Латиноамериканская интеграция в зеркале Меркосур

Заключение

Процессы региональной интеграции в Латинской Америке начали развиваться еще со второй половины XX века. Однако в силу отсутствующей в те годы объективной основы для интеграционного взаимодействия и наличия определенных противоречий между интегрирующимися странами, в частности, различным толкованием целей интеграции, созданные в то время без должной проработки взаимных интересов и реальных возможностей партнеров группировки интеграционной направленности, такие как ЛАСТ, ЛАИ и др., оказались малоэффективными. Интеграционный процесс затормозился. Однако спустя некоторое время вопрос интеграции вновь встал на повестке дня этих стран и несмотря на разные экономические пути двум ведущим странам региона все же удалось выработать общий подход к интеграции, в результате чего в 1991 год ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы политики МЕРКОСУР 6
1.1 История создания 6
1.2 Цели и задачи 9
Глава 2. Интеграционные процессы на американском континенте 15
2.1 МЕРКОСУР и НАФТА 15
2.2 МЕРКОСУР в системе союза южноамериканских наций (УНАСУР) 19
2.3 Взаимоотношения с другими экономическими группами 21
Глава 3. МЕРКОСУР в системе международных отношений 23
3.1 МЕРКОСУР и Европейский Союз: проблемы взаимодействия 23
3.2 Отношения между «Южно-американским общим рынком» и Россией 27
3.3 Роль Венесуэлы 29
Заключение 31
Список использованных источников и литературы 32

Введение

Актуальность. На современном этапе развития отмечается повышенной внимание среди политиков, историков и общественности к самым перспективным интеграционным областям, среди которых на первой место выходит интеграция региональная. Региональная интеграция представляет собой важную часть современных международных отношений, сегодня интеграционные образования выступают одной из ключевых составляющих мировой политики и глобальной экономики.
В латиноамериканском регионе на данный момент происходит трансформация роли регионального взаимодействия в сторону более глубокого уровня сотрудничества, что безусловно говорит о поэтапном устойчивом укреплении глобального взаимодействия. В современной мировой политике и мировой экономике особенно важную роль играют усиливающееся влияние именно реги онального компонента. Тот факт, что страны Латинской Америки поставили для себя приоритет именно по региональному взаимодействию, является важным показателем интеграции и взаимодействия на уровне этого региона в самых разнообразных сферах – политической, экономической, сфере безопасности, социальнокультурной.
В настоящей работе основное внимание сосредоточено на развитии интеграционных процессов в рамках МЕРКОСУР, представляющий собой общий рынок стран Южной Америки, экономическое и политическое соглашение между пятью региональными государствами (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай, Венесуэла).

Безусловным лидером МЕРКОСУР может быть признана Бразилия, наряду с Аргентиной. В начале нового тысячелетия Бразилия не только выдвинулась на позицию неоспоримого экономического лидера МЕРКОСУР, сосредоточив в себе 80% населения блока, и превзошла по экономическим показателям остальные государства региона, но и вошла в десятку стран с наибольшим экономическим потенциалом. Тогда же стало очевидно, что рамки МЕРКОСУР лишком узки для истинных целей Бразилии. Для лидера группировки организация важна больше в геополитическом, чем в экономическом плане, предоставляя возможности для укрепления позиций в международных переговорах и завоевания статуса региональной державы7.
Согласно положениям Асунсьонского договора 1991 г. МЕРКОСУР был образован для решения основной задачи: открыть рынок для национальных производителей стран-членов посредством создания зоны свободной торговли с фиксированным и правил ми таможенного союза, в частности, единым внешним тарифом. Включение в объединение Уругвая и Парагвая, менее развитых стран в рамках Латинской Америки, создало дополнительные трудности для образующегося блока – еще одним предметом для споров является именно различный уровень развития. Менее крупные члены блока недовольны ограниченным доступом к рынкам Аргентины и Бразилии и стремятся у становить двусторонние торговые отношения за пределами МЕРКОСУР, нарушая правила организации. Однако предпринимаются попытки устранить существующую ассиметрию в уровнях экономического развития стран МЕРКОСУР. Например, в 2004 г. в целях их выравнивания был создан Фонд структурного сближения8. Аргентина, находясь на посту временного председателя МЕРКОСУР 2010 г., предлагала также решить эту проблему с помощью увеличения доли производства товаров с высокой добавленной стоимостью и достижения экономической взаимодополняемости членов блока9.
