Функции государственного и муниципального управления

Заключение
В современной науке отсутствует четкое определение государственного управления. Анализируя имеющиеся подходы к понятию данной категории, можно выделить три группы определений. Во-первых, ряд авторов связывает государственное управление с исполнительно-распорядительной деятельностью органов исполнительной власти. Во-вторых, некоторые ученые убеждены, что государственное управление осуществляется всеми органами государственного власти: законодательными, исполнительными и судебными. В-третьих, другие исследователи идут на компромисс между первым и вторым вариантом, предлагая два понимания государственного управления – в широком (упорядочивающая деятельность всех органов государственной власти) и узком смыслах (деятельность исполнительных органов государственной власти).
Муниципальн ...

Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие и сущность функций государственного и муниципального управления 6
1.2. Процесс исполнения функций государственного и муниципального управления 10
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОРИЛЬСКА) 18
2.1. Анализ функций Администрации г. Норильска 18
2.2. Особенности реализации функций муниципального управления Администрацией г. Норильска 23
Заключение 28
Список литературы 30
Приложения 32

Введение
В настоящее время процесс интеграции Российской Федерации в мировую экономику связан с глобальными угрозами и экономическим кризисом. Это происходит в рамках внутренней трансформации политического и экономического секторов, формирования новых социальных структур.
В силу глобальной политической и экономической нестабильности вопрос эффективности государственного управления и необходимости его реформирования с целью оптимизации национального развития стал приоритетным для России. Знание критериев эффективности государственного и муниципального управления, качественный процесс исполнения закрепленных за ним функций поможет государству выйти на новый уровень понимания административной политики.
Между тем, стоящие перед страной вызовы детерминируют государственное управление как динам ичную систему, которая способна адаптировать институты государственной власти, главным образом, исполнительной, к стремительно меняющимся в ходе структурных реформ потребностям населения.
Сегодня происходит качественная модернизация государственного и муниципального управления, формируются его новые типы, которые соответствуют конституционному курсу РФ на демократизацию и правовое государство, вырабатываются новые функции управления, требующие качественного их исполнения. Доказательством служат успешные реализации программ на муниципальном уровне, например, в г. Норильске Красноярского края. В данном муниципальном образовании местная администрация активно занимается разработкой различных проектов, направленных на улучшение жизни населения и подчеркивающих эффективность работы каждого департамента.
Несомненно, ключевым фактором, обеспечивающим государственному и муниципальному управлению опережающее состояние и эффективность, выступает профессионализм должностных лиц, определяемых их способностью предвидеть, оперативно распознавать и успешно решать любые проблемы развития в ходе исполнения своих непосредственных функций.
При этом отечественные исследователи рассматривают вопрос эффективности государственного управления с разных сторон, ввиду чего в науке отсутствует четкое определение данного понятия.
Категория «государственное управление» изучалась как самостоятельное направление в составе общей теории социального управления, начиная с 1970-х гг. Среди основоположников данного направления можно назвать В.Г. Афанасьева, Ю.П. Аверина, П.Н. Лебедя, В.С. Основина, А.М. Омарова, Г.И. Петрова, Н.М. Слепенкова.
Вопрос сущности государственного управления изучался выдающимися правоведами, юристами: Д.X. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, Б.Н. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, М.И. Пискотин, Ю.А. Тихомиров и др.
Проблемы соотношения государственного и муниципального управления исследовались в работах П.И. Атамчука, А.И. Черкасова. Выявлением сущности административного управления в целом занимались такие ученые: О. Гаман-Голутвина, Т.А. Кулакова, А.В. Курочкин, Дж. Лайн, В.П. Милецкий, Л.В. Сморгунов. Значительный вклад в развитие современной российской теории государственного управления и местного самоуправления в России внесли на рубеже XX - XXI вв. следующие правоведы: Н.И. Глазунова, И.А. Василенко, Ф. Шамхалов, В.Е. Чиркин, Г.В. Пушкарева. Они разрабатывали новую модель государственного и местного самоуправления, которая была бы наиболее приемлема для постсоветской России.
