Безработица в России (измерение, причины, политика занятости)

В условиях становления информационного общества радикально изменились акценты идеологии управления. Вместо управления организациями пришла идеология организации пространства коммуникаций, а также методики интенсификации индивидуального потенциала. Успех организационно-управленческой политики, осуществляемой государством в хозяйственной сфере, определяется управленческой культурой, включающей элементы мировой и отечественной культур, которые выступают в качестве целеориентирующих ценностей управленческой деятельности, а также ее методов и средств, направляющих деятельность субъектов управления в соответствии с закономерностями развития социума.
Управленческая культура подразумевает совокупность способов, средств, принципов, форм и методов целенаправленного координирующего, организующего и к ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Понятие и основные черты управленческой культуры 6
1.1. Понятие управленческой культуры 6
1.2. Нравственный компонент управленческой культуры 9
Глава 2. Место и роль управленческой культуры в профессионально-квалификационных характеристиках современного государственного служащего 15
2.1.Профессиональные характеристики современного государственного служащего 15
2.2.Формы и методы профессионального совершенствования служащих 24
Глава 3. Правовая культура и качество государственно-управленческой деятельности 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

Актуальность темы исследования. За последние 20 лет Российская Федерации прошла через одну из самых существенных социально-культурных трансформаций, и в наибольшей степени эти изменения коснулись государственной сферы. В течение 90-х годов возникли новые формы социального взаимодействия, некоторые были заимствованы из западноевропейского и американского опыта, другие воссозданы из практики имперской России.
Государственная служба представляет собой один из таких возрожденных институтов. В начале 2000-х годов государство начало возвращать себе функции основного регулятора общественной жизни, возникла потребность в аппарате, который взял бы на себя все возрастающие административные полномочия. Значимость государственной службы как субъекта управления получила широкое признание в научной сре де, так же, как и ее низкая эффективность, которая констатируется большинством, если не всеми – и журналистами, и политиками, и руководством страны. В своих посланиях, начиная с 2008 г., Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, а затем и В.В. Путин отмечали, что деятельность органов исполнительной власти является источником многих проблем, препятствующих социально-экономическому развитию государства.
В связи с этим особую актуальность приобретает комплексное исследование управленческой культуры государственного служащего современной формации.
Степень научной проблемы. Теоретико-методологические основы исследования управления социальными процессами изложены в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных социологов. А.Г. Здравомыслов, Н.И. Лапин, П.А. Сорокин, А.В. Тихонов, Ж.Т. Тощенко, М. Вебер, П. Друкер, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс и ряд других ученых исследовали ведущие аспекты социального управления, вопросы организации управленческих отношений, специфику взаимодействия элементов управленческой системы.
Различные аспекты становления и развития государственного управления в России раскрыты в работах В.Э. Бойкова, А.В. Бурова, В.Б. Зотова и В.А. Сологуба, Е.В. Охотского и др. Научные работы, раскрывающие основы зарубежного опыта государственного управления, представлены такими авторами, как Е.В. Болотина, Ж.Доменак, Э.Маркват, О. Оффердале, Д. Садлер, Ф.Л. Кнемайер и др.
Цель курсовой работы состоит в исследовании места и роли управленческой культуры в профессионально-квалификационных характеристиках современного государственного служащего, выявлении проблем и перспектив развития управленческой культуры государственных служащих.
Основными задачами данной курсовой работы являются:
изучение понятия управленческой культуры,
выявления нравственного компонента управленческой культуры,
исследовании профессиональных характеристик современного государственного служащего,
определении правовой культуры и качества государственно-управленческой деятельности.
Объектом исследования является управленческая культура государственного служащего.
Предметом исследования выступают диагностика качества, специфика формирования, условия инновационного развития управленческой культуры государственного служащего.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области управления социальными процессами, становления и развития государственного управления.
В ходе исследования использованы соответствующие подходы и методы, в том числе: системный подход, научное абстрагирование, обобщение и сравнение; аналитическая формализация, ретроспективный анализ; группировка, систематизация.
Информационную базу исследования составили: нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственных служащих на территории Российской Федерации; официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ.
Структура и объем работы. Курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников. Общий объем 30 страниц.

