реальных сил для строительства подобной концепции и руководства социальной сферой.
Однако в 2011 году был подготовлен новый документ «Стратегия-2020», который призван заменить Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Итоговый доклад был опубликован в марте 2012 года под названием «Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная политика». В 2011-2012 годах были также проведены социологические исследования, целью которых было выяснить отношение различных слоев общества к предложениям Стратегии-2020.
Третий раздел Стратегии-2020 посвящен социальной политики, в нем рассматриваются следующие вопросы: рынок труда; миграция; профессиональное образование; новая школа; сокращение неравенства и преодоление бедности; политика охраны здоровья19.