Политические, правовые, исторические, экономические аспекты государственного и муниципального управления за последние десять лет рассматривались во множестве диссертационных исследований, монографиях. Тем не менее, ни одно из них не включало в себя подробный анализ функций государственного и муниципального управления, что свидетельствует об актуальности выбранной темы и необходимости дальнейшего изучения данного вопроса.
Исходя из вышесказанного, цель работы состоит в выявлении особенностей функций государственного и муниципального управления на примере Администрации г. Норильска. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие функций государственного и муниципального управления.
2. Описать процесс исполнения функций государственного и муниципального управления.
3. Проанализировать функции Администрации г. Норильска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
4. Охарактеризовать особенности реализации функций, закрепленных за Администрацией г. Норильска.
Объект исследования – функции государственного и муниципального управления как механизм достижения поставленных государством целей.
Предмет исследования – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исполнения местными органами власти своих функций для улучшения жизни населения (на примере Администрации г. Норильска).
Методологию исследования составили сравнительно-правовой метод, метод анализа, классификации и обобщения.
В работе были использованы нормативные правовые акты различной юридической силы, учебные пособия, научные статьи, электронные ресурсы.

четкая и ясная формулировка проблемы, которая требует разрешения;
проведение предварительного анализа и выдвижение гипотез;
определение целей и задач;
установление критериев;
проведение поиска, анализа и сопоставления имеющихся вариантов решения;
оценка риска;
выбор самого оптимального варианта решения;
«разработка плана реализации принятого решения»1.
Стоит отметить, что неотъемлемым условием принятия решения на муниципальном уровне считается учет мнения населения (опросы, референдумы).
Значительную роль в ходе разработки и принятия решений играет информатизация процесса управления. Благодаря ей региональные власти могут оперативно обобщать информацию и, тем самым, повышать «эффективность использования управленческих технологий»2, взаимодействовать со всеми заинтересованными структурами, упорядочивать процесс контроля за состоянием всех сфер жизнеобеспечения населения.
Наконец, функция прогнозирования в государственной и муниципальной области носит исключительно социальный характер. Особенность социального прогнозирования заключается «в коммуникативном характере объекта прогноза»3. Другими словами, прогностической оценке подлежит объект, у которого есть «некий внутренний источник спонтанных всплесков, характер и частота которых определяются»4 сущностной предрасположенностью данного объекта, что выявляется только в ходе межсубъектных контактов.
Главная цель прогнозирования состоит в предсказании результатов сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в процессе взаимодействия различных социальных групп, принятия политических решений, а также функционирования экономических институтов.
Реализация функции прогнозирования в системе государственного и муниципального управления происходит следующим образом:
предсказание тенденций развития территории на перспективу, включая возможные темпы и уровни ее развития, структурные сдвиги «для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее»1;
четкая постановка научно-технических, социально-экономических и иных проблем, которые необходимо решать в настоящее время в интересах будущего и по которым следует разрабатывать программу для их решения;
предсказание последствий проводимых экономических и социально-экономических мероприятий для предупреждения вероятных диспропорций в будущем.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что исполнение функций государственного и муниципального управления – сложный процесс, благодаря которому органы власти обеспечивают необходимый уровень жизнедеятельности населения. Функции государственных и муниципальных органов всегда производны и состоят в том, чтобы исполнять поставленные задачи.
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НОРИЛЬСКА)
2.1. Анализ функций Администрации г. Норильска
Норильск является одним «из пяти северных городов мира с численностью населения более 100 тысяч человек»1.
Муниципальное образование г. Норильск - это «город Норильск с поселком Снежногорск, в границах которого осуществляется местное самоуправление»2, есть муниципальная собственность, местный бюджет, а также выборные органы местного самоуправления.