 

Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.Обеспечение вышеуказанного осуществляется посредством создания благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами организаций через экономическую стабилизацию, повышение качества трудовых ресурсов, развитие систем повышения квалификации и переподготовки кадров, действия государственной службы занятости на рынке труда. Миссией государственной службы занятости является гармонизация и согласование отношений между субъектами рынка труда, осуществляемая через системы услуг, одновременно удовлетворяющих потребности безработных и работодателей. Основной функцией службы занятости является сбор, анализ и предоставление информации о тенденциях спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест, о возможностях трудоустройства, обучения, занятости. Распространение информации осуществляется через средства массовой информации, ярмарки рабочих и ученических мест, выставки. В соответствии с разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в конце 2015 года прогнозом баланса трудовых ресурсов, за основу которого принят умеренно-оптимистичный сценарий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, разработанный Министерством экономического развития России, следует, что период 2016-2018 гг. будет связан с сокращением численности населения трудоспособного возраста. Прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к снижению численности занятых в экономике. При этом негативные демографические тенденции будут смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и иностранных трудовых мигрантов. Таким образом, численность занятых в экономике в 2016 году снизилась на 0,14 млн. человек, в 2017 году – на 0,13 млн. человек, в 2018 году – снизится на 0,25 млн. человек. Для повышения эффективности занятости населения, а также с позиции потребностей инновационной экономики и в условиях мирового финансово-экономического кризиса, стране потребовалась более активная политика занятости, основанная на использовании эффективных форм и методов занятости, гибкой системе подготовки и переподготовки кадров, развитии предпринимательства, повышении конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан. Активная политика занятости осуществляется путем взаимодействия макроэкономического регулирования занятости и рынка труда, через сочетание краткосрочных мер по преодолению экономического кризиса и долгосрочных стратегических мер, направленных на развитие экономики страны. Стабилизация приоритетных видов экономики способствует улучшению положения с занятостью населения, свидетельством тому являются результаты мониторинга федеральными органами исполнительной власти последствий финансово-экономического кризиса в области занятости в соответствующих отраслях экономики. Интенсификация создания новых рабочих мест – это решение большого спектра проблем занятости населения, рынка труда, профессионального образования и социальной политики в целом. Создание рабочих мест предопределяет структурный спрос на квалифицированных специалистов и работников в системе профобразования, влияет на спрос рынка труда в отношении работников – мигрантов. Корректировка указанного структурного спроса зависит в большей степени от состояния институтов рынка труда и от эффективного функционирования рынков товаров, услуг и капитала, качества инвестиционного климата. Государственное регулирование, в том числе и финансовые инвестиции, направленное на создание рабочих мест, способно ухудшить ситуацию, исказив реальную картину рыночного спроса и стоимости трудовых ресурсов. Следовательно, политика занятости населения в Российской Федерации не должна быть сферой только государственных интересов, несмотря на ее социальную значимость, в процессе ее реализации необходимо учитывать конъюнктуру рынка труда и предпринимательскую инициативу в создании рабочих мест для обеспечения оптимального соотношения интересов работников и работодателей в рамках социального партнерства.