Международный договор как источник конституционного права

Источниками конституционного права в Российской федерации являются те источники права, которые отражают общий характер конституционного права, то есть регулирование принципов отношений личности и государства в целом.
Для задач правового государства и полноценной реализации принципов правового государства далеко не последнюю роль играют источники конституционного права, среди которых одними из основных источников являются международные договоры. Совершенствование механизмов реализации общепризнанных норм права, а также ратифицированных международных договоров – одно из наиболее приоритетных направлений не только внутренней, но и внешней политики.
Можно сделать вывод, что постановление КСРФ по делу «Анчугов и Гладков против России» оказывает чётко выраженное влияние на процесс унификации меж ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 5
1.1 Понятие и классификация международного договора в отечественной правовой доктрине 5
1.2 Действие международного договора. Условия действительности и недействительности договора 11
1.3 Прекращение и приостановление действия международного договора 12
2. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ 14
2.1 Место и значение международных договоров в системе источников Российского права 14
2.2 Международный договор и внутригосударственные акты: соотношение разносистемных норм 16
2.3. Роль Конституционного Суда РФ в развитии доктрины международного договора и его места в правовой системе 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25

Согласно Конституции Российской Федерации, международные договоры представляют собой составную часть правовой системы государства. Международные договоры представляют собой один из важнейших источников конституционного права и содержат важнейшие права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых определяет сущность правового государства. Конституция РФ закрепляет положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора .
Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими государствами по некоторым вопросам территориального или иного характера. К международным договорам, имеющим важное значение как источники конституционного права, относится, напри мер, Всеобщая декларация прав человека. Соглашения же, которые регулируют аспекты внешнеполитической деятельности, не затрагивая при этом конституционных основ правового государства, нельзя отнести к источникам конституционного права.
Одним из важнейших актов российского законодательства в области соотношения конституционного права и международного права является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Этот федеральный закон основывается на основном законе страны и регулирует вопросы соблюдения положений международных договоров РФ .
Основные положения о международных договорах закреплены в этом ФЗ. Эти положения устанавливают порядок взаимодействия международного и внутреннего права и обеспечивают соблюдение конституционных прав человека и гражданина на территории РФ.
Однако на сегодняшний день далеко не все государства принимают положения основных международных договоров как источник основного закона своей страны. Это является актуальной проблемой в современном мире, так как подобная ситуация порождает многочисленные нарушения основных и общепризнанных свобод человека и гражданина, наказания за которые не следует, так как нет регулирующего эти правоотношения нормативного акта. Между тем международные договоры представляют собой общепринятые и общеполезные нормативные акты, согласно которым обеспечивается соблюдение конституционных прав и свобод людей.
Международные договоры являются важной частью внешнеполитической деятельности любого государства, однако их институт ещё развивается. Необходимо понимать всю важность международных отношений и регуляции исполнения положений международных договоров внутри страны. До сих пор ведутся дискуссии о месте международного договора в правовой системе РФ и его соотношении с Конституцией РФ.
Предметом данной работы является система источников конституционного права РФ, а объектом – правоотношения в сфере принятия и исполнения международных договоров.
Целью исследования является подробная классификация международных договоров в правовой системе РФ, а также изучение самого понятия международных договоров. Также к целям исследования относится изучение порядка принятия, прекращения международных договоров, а также условий их действительности. Помимо этого, к целям исследования относится изучение места международных договоров в правовой системе РФ, их соотношения с внутригосударственными правовыми актами, а также роли КСРФ в развитии института международных договоров в РФ.
Методология заключается в изучении нормативных правовых актов РФ, актов международных организаций, регулирующих сферу международных договоров, а также в изучении трудов современных исследователей этого института права.
Новизна данного исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки процессов формирования, развития и регулирования института международных договоров в РФ и его соотнесения с правовой системой РФ, что позволило расширить представления о специфике функционирования этого института в рамках внутригосударственного Российского законодательства.
Теоретические основы данного исследования базируются на исследованиях современных учёных, чьи работы посвящены сфере международных договоров в правовой системе РФ, таких, как Ершов В.В., Бондарь Н.С., Прутян О.В. и других. Нормативными правовыми основами данного исследования являются, без сомнения, Конституция РФ, Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской федерации» от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ и другие.