Важно указать, что, начиная с марта 2008 г., в Норильске действует следующая система местного самоуправления:
высшие руководящие органы - Глава города, городской Совет депутатов и Администрация;
выбор Главы города производится из состава депутатского корпуса сроком на пять лет;
Глава города выполняет функции Председателя городского совета;
назначение на должность руководителя Администрации происходит по итогам конкурса. Победитель утверждается на сессии депутатами, и только после этого подписывает контракт.
Данная система к настоящему времени показала свою эффективность, поскольку она оптимальна не только «для управления таким сложным городом, как Норильск»1, но также и позволяет оперативно решать большинство стратегических задач, которые были трудновыполнимы при старой системе муниципального управления.
Администрация г. Норильск выполняет различные функции для обеспечения жизнедеятельности населения. Например, в области градостроительства и землепользования к таким функциям относятся:
1. Формирование экологически безопасной и благоприятной среды, «комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры»2, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов местности, повышение уровня архитектурной выразительности застройки города согласно основным принципам законодательства о градостроительной деятельности, которые ориентированы на устойчивое развитие территории.
2. Организация разработки, рассмотрения, проверки и последующее представление на утверждение документа территориального планирования.
3. Обеспечение разработки Правил землепользования и застройки и иных правовых актов в сфере градостроительства.
4. Обеспечение разработки местных нормативов градостроительного проектирования.
5. Организация публичных слушаний по вопросам градостроительства.
6. Выдача «физическим и юридическим лицам копий картографических материалов и их фрагментов»3.
7. Проведение публичных слушаний в рамках изменения «видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства»2.
8. Контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом, проведение осмотра объектов для дальнейшего ввода их в эксплуатацию.
Исходя из вышеприведенных функций, можно сказать, что Администрация города занимается планированием градостроительной деятельности, ее организацией и контролем, что свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка действий в ходе муниципального управления.
Для обеспечения единой городской политики, нацеленной «на формирование благоприятного социального климата и культурного имиджа города»3, Администрация выполняет такие функции:
формирование единой политики, ориентированной на улучшение внешнего облика Норильска (наружная реклама, художественное оформление города);
проверка «проектов средств наружной рекламы и информации»4, контроль за их размещением;
обеспечение разработки технических условий в части реализации программ по оформлению города;
организация разработки положений и норм в сфере размещения средств наружной рекламы;
подготовка предложений по формированию мест для средств наружной рекламы (проведение аукционов и торгов);
организация и проведение конкурсов «по архитектурно-художественному оформлению городской среды»5.
Представленные выше функции служат доказательством продуманной системы муниципального управления в части внешнего оформления города, то есть Администрация Норильска заинтересована в улучшении жизнедеятельности населения не только в стандартных отраслях (медицина, образование, транспорт), но и в сфере размещения рекламы, которая может либо облагородить город, либо сделать его неприглядным как для местных жителей, так и для туристов.
Обратим внимание на функции Администрации в части решения вопросов «рационального использования земельных участков»1:
подготовка и оформление документов, которые нужны для принятия решения о предоставлении земли для строительства какого-либо объекта;
организация работы «по установлению сервитутов для обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения»2;
разработка процедур по предоставлению земельных участков в аренду как для строительства, так и для целей, никак с ним не связанных;
подготовка решений «о резервировании земельных участков для муниципальных нужд»3;
принятие участия в работе специально сформированной комиссии «по выбору земельных участков по обращениям физических и юридических лиц» о предоставлении земли для строительства;
согласование границ смежных земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Вышеприведенные функции свидетельствуют о слаженной работе должностных лиц в части предоставления земельных участков, определения их границ, проверки строящихся объектов. Администрация контролирует все процессы, при этом совершенствуя местные земельные законы для улучшения жизни населения.
Следует упомянуть такую функцию Администрации г. Норильск, как управление муниципальным жилищным фондом:
учет муниципального жилищного фонда, «его распределение в рамках полномочий, установленных»4 местными законами;
осуществление полномочий арендодателя жилых помещений, которые являются собственностью г. Норильска, контроль за использованием данных объектов по целевому назначению;
обеспечение поступления в бюджет «средств от использования муниципального жилищного фонда»5;
«согласование обмена между гражданами жилых помещений муниципального жилищного фонда»1.