Регулирование рынка труда государством должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Экстенсивный метод характеризуется занятостью в государственном секторе экономики и предоставлением государственного заказа негосударственным учреждениям. При интенсивном методе усиливается влияние государства на рынок труда, воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. Среди экономических специализированных мер в развитых странах уделяют внимание созданию предприятий социальной направленности, защищенной занятости - предприятий для инвалидов. Из общих экономических мер государственного регулирования стоит отметить содействие в открытии новых предприятий, государственные субсидии на расширение бизнеса разных уровней, предоставление государственных заказов промышленности в период спадов и др. Организацию переподготовки населения можно отнести к экономическим мерам, регулирующим структуру предложения. Основой этой системы является процесс организации переподготовки за счет фонда занятости, охватывающий официально зарегистрированных безработных. Финансирование системы переподготовки зависит от средств предприятий, причем не только от взимания взносов в фонд занятости, но и по обязательствам оплаты обучения работников, которым грозит безработица. Следовательно, задача государства - разработать механизм льготного налогообложения предприятий, для которых это может стать бременем. По результатам мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2013 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения обратились 4 209,9 тыс. человек, что на 6,4% меньше, чем в 2012 году (в 2012 году - 4 498,3 тыс. человек, что на 16,1% меньше, чем в 2011 году). В 2013 году при содействии органов службы занятости 2 701,2 тыс. граждан (в 2012 году - 2 919,2 тыс. человек) нашли подходящую работу (доходное занятие), или 64,2% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях содействия в поиске подходящей работы, что на 0,7 п.п. ниже аналогичного показателя 2012 года (64,9%), в 2011 году данный показатель составил (63,3%). Глава 2. Особенности безработицы в РоссииИзучение безработицы является необходимым для определения межрегиональных различий по исследуемой проблеме, выявления положительных или отрицательных тенденций по данному вопросу, а так же влияние, которое оказывает ситуация с безработицей в регионе на общие социально-экономические показатели страны. За период 2000-2014гг. численность фактически безработных граждан как в целом по РФ, так и по федеральным округам уменьшалась. Уровень безработицы по России в 2014 году находился на отметке 5,2%, среднегодовой темп снижения за анализируемый период составил 4,8%, что, безусловно, свидетельствует о положительном социально-экономическом развитии страны. Рост численности безработных в РФ на 33% в 2009г. можно объяснить последствиями кризиса 2008г. Такая тенденция характерна для всех федеральных округов РФ. В 2014г. незначительное увеличение изучаемого показателя наблюдалось только в Уральском (0,5%) федеральном округе. Численность безработных в остальных федеральных округах снизилась по сравнению с предыдущим годом: от 2,2% в Дальневосточном до 13,5% в Северо-Кавказском. В 2014 г. в России численность фактически безработных граждан превышает численность зарегистрированных безработных в 4,4 раза. По всем федеральным округам Российской Федерации наблюдается снижение этого соотношения за период с 2000г. по 2014г., что свидетельствует об эффективности государственной политики, направленной на улучшение состояния рынка труда, и, в частности, на борьбу с проблемой безработицы. С каждым годом все большее количество безработных граждан обращаются в государственную службу занятости населения. В целом по России рассматриваемый показатель снизился более чем в 2 раза. Важность соответствия этих показателей заключается в том, что при максимальном их схождении задача проведения дополнительного ежеквартального выборочного обследования населения по проблемам занятости была бы полностью исключена, что позволило бы сэкономить средства государственного бюджета и направить их на решение других немаловажных проблем. Метод индексного факторного анализа позволил получить выводы том, что на динамику официальной численности безработных в 2014 году по сравнению с 2000 в наибольшей степени оказывал влияние фактор изменения самого уровня зарегистрированной безработицы в каждом федеральном округе. Структурные изменения в численности рабочей силы почти не оказали влияния (таблица 2.1). Таблица 2.1 - Анализ изменения численности зарегистрированных безработных по факторам за 2000 - 2014гг. В целом по России за счет снижения уровня зарегистрированной безработицы численность официальных безработных уменьшилась на 191,6 тыс. чел., а за счет роста численности рабочей силы увеличилась на 37,9 тыс. чел. За период 2000-2014 гг. рост численности зарегистрированных безработных наблюдается в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Доминирующим является Северо-Кавказский федеральный округ, в котором численность безработных увеличилась на 112,6 тыс. чел. Сравнительный анализ уровней зарегистрированной и реальной безработицы также показал значительное отличие их значений друг от друга. В силу того, что многие граждане, фактически