Структурно данная работа состоит из титульного листа, введения, первой главы, посвящённой понятию и классификации международных договоров и разбитой на три параграфа, а также второй главы, посвящённой месту международных договоров в правовой системе РФ и разбитой на три параграфа. Также данная работа включает в себя заключение и список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

Постановления Конституционного суда РФ также относятся к источникам конституционного права РФ и играют далеко не последнюю роль в системе источников права. Эти постановления основываются на ч. 5 ст. 125 Конституции РФ и содержат в себе нормы конституционно-правового характера.Следует также упомянуть регламенты палат Федерального собрания РФ и положения о вспомогательных органах государственной власти, осуществляющих вспомогательные функции при осуществлении органами законодательной и исполнительной власти своих функций.Декларации, такие, как «Декларация о языках народов России» № 1807-1 от 25.10.1991 г., занимают важное место в системе источников конституционного права РФ. Эти декларации формулируют принципы, которые являются необходимыми для правового развития государства. Такие декларации заключают в себе основные положения проводимой РФ демократической политики и представляют собой основу для законодательного регулирования прав малых народов России, государственного суверенитета РФ и многого другого.Некоторые виды источников конституционного права действуют лишь в рамках субъекта РФ. К ним относятся конституции субъектов РФ, которые хотя и следуют положениям основной Конституции РФ, играют значительную роль в самоопределении республик, входящих в состав Российской федерации. Эти нормативные акты издаются органами власти субъектов РФ и подчиняются общим правилам действия нормативных актов РФ. Конституции, уставы и иные документы субъектов РФ закрепляют правовой статус субъекта, область компетенции органов местного самоуправления, структуру этих органов, а также сферу полномочий на уровне федерации.Конечно же, к источникам конституционного права РФ относятся также положения международных договоров РФ, которые соответствующим образом были ратифицированы в РФ и носят обязательный характер. Международные договоры РФ вступают в силу, когда их положения затрагивают правоотношения в сфере конституционного права. Эти договоры имеют преимущество перед нормативными актами внутреннего права государства, что обусловлено необходимостью унификации международного законодательства, особенно в части соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина.Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, международные договоры РФ, как и общепринятые нормы международного права, являются составной частью правовой системы Российской федерации.В некоторых случаях также возможно применение части законов СССР в той части, в которой они не противоречат действующей Конституции и другим законно действующим нормативным актам.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Понятие международных договоров как источника конституционного права Российской федерацииМеждународные договоры РФ, а также соглашения представляют собой особый вид источников конституционного права, характеризующийся федеративным устройством РФ.Несмотря на ряд сходных черт между этими двумя видами источников права, но следует разделять международные договоры и соглашения между РФ и зарубежными государствами. Также к иным видам источников конституционного права следует отнести внутренние соглашения между РФ и субъектами федерации.Что касается конкретно международных договоров РФ, то, как уже указывалось, выше, Конституция устанавливает, что они являются составной частью правовой системы РФ и обладают юридической силой на её территории. Международные договоры РФ стоят в иерархии источников права выше кодифицированных федеральных законов, которые базируются на положениях Конституции, но ниже собственно Конституции РФ, так как она является основным законом государства, определяющим его суверенитет и основные права граждан.Порядок и условия заключения международных договоров Российской федерацией регулируются ФЗ «О международных договорах Российской федерации» от 15 июля 1995 г. Согласно этому ФЗ, в случае, если международные договоры были официально опубликованы, не требуется издания специальных внутригосударственных нормативных актов для обеспечения действия положений международных договоров. Если же международные договоры не были официально опубликованы на территории РФ, то их действие должно быть обеспечено надлежащими внутригосударственными нормативными актами.Законодательство РФ предусматривает процедуру ратификации международных договоров, а также регулирует порядок присоединения РФ к существующим международным договорам, их вступление в законную силу на территории РФ, а также процедуру приостановления и прекращения действия международных договоров.