Главным отличием МЕРКОСУР от более ранних интеграционных объединений стало одновременное, а не по степенное развитие различных этапов интеграции – создания зоны свободной торговли, таможенного союза общего рынка. Эта стратегия и вызвала определенные трудности. К примеру, общий таможенный кодекс – основополагающий для такого рода организации документ – был принят лишь в 2010 г. До этого, почти 20 лет с момента учреждения, практиковалось двойное взимание единого внешнего таможенного тарифа при ввозе товара, произведенного за пределами МЕРКОСУР, через другое государство блока10.
Изначально государства должны были взаимодействовать только по вопросам создания общего рынка, за счет чего институциональная конструкция организации в тот период была гибкой и простой11. Однако позже это стало еще одним недостатком объединения. У. Чавес называл блок «погребенным заживо » из-за его институциональной слабости12.
Причину институциональных кризисов МЕРКОСУР часто связывают с тем, что этот блок функционирует не на наднациональной, а на межправительственной основе. Из-за этого существует тенденция , что каждая страна продвигает свои интересы в МЕРКОСУР, а не весь блок реагирует на проблемы сообща. Критики часто обвиняют МЕРКОСУР в излишней политизированности решений, определяющих действие принципов свободной торговли.
Отличительной положительной чертой стала изначальная ориентация на мировой рынок, не ограничиваясь рамками региона. Кроме того, приветствовалось присоединение новых членов, в том числе допускалось ассоциированное членство. Тем не менее, принятие в МЕРКОСУР Венесуэлы и Боливии, правительства которых ориентируются на социалистическую доктрину и противостоят США и капиталистическим ценностям, неминуемо вызывает разногласия с стальными неолибеальными государствами блока. Это выразилось, например, в шестилетнем процессе присоединения Венесуэлы к блоку. Уругвай и Аргентина сразу же поддержали эту инициативу. Сторонники Венесуэлы в бразильском парламенте добились перевеса в свою пользу только через три года. Парагвай более активно препятствовал ратификации процедуры вступления Венесуэлы, объясняя это тем, что режим Уго Чавеса систематически нарушал демократические нормы в стране. В июне 2012 г. президенту Парагвая был объявлен импичмент, автоматически отстранивший страну от принятия ре ений в МЕРКОСУР, что, наконец, позволило Венесуэле стать полноправным пятым членом объединения13.
Интенсификации отношений с партнерами по интеграционному блоку не способствуют и внутригосударственные проблемы, такие как, например, острый экономический кризис, разгоревшийся в Венесуэле еще в 2014 г. В конце 2015 года президентом Аргентины был избран Маурисио Макри, придерживающийся курса, кардинально отличающегося от курса его предшественницы Фернандес де Киршнер. Он намерен добиться изменений в организации (в частности, исключения Венесуэлы из ее состава, полагая, что в последние годы ее развитие было заморожено). Весной 2016 г. политический кризис разгорелся в Бразилии, в результате которого 31 августа президенту Дилме Русеф был объявлен импичмент, из-за чего власти Венесуэлы объявили о заморозке дипломатических отношений с Бразилией14.
Особого внимания заслуживает вопрос приостановки членства Парагвая в МЕРКОСУР, который имел место в период с 2012 по 2013 г. по причине нарушения принципов демократического развития.
Так, этот пример очень хорошо демонстрирует роль политического фактора в деятельности МЕРКОСУР. Сложная политическая ситуация, сложившаяся в Парагвае, привела к тому, что его членство в МЕРКОСУР было приостановлено до апреля 2013 г. - времени проведения президентских выборов15 (на основании положений Протокола Монтевидео по вопросу приверженности демократии в МЕРКОСУР от 20 декабря 2011 г.16). Как отмечается, в Парагвае фактически произошел государственный переворот, так как парламент при помощи процедуры импичмента добился прекращения полномочий главы государства, вменив ему в вину гибель 17 человек в результате вооруженного столкновения между полицейскими и безземельными крестьянами, что произошло при крайне спорных обстоятельствах17.
