Правотворческий процесс как форма принятия государственных решений.

Заключение

Таким образом, рассмотрев и исследовав правотворчество как форму принятия государственных решений, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.
Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.
В процессе написания данной курсовой работы было установлено, что правотворчество представляет собой деятельность, которая связана с принятием, изменением и отменой юридических норм.
Правотворческая деятельность осуществляется соответствующими субъектами и только в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Поскольку происходят постоянные изменения в различных сферах общественной жизни (политическая, экономическая, социальная и другие), то необходимо в соответствии с такими изменениями преобразовывать и нормативную базу р ...

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 3
Глава 1. Понятие, сущность, принципы и виды правотворческого процесса 6
1.1. Понятие и сущность правотворчества 6
1.2. Принципы правотворчества 8
1.3. Виды правотворчества 10
1.4. Органы, наделённые правом на правотворчество (Субъекты правотворчества) 12
Глава 2. Стадии правотворческого процесса и систематизация законодательства 15
2.1. Стадии правотворческого процесса 15
2.2. Особенности систематизации законодательства 18
Глава 3. Особенности правотворческого процесса в Российской Федерации и её субъектах 22
Заключение 28
Список использованной литературы 31

Введение

Исследование темы данной курсовой работы заключается в изучении правотворчества как формы принятия государственных решений.
Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку правотворчество является одной из главных задач российского государства, которое обязано не только осуществлять принятие нормативных правовых актов, но и способствовать их совершенствованию. Именно нормативный правовой акт устанавливает предписание того, как нужно вести себя в обществе и государстве.
В настоящее время в российском государстве существуют определенные проблемы, связанные с организацией правотворческого процесса. Данные проблемы имеют место как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Решение данных проблем необходимо сделать в кратчайшие сроки, поскольку их наличие приводит к принятию неэффективных правовых актов в российском государстве. Исследование и изучение правотворчества как формы принятия государственных решений позволит в полной мере определить понятие, принципы и стадии правотворческого процесса.
Предметом исследования курсовой работы является российское законодательство, закрепляющее и регламентирующее правотворчество как форму принятия государственных решений.
Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования правотворчества как формы принятия государственных решений.
Методологическую основу данной курсовой работы составляют анализ, синтез, системный, функциональный подходы, а также другие методы исследования.
В процессе написания данной курсовой работы была изучена и исследована нормативная база: Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, Федеральный закон от 14.06.1994 года 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Жинкин С.А. (исследование и изучение понятия и сущности правотворчества); Белоконь Н.В. (рассмотрение и исследование принципов и видов правотворчества); Деев С.В. (анализ и изучение стадий правотворчества); Копытов П.Р. (исследование и изучение особенностей систематизации законодательства); Белоусова М.С. (исследование и анализ особенностей правотворческого процесса в Российской Федерации, а также её субъектах) и другие.
Практическая и теоретическая значимость данной работы заключаются в использовании полученных данных в преподавании, использовании материалов в создании методической литературы.
Целью данной курсовой работы является исследование и изучение теоретических и нормативных основ правотворчества как формы принятия государственных решений.
Задачи данной курсовой работы:
1) рассмотреть и раскрыть понятие и сущность правотворчества;
2) рассмотреть и исследовать виды и принципы правотворчества;
3) определить и раскрыть органы, которые наделёны правом на правотворчество;
4) рассмотреть и исследовать основные стадии правотворческого процесса;
5) рассмотреть и раскрыть понятие и особенности систематизации законодательства;
6) определить и раскрыть особенности правотворческого процесса в Российской Федерации, а также в её субъектах.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие, сущность, принципы и виды правотворческого процесса, можно сказать, что данная деятельность осуществляется в целях принятия, изменения и отмены юридических норм. Правотворческая деятельность осуществляется определенными субъектами и только в рамках действующего российского законодательства. Поскольку происходят постоянные изменения в различных сферах общественной жизни (политическая, экономическая, социальная и другие), то необходимо в соответствии с такими изменениями преобразовывать и нормативную базу российского государства. В процессе осуществления правотворчества данная задача как раз и выполняется.
Правотворческий процесс базируется на определенных принципах, среди которых можно выделить: законность, демократизм, гласность, профессионализм и другие. Например, правотворческая деятельность в обязательном порядке должна осуществляться только в соответствии с действующим российским законодательством, носить открытый характер, также осуществляться компетентными лицами, которые должны иметь необходимые профессиональные навыки. Иными словами, правотворческую деятельность должны осуществлять только те лица, которые обладают соответствующими навыками, которые появляются у них в результате получения образования, опыта работы и прочее.