В случае возникновения сомнений в соответствии международных договоров, не вступивших в силу, Конституции РФ, дело подлежит рассмотрению в Конституционном суде РФ. Также КС РФ рассматривает отдельные положения международных договоров на предмет соответствия Конституции. В случае, если положения международного договора, не вступившего в силу на территории РФ, не соответствуют Конституции РФ, КС РФ выносит решение, на основании которого такой международный договор не применяется и не действует на территории РФ.Российская федерация является членом Содружества независимых государств и нормативные акты, издаваемые управляющими органами СНГ, также относятся к числу источников конституционного права РФ, однако нельзя в полной мере отнести такие нормативные акты к международным договорам РФ. Вопрос о юридической силе, условиях принятие и основаниях действия такого рода нормативных актов ещё предстоит решить.2.2 Ратификация международных договоровВ соответствии со сложившейся международной практикой, чтобы международные договоры имели на территории государства юридическую силу, необходимо пройти процедуру принятия условий договора всеми сторонами этого договора. Этот процесс носит название «ратификация».На территории РФ ратификация международных договоров осуществляется в соответствии с положениями соответствующих федеральных законов. Однако не все международные договоры подлежат ратификации.ФЗ «О международных договорах РФ» содержит перечень международных договоров, которые подлежат процедуре ратификации:Договоры, предусматривающие положения, противоречащие внутригосударственному праву или содержащие положения, не регулируемые внутренними законами. Также к ним относятся договоры, предполагающие отмену или изменение существующих внутригосударственных нормативных актов.Договоры, затрагивающие основные права и свободы человека и гражданина на территории РФ.Договоры, затрагивающие сферу территориальной границы РФ с другими государствами, разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа.Договоры, затрагивающие основы межгосударственных отношений, сферу обороноспособности РФ, в том числе по вопросам международного контроля за вооружениями и обеспечения мира и безопасности.Договоры, затрагивающие вопросы участия РФ в международных организациях, союзах, предусматривающих передачу части полномочий РФ управляющим органам таких организаций и союзов или устанавливающих обязательный характер исполнения решений таких организаций на территории РФ.Также ратифицируются не указанные в перечне договоры, о ратификации которых стороны договорились во время переговоров об условиях международного договора.Те международные договоры, которые были подписаны по решению президента РФ, передаются для ратификации Федеральному собранию РФ, а те, которые были подписаны по решению правительства РФ, передаются для ратификации в государственную думу РФ. Также правительство РФ вправе предоставить президенту РФ предложение о ратификации международного договора, решение о подписании которого вынесло самостоятельно.Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются президенту РФ и правительству РФ министерством иностранных дел РФ. Такие предложения представляются либо самостоятельно МИД РФ, либо при содействии тех органов государственной власти, в чьём ведении находятся вопросы, затрагиваемые ратифицируемым международным договором. Если международный договор затрагивает вопросы, находящиеся в непосредственном ведении правительства РФ, то представить такой договор необходимо в правительство РФ.Решения правительства РФ о внесении международного договора на ратификацию принимаются в виде постановления об одобрении или внесении на ратификацию.Предложение о ратификации международного договора содержит не только надлежаще заверенную копию самого договора, но также и обоснования целесообразности такой ратификации, определение о соответствии договора законодательству РФ и предположительную оценку экономических последствий принятия такого договора.Государственная дума РФ рассматривает предложения о ратификации международных договоров и выносит их на обсуждение специальной комиссии, по результатам которого выносится решение о ратификации. Такие решения должны быть рассмотрены советом федерации в соответствии с положениями Конституции РФ. После прохождения всех необходимых процедур, федеральный закон о ратификации международного договора направляется для подписания президенту РФ. После этого ФЗ о ратификации должен быть обнародован. На основании ФЗ о ратификации международного договора, президент РФ подписывает специальную ратификационную грамоту, скреплённую печатью президента и подписью министра иностранных дел РФ.Обмен такими грамотами и сдача их в надлежащее хранилище производятся в соответствии с установленным порядком МИД РФ либо по доверенности дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или же на международной встрече, если иное не указано в договоре.При необходимости президент РФ самостоятельно принимает решения о принятии международного договора по вопросам, относящимся к ведению правительства РФ. Утверждение международных договоров, затрагивающих межведомственные вопросы, осуществляется исполнительными органами государственной власти, которые участвовали в процедуре ратификации соответствующего договора.