Социальные права граждан в контексте теории социального государства

Заключение
Выполненное исследование позволяет сделать следующие главные выводы: проведенный анализ современной научной литературы по проблематике социального государства и изучения соответствующей государственно-юридической практики дает основания выделить три основные, системно взаимосвязаны между собой «блока» задач такого государства. Первый из них заключается в создании необходимых юридических и фактических условий для самостоятельного обеспечения работоспособным человеком достойной жизни для себя и для своих близких, а также в осуществлении государством мер по поддержке нетрудоспособных групп населения, по крайней мере, на уровне прожиточного минимума.
Социальное государство должно создать все возможные предпосылки для того, чтобы ее граждане имели реальную возможность обеспечить себя ...

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Понятие социального государства 6
1.1. Теоретические подходы к определению социального государства 6
1.2. Элементы социального государства 13
1.3. Сравнительный анализ различных форм построения социального государства 14
Глава 2. РФ как социальное государство 19
2.1. Определение РФ как социального государства в основах конституционного строя РФ 19
2.2. Виды и гарантии социальных прав в РФ 24
Заключение 34
Список используемых источников 37

Введение

Процессы национального возрождения РФ, государственного строительства влекут существенные изменения во всех сферах общественной жизни. В связи с этим, разве что не важнейшей становится проблема развития молодого государства, выбор пути развития которого было окончательно сделано с принятием Конституции РФ. В частности в соответствии с ее положениями, Россия является не только демократическим и правовым, но и социальным государством. Бесспорно, такое провозглашение в условиях современности отражает не столько реальную действительность, сколько стремление и ориентацию Российского государства, является декларацией его намерений. В то же время это конституционное положение поставило перед общественными науками и, в первую очередь, перед теорией государства и права актуальную задачу: определить и исследовать сущность, задачи, признаки и функции именно социального государства, обосновать его общетеоретическую характеристику, определить пути построения такого государства в РФ. Последнее задание, а оно логически вытекает из предыдущих, представляется особенно важным. И вполне понятно, что без четкой и целостной научно-теоретической концепции социального государства невозможно обеспечить его становления и функционирования.
В отечественном правоведении и государствоведенье теория социального государства находится пока что на начальной стадии формирования. Объясняется это, прежде всего, тем, что в бывшем Советском Союзе, как и в других странах так называемого «социалистического лагеря», усилия ученых были направлены преимущественно на критику «буржуазных апологетов» концепции государства всеобщего благоденствия. Однако и в тогдашних советских исследованиях, в частности в трудах В.Д. Попкова, О.А. Попова, В.А. Туманова, несмотря на соответствующие идеологические штампы и наслоения, содержатся дельные, конструктивные положения, которые, бесспорно, следует учитывать при создании современной теории социального государства.
В современный период данная проблематика составляет предмет интереса представителей различных общественных наук: правоведов, политологов, экономистов, социологов, философов. В частности нужно отметить труды таких отечественных и зарубежных ученых, как С. Алексеев, В. Бабкин, Н. Баглай, П. Гончаров, Г. Дарендорф, В. Копейчиков, А. Лукашова, В. Новиков, К. Хессе, Х. Цахер, и другие.
Между тем значительная часть вопросов, связанных с функционированием и развитием социального государства, еще остается малоисследованной. Это, собственно, и обусловливает актуальность темы, по которой выполнена данная курсовая работа. Таким образом, практическая и теоретическая значимость и актуальность темы данной работы представляется очевидной. Исходя из актуальности темы работы, была определена цель курсовой работы - исследовать социальные права граждан в контексте теории социального государства. Указанные цели достигаются путем решения следующих задач:
1. Исследовать понятие социального государства: теоретические подходы к определению социального государства; элементы социального государства; сравнительный анализ различных форм построения социального государства.
2. Провести анализ РФ как социального государства: определение РФ как социального государства; виды и гарантии социальных прав в РФ.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при определении сущности и содержания социальных прав граждан в контексте теории социального государства. Предметом работы являются: нормы законодательства, исследования профильных авторов, опыт правоприменителей, касающиеся определения сущности и содержания социальных прав граждан в контексте теории социального государства.
Методологическая база курсовой работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.
Теоретической основой исследования послужили наработки таких ученых как: Гегель, Графский В.Г., Кашанина Т. В., Колосов Ю., Богуславский М.М., Антонова Т.В., Имангазиева Э.И., Феоктистов А.В., Феоктистов В.А., Макарян А.А., Бондарева Е.А., Горовой Р.А., и др.