Существуют различные виды правотворчество: принятие нормативных правовых актов органам власти, референдум и другие. Законодательство четко устанавливает, какие именно органы и должностные лица имеют возможность осуществлять правотворчество (в частности, глава государства, парламент и другие). Данные органы и должностные лица наделены правами действующим российским законодательством.
Глава 2. Стадии правотворческого процесса и систематизация законодательства
2.1. Стадии правотворческого процесса
Необходимо отметить тот факт, что правотворчество состоит из определенных стадий:
1) правотворческая инициатива;
2) рассмотрение и принятия нормативного правового акта;
3) подписание и публикация нормативного правового акта.
Процесс создания нормативного акта складывается из определенных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Отличительными особенностями данного процесса в российском государстве являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений, широкое привлечение научной общественности к их выработке и обсуждению.1
Первой стадией является правовая инициатива и подготовка текста нормативного правового акта.
Правовая инициатива означает, что специально уполномоченные лица или органы государственной власти выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 в российском государстве этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент, а также иные субъекты, обладающие правом законодательной инициативы. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.2
Принятие решения о подготовке нормативно-правовых актов, как правило, заранее включается в планы их подготовки.3
Рассмотрение проекта правотворческим органом означает выявление позиций этого органа относительно представленных на его рассмотрение проектов или одного проекта. В данной стадии происходит непосредственное изучение проекта, определение его недостатков, обсуждение в случае необходимости возможности его принятия и прочее.
Подписание и публикация нормативного правового акта является последней стадией правотворческого процесса, она именуется в большинстве современных государств как промульгация. Рассмотрим, как именно различные нормативные правовые акты проходят данную процедуру (законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления).
Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации закон подлежит подписанию со стороны главы российского государства, после чего он подлежит опубликованию.
В тоже время опубликование закона является важнейшим условием его вступления в юридическую силу.
Подписывая закон, Президент Российской Федерации констатирует, что закон принят Федеральным Собранием Российской Федерации должным образом и подлежит опубликованию, а по вступлении в силу - исполнению.
Необходимо отметить тот факт, что действующая на сегодняшний день Конституция Российской Федерации термин "промульгация" не закрепляет. Она только регламентирует то, что закон должен быть подписан и обнародован Президентом Российской Федерации.
Данная стадия правотворческого процесса существует для федеральных законов и федеральных конституционных законов.1
Порядок обнародования и вступления в силу законов, которые приняты Парламентом Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 14.06.1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".1
В соответствии с данным нормативным правовым актом подлежат применению лишь те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые были опубликованы в установленном порядке. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат должны быть опубликованы в официальном порядке в течение семи дней с момента их подписания главой российского государства.
Акты палат Федерального Собрания подлежат опубликованию в срок не позднее десяти дней после дня их принятия. Что касается международных договоров, которые ратифицируются Федеральным Собранием Российской Федерации, то они подлежат опубликованию одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Правовое регулирование вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».2
2.2. Особенности систематизации законодательства

Под систематизацией законодательства следует понимать деятельность, которая направлена на упорядочение и совершенствование нормативных актов посредством их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения. Иными словами, можно сказать, что это приведение законодательства в определенную систему.
Значение систематизации довольно велико и заключается в следующем:
а) доступность законодательства,
б) удобство пользования законодательством,
в) устранение юридических норм, которые являются устаревшими и неэффективными;
г) разрешение юридических конфликтов, а также ликвидация существующих пробелов в законодательстве.
Упорядоченное законодательство дает возможность достаточно быстро и просто ориентироваться в имеющемся массиве нормативно-правовых актов: быстро найти нужный правовой акт, установить его связи с иными актами, выявить изменения, коллизии и прочее.
В настоящее время в научной литературе выделяются следующие виды систематизации:
1) инкорпорация;
2) консолидация;
3) кодификация.1
Под инкорпорацией следует понимать вид (способ) систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются лишь внешней обработке и их размещение осуществляется в соответствующем порядке (в частности, хронологический, алфавитный и другие).
Инкорпорация бывает следующих видов:
а) официальная. В данном случае систематизация юридических норм осуществляется автором или другим уполномоченным органом посредством издания сборников действующих нормативных актов;
б) неофициальная. В данной ситуации происходит внешняя обработка законодательства, которая осуществляется организациями или определенными гражданами.
Под консолидацией необходимо понимать вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт для того, чтобы преодолеть множественность правовых актов и обеспечить единство правового регулирования.