Приостановление членства Парагвая в МЕРКОСУР нельзя не рассматривать через призму политической оценки ситуации другими государствами-участниками. Ведь отрешение президента Парагвая от своих полномочий было осуществлено на основании законной процедуры согласно нормам права данного государства, а, следовательно, не являлось незаконным. Однако МЕРКОСУР как международная ассоциация государств дала свою политическую оценку произошедшим событиям и пришла к выводу об их недопустимом характере. Это свидетельствует о том, что политический фактор является одним из серьезных оснований для принятия ключевых решений. Особое положение МЕРКОСУР фактически придает ее решениям окончательный характер, поскольку их обжалование в какой-либо иной инстанции не предусмотрено. Соответственно, без реформы процесса принятия решений именно политическая целесообразность будет одним из главных факторов, влияющих на принятие ключевых решений многими международными организациями, в том числе МЕРКОСУР.
Таким образом, в последние годы в кризисных условиях современной модернизации государствам достаточно сложно развивать взаимное сотрудничество с партнерами по МЕРКСУР из-за политических, экономических и идеологических разногласий. Правительства направляют основные усилия на выравнивание внутриполитических ситуаций. Тем не менее, именно в региональной интеграции лежит необходимость для будущего стабильного развития Южного континента.
Глава 2. Интеграционные процессы на американском континенте
2.1 МЕРКОСУР и НАФТА
Страны-члены МЕРКОСУР на современном этапе проводят политику, направленную на развитие связей с основными центрами формирующегося многополярного мира. В первую очередь их внимание было обращено на Северную Америку и ее государство-лидер – Соединенные Штаты. Взаимодействие сторон происходило по вопросу создания АЛКА – Всеамериканской зоны свободной торговли.
Надо отметить, что модель интеграции стран Северной Америки постепенно все больше вызывает интерес. Первым делом потому, что объединение НАФТА – один из немногих ярких образцов благополучного существования регионального хозяйственного комплекса в высокой степени интеграции. А во-вторых, модель Северной Америки, которая ранее развивалась без участия всеобъемлющих соглашений между странами, после подписания двухстороннего договора между Канадой и Америкой о свободной торговле (ФТА), а также соглашения между НАФТА и Мексикой, стала в большей степени походить на ЕС. В-третьих, можно наблюдать частичную потерю привлекательности европейской модели, которую многие воспринимают как союз сверхбюрократический, который вел экономическую политику социализма, тормозящую рост экономики. Эпоха «нового регионализма» внесла свои коррективы, повысив во всем мире количество соглашений о создании зон свободной торговли, в основном по ассиметричному типу. И здесь в качестве примеров были взяты НАФТА и ФТА.
Выделяют несколько характерных для североамериканской модели особенностей интеграции.
1. Небольшое количество стран-членов (в НАФТА только 3) на фоне большой асимметрии между ними в политике, экономике и военной сфере.
Поведенческий фактор увеличил объективно существующую североамериканскую асимметрию. США, считая себя исключительной страной, никак не желают поступиться своим суверенитетом, с целью создать совместные трехсторонние органы управления интеграцией18.
2. В Северной Америке преследуются в основном прагматические и по большей части экономические мотивы. В их числе - защита капиталовложений американских ТНК от экспроприации в Мексике, обеспечение стабильности и бесперебойности энергетических и других сырьевых поставок в масштабах континента, содействие проведению структурной перестройки экономики, гарантирование необратимости демократических преобразований в Мексике и втягивание этой страны в американскую (а в более широком плане - в западную) орбиту, повышение уровня жизни населения и увеличение эффективности в транснациональном производстве в континентальных масштабах, на основе чего будет усиливаться международная конкурентоспособность товаров Северной Америки.
Северная Америка придумала уникальную модель тесной интеграции в экономике, в которой не прописана цель всеобъемлюще интегрировать политику. Любые разговоры о политическом объединении по сей день считаются запретной темой в Канаде, Мексике и сильнейшем государстве мира – США.
3. Интеграция «снизу», а не «сверху». Её движущими силами служат транснациональные корпорации на базе США и Канады, где привычным является восприятие всего континента единой торгово-производственной площадкой в вопросах инвестиций и сбыта. Во-вторых, финансирование для научно-исследовательских и «мозговых» центров нелиберального направления ведется из частных источников, которые видят в интеграции действенный рычаг, чтобы поднять производительность и повысить международную конкурентоспособность товаров Северной Америки. В-третьих, до появления НАФТА и ФТА многие провинции Канады подозрительно относились к интеграции экономики с США. В-четвертых, это касается мегаполисов, которые хотят стать международными узлами в транспортной логистике, чтобы обслуживать клиентов по всему североамериканскому континенту, а также обычное население, которое имеет родственные или дружеские отношения, а также рабочие контакты, турпоездки по зарубежным странам или недвижимость в стране за кордоном. Потому зачастую канадо-американская интеграция считается естественным процессом.