Работа включает в себя введение, две главы объединяющих пять параграфов, заключение и список использованной литературы.

Первая группа социально-экономических прав является продолжением принципов регулирования экономических отношений, содержащихся в ст. 8 Конституции. На этих конституционных принципах базируется целый ряд положений гл. 2 Конституции, закрепляющих экономические права, без которых нереально функционирование рыночной экономики. Реализуя право на свободу экономической деятельности, граждане могут определять сферу этой деятельности, и осуществлять такую деятельность как индивидуально, так и совместно с другими лицами через создание коммерческих организаций, самостоятельно выбирать стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции37. Российская Конституция закрепляет достаточно широкий круг полномочий собственника (возможность иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, невозможность лишения имущества без решения суда, право на возмещение при отчуждении имущества для государственных нужд, право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами).
Право собственности не относится к категории абсолютных прав и может быть ограничено при условии соблюдения соответствующих конституционных требований (ограничение только законом и только для достижения конституционных целей).
Основополагающими конституционными гарантиями права частной собственности являются: право наследования, запрет отчуждать у лица имущество, кроме как по решению (приговору) суда. Разновидностью права частной собственности является право частной собственности на землю, также закрепленное Конституцией страны. Граждане имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Данное право подробно регламентируется Гражданским38 и Земельным39 кодексами России. Отличительная черта указанного права – это то, что оно может принадлежать только гражданам РФ.
Значительным элементом рыночной экономики, является свободный рынок труда. Свобода труда и право на достойные условия исполнения трудовой деятельности составляют вторую группу социально-экономических прав. Свобода труда предполагает право свободно управлять своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, что включает как свободу трудового договора (контракта), так и свободу предпринимательской и иной экономической деятельности.
Свобода труда одно из самых субъективных прав человека, затрагивающее такие категории как право свободно распоряжаться своими способностями и навыками, выбор законных способов реализации этих способностей не нарушающих прав других граждан, социальные гарантии государства по обеспечению свободы труда и защиты от безработицы и т.д., все обозначенные категории актуальны для российского общества и конституционного законодательства, поскольку они лишь зарождаются после господства социалистического подхода к данной теме, где труд был обязанностью обеспеченной мерами государственного принуждения, а не свободой. Кроме того, обозначенный принцип является межотраслевым и отражен как в конституционном праве РФ так и в международных правовых актах. Конституционное закрепление принципа свободы труда как фундаментального компонента современной правовой системы России можно считать нормативно-правовым отражением на конституционном уровне важнейших социальных, правовых, политических, экономических изменений в подходе к социальному и государственному устройству РФ. Так еще в 2002 году В.В. Путин, изложил позицию центральных государственных органов к описанной проблеме: «… мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей»40. С тех пор данный вопрос является предметом пристального контроля государственных и политических лидеров РФ. Свобода труда, возведенная в качество конституционного принципа становится конституционно-правовой гарантией возможности использования широкого перечня правовых методов развития главной из основополагающих ценностей человеческой личности и социально-демократического общества.
Несмотря на широкомасштабное использование как в теоретических исследованиях и правоприменительной практике, так и в текстах НПА разного уровня конституционный принцип свободы труда по прежнему можно охарактеризовать как малоисследованный объектом, прежде всего, из-за того, что до сегодняшнего дня отсутствует единство в понимании сущности и содержания данного правового феномена, его статус не редко необоснованно занижается, его роль в механизме правового регулирования часто сводится к уровню декларации лишенной практического значения.
Одной из причин такой ситуации считаем нерешенные до сегодняшнего дня проблемы с формированием унифицированного методологического набора применяемого к изучению принципа свободы труда. Это сформировало подход при котором данный принцип считается неотъемлемым элементом права на труд, как механизма его реализации, что в свою очередь необоснованно сужает предметную компетенцию исследуемого принципа. В других вариантах свободу труда рассматривают как основу фиксации, реализации и развития отдельных институтов других отраслей права, например, свобода трудового договора в трудовом праве, что лишает исследуемое понятие статуса самостоятельного конституционно-правового принципа. Однако принцип свободы труда как конституционно-правовой принцип является «фундаментом» гражданского общества: «говорить о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод и в то же время несущего перед ним моральную или иную ответственность за свои действия»41.
Одной из острых проблем в правоприменительной сфере можно назвать низкую эффективность государственной системы занятости населения, направленную на защиту населения от безработицы, и гарантирования свободы труда и как практическая реализация данной негативной тенденции – вынужденный труд. В условиях реализуемой в современной России экономической модели вынужденный труд является основной формой труда, так как заработная плата для абсолютного большинства остается основным, а чаще всего единственным источником обеспечения жизненно необходимых потребностей. Не реализуя свои способности к наемному труду либо к предпринимательской деятельности человек рискует остаться без средств к существованию.