Можно выделить следующие особенности консолидации:
1) выступает в качестве своеобразного правотворческого приема (можно сказать, что инкорпорация, в том числе и официальная, никакого отношения к правотворчеству не имеет);
2) проводится лишь правотворческими органами и только в отношении принятых ими актов;
3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них начинает действовать вновь созданный правовой акт, имеющий собственные официальные реквизиты (например, дата, номер и другие).
Необходимо отметить, что консолидация является видом систематизации, занимающим положение между инкорпорацией и кодификацией.
Под кодификацией следует понимать вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (например, кодекса) посредством коренной переработки существующего законодательства для обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.1
Можно выделить следующие особенности кодификации:
1) является достаточно сложной и совершенной формы систематизации;
2) является по существу одним из видов правотворчества, так как в качестве объекта кодификации выступают различного рода юридические нормы;
3) проведение кодификации осуществляется лишь специально уполномоченными органами государственной власти;
4) в результате кодификации происходит создание кодификационного акта, который отличает юридическая и логическая целостность, а также сводный характер.2
Таким образом, рассмотрев и исследовав стадии правотворческого процесса и систематизацию законодательства, можно сказать, что в настоящее время правотворческий процесс делится на определенные стадии. На каждой стадии существуют свои определенные задачи, субъекты и правовые последствия.
Такие стадии сменяют друг друга в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. При этом каждая из стадий самостоятельна и имеет определенную направленность.
Правотворческий процесс берет свое начало с правовой инициативы, которая осуществляется субъектами, предусмотренными российским законодательством. Далее происходит рассмотрение и принятия соответствующего нормативного правового акта. Последним этапом является непосредственно подписание и опубликование в предусмотренных в российском государстве источниках.
Систематизация осуществляется в целях упорядочивания правовых актов.
Она играет большую роль, поскольку с её помощью происходит устранение различного рода пробелов, а также ликвидация тех нормативных правовых актов, которые являются неэффективными в настоящее время. Кроме того, упорядочивание дает возможность достаточно быстро найти необходимый правовой акт.
Современная юридическая литература выделяет следующие виды систематизации: инкорпорация, консолидация, кодификация. Стоит заметить, что каждый из видов систематизации имеет свои специфические особенности: способ осуществления, субъекты и прочее.
Глава 3. Особенности правотворческого процесса в Российской Федерации и её субъектах
Необходимо отметить тот факт, что правотворческий процесс в российском государстве имеет свои специфические особенности, а также определенные проблемы.
Существующее в российском государстве отставание правотворчества от объективных потребностей общества оказывает негативное воздействие на государственно-правовое и социально-экономическое развитие. Решение такой проблемы нужно осуществлять посредством модернизации правотворческой деятельности, под которой можно понимать процесс непрерывного обновления, актуализации его идей и планов, дающий возможность довольно быстро связывать правотворческую деятельность с социально-экономическими, политическими, правовыми и духовными потребностями российского общества, а также сделать правотворчество наиболее гибким и адекватным вызовам времени.
Важнейшим фактором здесь призвана стать научно обоснованная правотворческая политика. Главными задачами такой политики должны являться:
1) ликвидация дефектов механизма правотворческой деятельности;
2) обеспечение объективного взаимодействия всех аспектов, которые имеют определенное влияние на развитие и совершенствование правотворческого процесса.1
В качестве гарантий эффективности правотворческой деятельности государства выделяют несколько факторов.
В первую очередь, это адекватная регламентация права законодательной инициативы, которая исключала бы лоббирование частных интересов. В качестве следующей гарантии может выступать профессиональный мониторинг, главной задачей которого является установление отношений, которые подлежат правовому регулированию. В тоже время, необходимо активнее применять правовые нормы, которые устанавливают процессуальную ответственность при наличии непрофессиональной работы и допущении соответствующих правотворческих ошибок.
Большую роль для правотворчества играет технико-юридическое качество принимаемых нормативно-правовых актов. Трудности в практической реализации появляются из-за отсутствия смысловой завершенности и точности в изложении нормативного материала.
Кроме того, довольно часто формулировки, которые использует законодатель, оказываются неоднозначными для толкования. В тоже время, неоднократно происходит нарушение и такого технико-юридического требования как единство терминологии, что также приводит к неточности и неоднозначности в изложении нормативного материала.
Таким образом, к разработке и принятию нормативно-правового акта необходимо готовиться всесторонне, что предполагает инвентаризацию правовой базы, определение и выявление ее отрицательных и положительных сторон, а также причин слабой эффективности.