4. Отсутствие наднациональных органов (институтов), решения которых носят обязательный для участвующих стран характер, и минимальное количество межгосударственных организаций с консультативными и рекомендательными функциями. Именно эта особенность долгое время смущала многих исследователей и не позволяла им безоговорочно отнести те процессы, которые интенсивно происходили в Северной Америке, к категории интеграционных.
Участником НАФТА является латиноамериканская страна – Мексика, которая имеет особые отношения с государствами своего континента. В этой связи именно Мексика является проводником политики НАФТА с МЕРКОСУР и в целом странами Латинской Америки.
На современном этапе в сфере внешней политики стратегия Соединенных Штатов по отношению к Мексике состоит в более активном вовлечении этой страны в мировые и региональные дела. Являясь союзником США, Мексика по многим вопросам международной повестки поддерживает позицию Вашингтона, однако попытки администрации Б. Обамы использовать ее в качестве «троянского коня» в различных латиноамериканских интеграционных объединениях не всегда оказывались успешными, поскольку Мехико не хотел осложнять отношения с другими латиноамериканскими странами. Если говорить о дальнейших перспективах развития мексикано-американских отношений, то надо отметить, что на это окажет влияние политика нового президента США, который в 2017 году принял полномочия от Б. Обамы – Д. Трамп. В целом Трамп известен своей антимексиканской риторикой, в период предвыборной кампании он пообещал своим избирателям построить пограничную стену с Мексикой, призванную ограничить поток нелегальных мигрантов в США: «огромная стена с большой сверкающей дверью посередине для тех, кто хочет въехать легально»19. В этой связи сегодня еще сложно давать оценку курсу Соединенных Штатов в отношении стран Латинской Америки.
Если смотреть на историю развития отношений между США и НАФТА, то следует охарактеризовать особенности переговоров сторон по АЛКА.
Первое совещание по данному вопросу были инициировано США в 1994 году, на котором была предложена сама идея распространения НАФТА на все Западное полушарие20. Это предполагалось сделать в 2005 году. Надо отметить, что страны латинской Америки должны были соответствовать целому перечню критерий, которые были сформированы НАФТА. С самого начала государства МЕРКОСУР с высокой доле позитива восприняли новую идею, только постепенно между сторонами стали усиливаться определенные разногласия, которые не позволяют создать АЛКА до сегодняшних дней.
Надо отметить, что основные противоречия между НАФТА и МЕРКОСУР возникли в связи с позицией Бразилии, которая стала настаивать на том, что интеграция в формате АЛКА должна базироваться на принципах «открытого регионализма», для бразильской стороны было важно, что «сильные» и «слабые» члены были равноправными, чтобы все уступки были взаимными. Это не нашло поддержки у США.
2.2 МЕРКОСУР в системе союза южноамериканских наций (УНАСУР)
Южноамериканское сообщество наций было сформировано на основе Декларации Куско, которая была подписана странами региона 8 декабря 2004 года. Это стало совершенно новым механизмом интеграции на латиноамериканском континенте, так как ранее предполагалось осуществлять экономическую конвергенцию МЕРКОСУР с такой субрегиональной группировкой как Андское сообщество наций.
Институционализация нового сообщества, а также его переименование в Союз южноамериканских наций стало возможна после подписания Учредительного договора УНАСУР, когда в мае 2008 года главы таких стран как Аргентина, Бразилия, Боливия, Чили, Эквадор, Венесуэла, Колумбия, Перу, Парагвай, Уругвай, Гайана и Суринам подписали новый документ. Данный договор сформировал международную правосубъектность УНАСУР, оформил структуру его организации, определил ключевые цели работы нового объединения, которые состоят в формировании культурного, социального, политического и экономического союза южноамериканских народов.