При этом в ст.2 Конституции закрепляется обязанность государства защищать права и свободы человека. Это принципиальное положение должно служить предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Эта норма находится в неразрывной связи с п.1 ст.7, указывающей на социальную функцию государства, выражающуюся прежде всего в том, что его политика направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. При этом Конституция не ставит решение реализации социальной функции в зависимость от того имеет ли человек какой-либо доход от трудовой деятельности или нет. По сути анализ ст.ст.2, 7, 35 Конституции РФ наводит на мысль на вывод об обязательности для российского государства концепции «безусловного основного дохода», что невозможно в силу крайне низкого уровня экономического развития. Кроме того, реализация концепции «безусловного основного дохода» чревато развитием в обществе иждивенчества, которое в современном российском обществе и так достигает предельного уровня. Четкая формулировка конституционных принципов в сфере труда является необходимым условием для формирования российской модели социального государства, которая до сих пор не получила четкого нормативного оформления. Кроме того, вознаграждение за труд должно быть не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ). Конституция РФ требует, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены. В случае необеспечения работодателем работнику безопасных и гигиеничных условий труда, причинения в этой связи вреда здоровью работника работодатель может быть привлечён к материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности (Раздел Х ТК РФ «Охрана труда»42).
Государство гарантирует право на отдых, устанавливая максимальную продолжительность рабочего времени (не более 40 часов в неделю), ограничивая сверхурочные работы, устанавливая выходные и праздничные дни, предусматривая оплачиваемый ежегодный отпуск и т.п.
Право создавать профессиональные союзы: порядок их создания, основные права и обязанности регламентируются ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»43. Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37): право на урегулирование разногласий между работниками и работодателями. Различают индивидуальные и коллективные трудовые споры. Индивидуальные трудовые споры - это споры по поводу применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора. Это споры юридического характера, возникающие в связи с толкованием, применением трудового законодательства. Способами разрешения индивидуальных трудовых споров являются: принудительный (путём вынесения решения, обязательного к исполнению); примирительный (путём принятия совместного решения удовлетворяющего требования субъектов спорного отношения). Цель урегулирования разногласий - разрешение индивидуального трудового спора по существу.
Коллективные трудовые споры - это споры по поводу установления новых и изменения существующих условий труда. Это споры экономического характера, возникающие в связи с установлением условий труда. Способами разрешения коллективных трудовых споров являются: примирительные процедуры (рассмотрение трудового спора в целях его разрешения); забастовка (временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей).
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39): получение государственных пенсий, социальных денежных выплат, иных форм социального обеспечения гражданами, относящимися к соответствующей категории. В России эти вопросы регулируются рядом социальных законов: «О социальной защите инвалидов в РФ»44, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»45, «Об основах социального обслуживания населения в РФ»46, «Об основах обязательного социального страхования»47, «О негосударственных пенсионных фондах»48 и др.
Право на защиту материнства, детства и семьи (ч. 1ст. 38): государство предпринимает комплекс мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка и социальной поддержке семьи. В федеральном законодательстве предусмотрены различные формы материальных гарантий: пособия, денежные и иные выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.
Право на жилище, включая право на получение жилища малоимущим гражданам бесплатно или за доступную плату (ч. 1 и 3 ст. 40): жилище считается неотъемлемым условием поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи и включает в себя: правовое обеспечение проживания; наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры; доступность с точки зрения расходов; пригодность для проживания; доступность; местонахождение; адекватность с точки зрения культуры. Данное право возлагает на государство обязанность гарантировать гражданам стабильное пользование жилым помещением, содействовать в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, а также предусматривает для малоимущих граждан право на получение жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст.51 ЖК РФ49. В качестве одной из гарантий права на жилище выступает запрет произвольного лишения жилища. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41): возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях и обязанность государства финансировать и развивать систему здравоохранения.
Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42) – право, обязывающее все физические и юридические лица, а также государственные органы принимать все возможные меры для сохранения окружающей среды. Обеспечивается, прежде всего, государственными мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.
Право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) – право на получение необходимого обеспечения в случае невозможности по каким-либо причинам работать. Государство призвано разрабатывать и реализовывать целевые программы содействия занятости, созданию дополнительных рабочих мест (в том числе, например, для инвалидов), установления квот для приёма на работу отдельных категорий граждан, предоставления услуг по профессиональной ориентации и т.п.