В правовом государстве законодательство должно в обязательном порядке не только выражать волю народа, но и соответствовать соответствующим требованиям и стандартам, правильно отражать регулируемые общественные отношения.
В современной научной литературе имеет место точка зрения, которая касается необходимости функционирования института антикоррупционной экспертизы законодательных и иных нормативно-правовых актов и принятия Федерального закона «О правовой экспертизе федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации».1
Эту инициативу можно считать оправданной, так как большая часть коррупционных деяний возможна именно из-за недостатков существующего российского законодательства. Отдельная часть таких дефектов появляется из-за некомпетентности, но имеют место и такие, которые встраиваются в нормативно-правовой акт с заранее определенными коррупционными целями.
В результате правотворческой деятельности происходит формирование нормативной базы, заложение правового фундамента российского государства.
Эффективность действия принятых нормативно-правовых актов определяется уровнем их подготовки, обсуждения, характером рассмотрения и доведения до сведений исполнителей. В связи с этим, безусловно, качество правотворческой деятельности должно повышаться.1
Таким образом, качество законов оставляет желать лучшего. Выделим определенные недостатки, которые присущи на сегодняшний день законодательной технике:
1) принятые законы лишены сведений относительно их авторов, разработчиков, инициаторов, которыми могут быть отдельные лица, коллективы, организации. В определенных случаях это затрудняет не только их наименование, но что не менее важно понимание, толкование, пользование.
По общему правилу в конце закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации присутствует только подпись Президента Российской Федерации, либо должностного лица. В тоже время, анонимный характер нормативных правовых актов снижает ответственность лиц за должную разработку законов, способствует представлению на рассмотрение в законодательные учреждения проектов законов в сыром виде. К сожалению, в недоработанном виде они довольно часто поступают и на окончательное утверждение;
2) названия определенных нормативных правовых актов Российской Федерации растянуты, в связи с этим ссылаться на их титулы бесполезно. Одно это делает его наименование непередаваемым, к тому же изложено оно таким языком, который невозможно понять ни с первого, ни с третьего чтения.
Органы и должностные лица, которые осуществляют принятие нормативных правовых актов, довольно часто забывают, что законы пишутся не для одних исполнителей, а, в первую очередь, для российского народа. В связи с этим язык закона должен быть понятен простым людям, а не только специалистам;
3) невразумительность нормативных правовых актов Российской Федерации;
4) наличие в нормативных правовых актах Российской Федерации ненужного материала.
Основным содержанием законов должны быть права и обязанности - как материальные, так и процессуальные. Практика допускает внесение в законы общих деклараций, хотя возможность «вывода» из них посредством толкования прав и обязанностей является спорной.1
Следует отметить, что правотворчество осуществляется и на уровне субъектов Федерации. Целью данного правотворчества является обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и прочее.
стоит заметить, что правотворчество в субъектах Федерации происходит не совсем равномерно. Имеют место определенные проблемы и недостатки.
Недостатки в правотворчестве связаны с тем, что отсутствуют квалифицированные кадры.
Кроме того, одной из проблем регионального правотворчества в российском государстве является рост объема подзаконных актов по сравнению с законами.
В тоже время, имеют место случаи, когда происходит принятие правовых актов на уровне субъектов Федерации, которые противоречат федеральному законодательству (в частности, Конституции Российской Федерации, федеральным законам). Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству выступает в качестве необходимого условия упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства, а также территориальной целостности.2
Таким образом, рассмотрев и исследовав особенности правотворческого процесса в Российской Федерации и её субъектах, можно сказать, что в настоящее время правотворческий процесс в росийском государстве имеет свои специфические особенности.
Данный процесс имеет определенные недостатки. В частности, в большинстве случаев принятый нормативный правовой акт имеет длинные, непонятные для обычного лица формулировки, наличие ненужного материала и прочее.
Довольно часто принятие нормативных правовых актов, которые впоследствии подлежат постоянному изменению из-за большого количества пробелов, связано с тем, что принятие таких нормативных правовых актов осуществляется без глубокого анализа действующей обстановки в российском государстве.
Кроме того, нормативные правовые акты принимаются лицами, которые не обладают необходимым объемом знаний в определенной области, иными словами, не обладают профессиональными навыками, которые необходимы для принятия нормативных правовых актов.
Для решения существующих проблем необходимо модернизировать правотворческую деятельность в российском государстве. Это может осуществляться различными средствами и способами, например, на законодательном уровне.