Помимо вышепредставленных функций Администрация г. Норильск занимается следующими вопросами:
подготовка предложений при формировании бюджета на выполнение программ градостроительной деятельности;
рассмотрение вопросов размещения объектов местного значения (школы, детские сады, объекты культуры) в ходе разработки генерального плана муниципального образования, документации по планировке данной территории;
подготовка заключения по развитию застроенных территорий, где находятся многоквартирные жилые дома, признанные аварийными или непригодными для проживания;
согласование проектов «на изготовление единых указателей с названиями улиц и номерами домов»2.
Из этого следует, что Администрация Норильска выполняет разнообразные функции в части управления городом, повышая качество жизни населения посредством эффективных программ развития.
Подводя итог, можно сказать, что органы местного самоуправления города Норильска действуют в интересах населения данного муниципального образования. Администрация в полном объеме осуществляет предусмотренные законодательством РФ и Уставом города властные полномочия.
2.2. Особенности реализации функций муниципального управления Администрацией г. Норильска
Как известно, успех государственного и муниципального управления зависит от мероприятий, «на основе которых проводятся постоянные корректировки механизмов управления»3, от качественного исполнения функций, закрепленных за органами власти.
Реализация функций Администрации г. Норильска происходит благодаря следующим аспектам их деятельности:
повышение эффективности работы органов местного самоуправления согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжению Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1313-р;
создание «благоприятного предпринимательского климата»1 с целью развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования;
обеспечение продовольственной безопасности;
сохранение достойного уровня жизни населения Норильска, «повышение доходов работников бюджетной сферы»2;
повышение занятости населения территории, сдерживание роста уровня безработицы вследствие затянувшегося экономического кризиса;
качественное исполнение и продление на более длительный срок «социально-значимых целевых программ»3;
повышение уровня социальной поддержки особых категорий граждан (пожилые, пенсионеры, малоимущие);
«реализация ведомственных целевых программ в отраслях здравоохранение, образование, культура и спорт»4;
повышение качества предоставления муниципальных услуг;
реализация приоритетных национальных проектов.
Помимо вышеуказанных мероприятий Администрация Норильска предусмотрела План мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики. Данный документ был разработан с целью «обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета»5, а также повышения эффективности использования имеющихся в бюджете средств. Этот План направлен на исполнение следующих функций:
1. «Повышение уровня обеспеченности собственными доходами бюджета»1, включая рост эффективности использования муниципального имущества.
2. Оптимизация расходов.
3. Минимизация рисков несбалансированности местного бюджета.
4. Применение механизмов улучшения результативности бюджетных расходов, выявление и последующее использование резервов с целью достижения планируемых результатов.
5. Сохранение объема и структуры имеющегося в настоящее время «муниципального долга на экономически безопасном уровне»2.
6. Координация мероприятий, проводимых в бюджетной сфере, специальной рабочей группой, действующей на основании Распоряжения Администрации города Норильска от 28.01.2014 №328.
Кроме того, для успешной реализации функций, стоящих перед Администрацией Норильска, необходимо проводить мониторинг социально-экономического положения. Итоги данного мероприятия подлежат обязательному обсуждению, поскольку важно определять перспективы дальнейшего развития муниципального образования в части:
реализации программы занятости населения;
изменения демографической ситуации;
мониторинга цен на продукты питания, автомобильное топливо и пр.;
привлечения дополнительных средств в городской бюджет;
обеспечения «проведения проверок эффективности использования муниципального имущества»3 и пр.
Особую роль в ходе реализации функций муниципального управления играет Контрольно-ревизионное управление Администрации г. Норильска, перед которым стоят следующие задачи:
1. Контроль за соблюдением всеми муниципальными учреждениями города и унитарными предприятиями установленных законом требований в ходе осуществления ими финансово-хозяйственной деятельности.