Чтобы успешно претворить на практике поставленные цели странам-участницам УНАСУР следует решить определенные задачи. Здесь в первую очередь следует назвать усиление политического диалога государств объединения, чтобы превратить УНАСУР в самостоятельный актор мировой политики, укрепить социальный аспект развития населения стран региона, призванный искоренить бедность и неграмотность, сохранить биологическое разнообразие, экосистему и водные ресурсы региона, преодолеть ассиметрию развития не только на региональном уровне, но и на уровне каждого отдельного государства, сформировать южноамериканскую идентичность, а также создать институт южноамериканского гражданства, обеспечить равный доступ к образовательным системам и системам здравоохранения, вести коррупционную борьбу, противодействовать терроризму, незаконному обороту наркотиков и торговле оружием21.
Учредительный договор УНАСУР определил определенные механизмы интеграции нового объединения. Так, особенно выделяется сотрудничество в области энергетики, укрепление инфраструктуры, а также сотрудничество финансовых институтов. Для усиления торгово-экономического компонента в УНАСУР определяющая роль отдается развитию малого и среднего бизнеса.
В исследовательской среде отмечается, что УНАСУР и его ядро МЕРКОСУР должны быть подвергнуты некоторым реформам, что должно будет помочь им занять достойное место как в своем регионе, так и во всей международной системе.
Так, в первую очередь необходимо продолжить развитие МЕРКОСУР, прежде всего в политической сфере, так как это поможет повысить притягательность данного блока в Латинской Америке, а также укрепит его авторитет в международных переговорах.
Очень важным фактором развития как всего УНАСУР, так и МЕРКОСУР в частности, является то, насколько быстро и эффективно будет осуществляться процесс экономического сближения Общего рынка Южного Конуса и Андского сообщества. Безусловно, что МЕРКОСУР имеет тут особый интерес, потому что это поможет ему получить выход к Тихому океану, а соответственно и к динамично развивающимся рынкам Азии.
МЕРКСУР имеет значительно больший политический вес на международной арене в отличие от остальных стран-участниц УНАСУР. Только Бразилия вместе с Аргентиной обладают очень обширным опытом проведения международных переговоров и работы в международных структурах, имеют развитые отношения с различными регионами мира.
Будущее укрепление позиций МЕРКОСУР в УНАСУР зависит также от понимания стран Латинской Америки, что перед ними стоят общие угрозы, среди которых особенно выделяется политическое и экономическое давление со стороны США, а также долларизация региона.
2.3 Взаимоотношения с другими экономическими группами
На современном этапе развиваются отношения МЕРКОСУР и с такими региональными объединениями как Альба, Андский пакт, Тихоокеанский альянс.
Альба и МЕРКОСУР сегодня являются действительно масштабными с точки зрения географии и экономики интеграционными блоками в Латинской Америке. В состав Альба (Боливарианскый союз для народов нашей Америки) кроме ее лидера Венесуэлы входят такие страны как Боливия, Куба, Никарагуа, Эквадор, Антигуа и Барбуда, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия. Данная группировка выступает против неолиберализма и глобализации. По большому счету на уровне своего региона Альба акцентирует внимание на политической линии, которая укрепилась в результате «левого поворота» в латиноамериканском регионе в 2000-е гг.22
Сегодня МЕРКОСУР столкнулся с серьезными вызовами, требующие от членов этого блока своевременной реакции, в том числе путем включения новых членов, а также развитием регионального сотрудничества.
На саммите МЕРКОСУР в 2014 году президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер особо отметитла, что можно спорить о рынках и об экономиках отдельных стран, но интеграция латиноамериканских народов – «это политический вопрос, который должны решить избранные народами президенты»23. Таким образом, аргентинский лидер дала понять, что ее страна солидарна с принципом, который лежит в основе предложения Венесуэлы о создании в будущем Взаимодополняемой экономической зоны (ВЭЗ). В ВЭЗ войдут государства Меркосур, Альба, а также члены организации Петрокарибе, сформированной в июне 2005 г. по инициативе Венесуэлы и Кубы с целью снабжения стран Центральной Америки и Карибского региона энергоресурсами «по справедливым ценам».
Предложение по формированию ВЭЗ нашло отражение в Совместном коммюнике саммита МЕРКОСУР 2014 г. (в п. 18). Это было очень важно для самой Венесуэлы, так как формирование единого экономического пространства МЕРКОСУР-Альба-Петрокарибе может помочь этой стране расширить зону собственного политического влияния за счет включения в нее стран Южного конуса.