Право на образование (ст. 43): согласно преамбуле Закона РФ «Об образовании»50, образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания. Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам выделяются четыре основные характеристики права на образование: наличие, доступность (отсутствие дискриминации, физическая и экономическая доступность), приемлемость и адаптируемость.
Конституция РФ провозглашает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ право на образование включает следующие правомочия: право на дошкольное образование, право на основное общее образование, право на среднее профессиональное образование, право на высшее образование. Однако при этом, следует помнить, что перечисленные виды образования граждане имеют право бесплатно получить лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно (п. 7 ст. 50).
Помимо личностного измерения право на образование имеет и огромное общественное значение, поэтому Конституция РФ вводит принцип обязательности основного общего образования (ч.4 ст.43), получение которого должны обеспечивать родители или лица, их заменяющие.
Заключение
Выполненное исследование позволяет сделать следующие главные выводы: проведенный анализ современной научной литературы по проблематике социального государства и изучения соответствующей государственно-юридической практики дает основания выделить три основные, системно взаимосвязаны между собой «блока» задач такого государства. Первый из них заключается в создании необходимых юридических и фактических условий для самостоятельного обеспечения работоспособным человеком достойной жизни для себя и для своих близких, а также в осуществлении государством мер по поддержке нетрудоспособных групп населения, по крайней мере, на уровне прожиточного минимума.
Социальное государство должно создать все возможные предпосылки для того, чтобы ее граждане имели реальную возможность обеспечить себя и членов своей семьи всем необходимым, не прибегая к государственной опеке. И лишь те лица, которые не могут - по тем или иным объективным, не зависящих от них причинам (например, вследствие болезни, нетрудоспособности по возрасту) - содержать себя, должны получать от государства достаточную помощь, чтобы иметь возможность вести достойный человека образ жизни.
Выполнение этих задач невозможно без признания права частной собственности на средства производства и рыночных основ в экономике. Одновременно с целью преодоления негативных моментов функционирования «свободного» рынка экономической основой социального государства должно быть не просто рыночное хозяйство, а хозяйство социально ориентированное.
Суть второго «блока» задач - в обеспечении реальных гарантий осуществления экономических, социальных и культурных прав, то есть прав человека «второго поколения». Указанные права имеют специфику в способах их реализации и защиты: ведь степень их гарантированности со стороны государства - в отличие от прав «первого поколения» (общественных и политических) - прямо зависит от состояния экономики соответствующего общества.
Вместе с тем, в начале третьего тысячелетия выглядит неуместным противопоставление различных категорий прав человека по критериям их «естественности» и важности - учитывая невозможность нормальной жизнедеятельности современного человека без реализации всего комплекса его естественных неотъемлемых прав.
Третий «блок» включает проведение мероприятий, направленных на минимизацию неоправданных социально-экономических различий между членами общества, между различными социальными сообществами, на сдерживание чрезмерного имущественного расслоения населения, укрепления социального согласия и единства народа. Видное место в решении этих задач принадлежит так называемой «политике доходов», которая осуществляется путем сбалансированной системы налогообложения и формированию социально ориентированного бюджета.
На основании анализа указанных «блоков» задач социального государства представляется возможным утверждать, что самым важным в их системе является обеспечение реальных гарантий для использования человеком его экономических, социальных и культурных прав. Без выполнения этой задачи невозможны ни укрепление социального мира в обществе, ни содействие лицу в самостоятельном достижении им собственного материального благосостояния. Именно поэтому осуществимость таких прав можно считать определяющей чертой социального государства.
В полном объеме признаки социального государства могут быть присущими только государству так называемого социально-демократического типа. Развитое социальное государство как государство такого типа, выполняет все функции последнего. Но специфическими функциями, в которых выражается, собственно, «социальность» государства, являются следующие: содействие экономической активности трудоспособных лиц; обеспечение реальных гарантий осуществления экономических, социальных и культурных прав всех граждан; укрепление социального мира в обществе.
Между понятиями «правовое государство» и «социальное государство», между принципами свободы и материального равенства, между двумя «поколениями» прав человека, безусловно, существуют как диалектическое единство, так и - в «рамках» этого единства - определенные коллизии, напряжение. Формирование социального государства в РФ, по сравнению с развитыми индустриальными странами Запада, имеет своей особенностью то, что оно происходит одновременно со становлением правового государства. А это, опять же, требует еще большего внимания к проблеме равновесия между указанными, несколько противоречивыми, составляющими социального правового государства - в том числе между ее социально-интервенционистскими и правовыми принципами.