Решения о присоединении РФ к международному договору осуществляются в соответствии с правилами ратификации международных договоров.В случае, когда международный договор затрагивает положения Конституции РФ, то решение о его исполнении на территории РФ возможно исключительно после внесения соответствующих изменений и поправок в положения Конституции РФ или же полного пересмотра её положений в установленном Законом порядке.Условия международного договора на территории РФ могут исполняться также до прохождения полной процедуры ратификации, если это предусмотрено условиями договора или сторонами была достигнута соответствующая договорённость.Решение о том, что условия международного договора должны исполняться на территории РФ до его ратификации принимается тем же органом государственной власти, который вынес решение о подписании такого международного договора. Временное исполнение условий международного договора может быть приостановлено или прекращено при условии уведомления других сторон договора, если РФ не собирается становиться участником такого договора, если договором не предусмотрено иное.В законную силу международные договоры вступают в сроки, указанные в тексте самого договора, либо по соответствующей договорённости между сторонами договора. При вступлении международного договора РФ в законную силу, МИД РФ должно выпустить официальное сообщение от имени РФ и правительства РФ.В процессе подписания, ратификации и утверждения международного договора существует возможность принятия оговорок при условии их соответствия положениям договора и общепринятых норм международного права. Эти оговорки могут быть отменены в порядке их принятия, если договором не указано иное.Принятие оговорки другой стороны или возражение о введении такой оговорки осуществляется в порядке, установленном положениями международного договора РФ органом государственной власти, вынесшим решение об исполнении международного договора на территории РФ.Система регистрации и учёта международных договоров РФ находится в непосредственном ведении МИД РФ. Регистрация международных договоров осуществляется в секретариате ООН или аналогичных управленческих органах иных международных организаций при непосредственном участии МИД РФ.2.3 Обеспечение исполнения международных договоров РФПри определении того, какие именно международные договоры составляют правовую систему РФ, Конституция РФ указывает те договоры, обязательность исполнения которых подтверждена в установленном порядке ратификации и присоединения. Порядок ратификации установлен внутренним законодательством государства и некоторыми положениями международного права.Положения международных договоров в РФ представлены в форме внутригосударственного нормативного акта, обеспечивающего исполнение международного договора в РФ, или же в форме непосредственного опубликования международного договора. Во втором случае такие положения международного договора играют роль специального внутригосударственного правового акта, и в некоторых случаях могу замещать собой настоящие внутригосударственные правовые акты. Органы государственной власти РФ санкционируют применение положений международного договора на внутригосударственном уровне. Можно выделить специальное и общее санкционирование.Как правило, при рассмотрении вопросов с участием положений международных договоров РФ, принято пользоваться порядком, который закреплён ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры и общепризнанные принципы международного права являются составной частью правовой системы РФ. Специальное санкционирование же осуществляется посредством отсылок к положениям международного договора или особых указаний органов государственной власти.Обеспечение исполнения положений международного договора является важной частью осуществления конституционного права на территории РФ. Заключение договора предполагает, прежде всего, его добросовестное исполнение сторонами. Если же добросовестное исполнение договора не обеспечивается и не подкрепляется внутригосударственными средствами, то такой договор не приносит желаемого правового и социального эффекта, что снижает его значимость для государства.Главным источником регулирования должного исполнения условий международных договоров является «Венская конвенция о праве международных договоров от 1969 г. Конвенция регулирует вопросы исполнения международных договоров, общие правила их заключения и принятия. Согласно ст. 26 Конвенции, действующие международные договоры обязательны для исполнения сторонами и их условия должны быть добросовестно исполняемы. Ст. 27 Конвенции гласит, что стороны договора не вправе ссылаться на нормы своего внутреннего права для оправдания неисполнения условий договора. Эти статьи важны для понимания значения международных договоров как источника конституционного права в РФ. Исходя из положений Конвенции, международные договоры обладают юридической силой более значительной, чем юридическая сила большей части внутригосударственных актов.