являющиеся безработными, не обращаются в органы государственной службы занятости, поэтому данные этой службы являются неполными. Уровень фактической безработицы в Российской Федерации в 2014 году превысил уровень зарегистрированной безработицы в 4,3 раза, а в федеральных округах различия составляют от 2,6 до 6,9 раз Уровень безработицы в 2015 году был выше уровня 2014 года. Рост безработицы начался ещё с осени 2014 года и продолжался в 2015 году. Небольшой спад безработицы к концу весны и началу летя 2015 года не повлиял на общую тенденцию — к концу года безработица поднялась до уровня начала года. В в таблице 2.2 приведены данные в табличном виде, отражающие уровень безработицы в России за 2015 год в абсолютных и процентных величинах.Таблица 2.2 – Изменение уровня безработицы в России в 2015 году2015 годБезработицаКварталЯнварь4.2 млн. / 5.6%4.4 млн. / 5.7%Февраль4.4 млн. / 5.8%Март4.5 млн. / 5.9%Апрель4.4 млн. / 5.8%4.3 млн. / 5.6%Май4.3 млн. / 5.6%Июнь4.1 млн. / 5.4%Июль3.7 млн. / 4.9%4.1 млн. / 5.3%Август4.1 млн. / 5.3%Сентябрь4.0 млн. / 5.2%Октябрь4.3 млн. / 5.5%4.3 млн. / 5.6%Ноябрь4.4 млн. / 5.8%Декабрь4.4 млн. / 5.8%В среднем за год4.3 млн. / 5.6%На рисунке 2.1 приведены данные в графическом виде, отражающие динамику уровня безработицы в России за 2011 – 2015 годы.Рисунок 2.1 - Динамика уровня безработицы в России за 2011 – 2015 годыЧисленность экономически активного населения в декабре 2015г. составила 76,7 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны, в их числе 72,3 млн.человек, или 94,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,4 млн.человек (5,8%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,0 млн.человек. Динамика численности рабочей силы в 2015 году представлена в приложении А.Анализ структуры безработицы в федеральных округах РФ показал, что изучаемая проблема присуща в России в большей степени мужскому населению. Распределение безработных граждан по полу имеет незначительную вариацию (в 2014 г. доля безработных мужчин составила от 49,8 до 58,2%, женщин - от 41,8 до 50,2%). При этом наибольший удельный вес безработных приходится на лиц, имеющих среднее (полное) общее образование - 33,9% безработных (рисунок 2.2). Рисунок 2.2 – Состав безработных РФ по уровню образования в 2014г., в процентах к итогуТакой результат исследования является очевидным, поскольку уровень образованности граждан напрямую связан с трудоустройством. Неквалифицированные специалисты без профессионального образования не выдерживают жесткой конкуренции на рынке труда. Ранжирование структуры возрастных групп безработного населения по федеральным округам Российской федерации в 2014 году (таблица 2.3) показало, что по РФ в целом и по всем федеральным округам самой неблагополучной группой с точки зрения безработицы является молодежь в возрасте от 20 до 29 лет (36,2% в РФ), что вероятно является следствием более высоких требований молодых людей, предъявляемых к реализации полученной профессиональной подготовки, а также к условиям труда. Частично это вызвано тем, что, завершая обучение в ВУЗе, специалисты не имеют опыта работы и вынуждены первое время трудиться в организациях неофициально.Таблица 2.3 - Ранжирование структуры возрастных групп безработного населения по федеральным округам Российской федерации в 2014 годуНа втором месте по РФ в целом и по всем федеральным округам находится группа в возрасте от 30 до 39 лет. Это объясняется возрастными предпочтениями работодателей при формировании кадрового состава. Возрастные группы 15-19 лет и 60-72 лет по вполне понятным причинам занимают последние места. Обеспеченность безработных граждан вакантными рабочими местами за исследуемый период является неудовлетворительной. Однако в динамике число фактически безработных, приходящихся на 1 заявленную вакансию, и по РФ в целом (с 1,6 человек в 2000г. до 0,7 человек в 2014г.), и в отдельности по каждому федеральному округу снижается, что свидетельствует о положительной тенденции развития ситуации с безработицей на территории российского государства. Глава 3. Политика занятостиОсновной показатель, определяющий перспективы занятости, - динамика трудовых ресурсов России. В 2016 - 2018 гг. прогнозируется снижение количества трудовых ресурсов, что собственно приведет к сокращению численности трудоспособного населения в экономике. Численность занятых в экономике в 2015г. снизилась на 0,4 млн. чел.. Динамика и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) определяют перспективы занятости. Прогноз по росту ВВП на текущий год улучшен до 0,6 % с 0,3 %. «В 2015 - 2016 годах ожидаются близкие к нулю годовые темпы прироста ВВП.