Управление и распределение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности

Государственная и муниципальная собственность на земельные участки представляет собой форму публичной собственности, которая сформировалась в ходе осуществления разграничения собственности на землю в соответствии с законодательными основаниями. Отличная черта данной собственности на земельные участки – особый характер власти и специфика владения, использования и распоряжения земельными участками с целью формирования условий жизнеобеспечения потребностей населения.
Зарождение муниципальной собственности на земельные участки происходило еще в дореволюционной России в виде имущества города и органов общественного самоуправления и продолжает свое развитие на современном этапе земельного права.
В государственной и муниципальной собственности в различном объеме могут находиться земельные участки ...

Введение 3
1. Теоретические основы управления государственной и муниципальной земельной собственностью 4
1.1. Понятие государственной и муниципальной земельной собственности 4
1.2. Особенности аренды земельного участка государственной и муниципальной собственности 7
1.3. Особенности управления земельно-имущественным комплексом на муниципальном уровне 11
2. Анализ системы управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности 14
2.1. Характеристика особенностей управления на муниципальном уровне на примере Ленинградской области 14
2.2. Процесс приватизации земельной собственности и тенденции развития управления земельными участками в Ленинградской области 15
2.3. Проблема невостребованных земельных долей в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований 17
3. Разработка мероприятий по увеличению эффективности управления земельными участками в Российской Федерации 22
3.1. Направления увеличения эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации 22
3.2. Оптимизация системы управления земельной собственностью 24
3.3. Модернизация механизмов управления земельными участками 27
Заключение 31
Список использованной литературы 33

Актуальность темы. Развитие и формирование рыночных взаимоотношений в нашей стране повлекли за собой спорные конфигурации на всех уровнях управления, в том числе и в муниципальном. В финансовой теории считается бесспорным фактом то, что именно собственность считается главным фактором в движении финансового роста, в связи с чем, отдача управления государственной и муниципальной земельной собственностью подразумевает присутствие конкретных основ и нормативно-правовой базы.
Объект исследования: земельная государственная и муниципальная собственность.
Предмет исследования: механизмы управления земельным государственным и муниципальным имуществом.
Цель исследования: охарактеризовать специфику управления государственной и муниципальной земельной собственности
Поставленная цель требует решения следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы управления государственной и муниципальной земельной собственностью;
- охарактеризовать особенности управления земельно-имущественным комплексом на муниципальном уровне;
- проанализировать систему управления земельными участками, находящимися в государственной и земельной собственности на примере Ленинградской области;
- охарактеризовать проблему невостребованных земельных долей в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований;
- разработать мероприятия по увеличению эффективности управления земельными участками в Российской Федерации.

Общественно-экономическое формирование муниципальных образований гарантируется органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, однако, и физических средств. Земельная муниципальная собственность необходима органам местного самоуправления для формирования неналоговых заработков местных бюджетов, создания подходящей среды для привлечения вложений в городской сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также становления рыночных механизмов применения земли и собственности.Улучшение эффективности применения земельной муниципальной собственности можно обеспечить, в частности, за счет:- воплощения текущего и перспективного планирования финансовых итогов деятельности городских предприятий, уточнения предметов и целей их деятельности;- снабжения совершенной инвентаризации и государственной регистрации объектов городского имущества;- точного определения распорядка и прав использования объектами городского имущества в городских правовых актах;- введения единого реестра соглашений аренды и учета недвижимого городского имущества, пребывающего в аренде, а также исправления величины арендной платы с учетом рыночных расценок. В отличие от ранее действовавшего законодательства в Федеральном законе N 131-ФЗ установлены подробные виды собственности, которая может находиться в качестве городского имущества. В случае возникновения у муниципальных образований полномочия собственности на имущество, не относящееся ни к одной из отмеченных категорий, это муниципальное имущество подлежит перепрофилированию или отчуждению.Но закрытый список муниципальной собственности ограничивает потенциал муниципальных образований сообразно разработке и осуществления стратегических намерений общественно-экономического развития территорий, увеличению части неналоговых доходов районных бюджетов, а также формированию действенных условий для становления небольшого и среднего бизнеса.Трудности развития земельной муниципальной собственности в настоящий момент появляются еще в связи с тем, что списки вопросов районного значения городских образований не вполне схожи списку имущества, что может находиться у них в собственности. Сейчас в законодательстве не учтен правовой механизм создания общей долевой принадлежности муниципальных образований, а также не установлены правила учреждения организаций на базе общей долевой собственности муниципальных образований. Это обременяет передачу в государственную собственность сетей и компаний электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обслуживающих земли некоторых муниципальных районов либо поселений.Таким образом, земельная муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс какого – либо муниципального образования. Распоряжение и управление земельной муниципальной собственностью непосредственно осуществляется органами муниципального образования соответственно с их компетенцией.2. Анализ системы управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности2.1. Характеристика особенностей управления на муниципальном уровне на примере Ленинградской областиУправление земельной государственной и муниципальной собственностью Ленинградской области исполняется в соответствии с Прогнозными планами (программами) аренды муниципального имущества на очередной год, подтвержденными распоряжениями местного Совета народных депутатов. Главными задачами программ считаются:- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;- создание эффективных собственников, ориентированных на долговременное развитие фирм;- поднятие финансовой отдачи деятельности компаний;- формирование доходов областного бюджета. В соответствии с указанными Постановлениями Российской федерации приняты распоряжения местных Советов народных депутатов от 22.05.2008 г. №№ 26/210-26/214, устанавливающие распорядок аренды земельного муниципального имущества Ленинградской области на аукционе, конкурсе, специализированном торге, посредством публичного предложения и без объявления расценки. Целью государственной политики в области лизинга считается кардинальное повышение отдачи функционирования российских компаний и народно-хозяйственного комплекса в целом, (а один из важных вопросов – укрепление общественной направленности процесса лизинга муниципального имущества). В концепции социально-экономического развития Ленинградской области в 2015 – 2015 годы четко определены задачи управления собственностью. Главными задачами на 2015 – 2015 годы в данном направлении считаются:1.Обеспечение увеличения доходной доли федерального бюджета за счет действенного применения федерального имущества и территорий.2.Темп роста заработков 2025 года к 2015 году планируется достичь:- от применения имущества в объеме 9,4 процента - за счет продолжения практики передачи в продолжительную аренду объектов недвижимости путем торговли. В итоге намечается заполучить дополнительно 2,7 миллионов. руб.;- от применения земель в объеме 23,7 процента - за счет расчета арендной платы на базе кадастровой цены земельных участков. В итоге федеральный бюджет дополнительно приобретет 14,5 миллионов. руб.3.Самооптимизация численности государственных компаний, определение списка муниципальных органов, которые необходимы ленинградской области как субъекту Российской федерации для исполнения социальных и других функций, определенных действующим законодательством.4.Повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных организаций, а также внедрение сообразно назначению, защита и отдача применения закрепленного за ними имущества.5.Снижение издержек федерального бюджета на снабжение деятельности органов.2.2. Процесс приватизации земельной собственности и тенденции развития управления земельными участками в Ленинградской областиГлавным направлением приватизации областной государственной собственности с 2015 года и в последующие годы будет приватизация областных муниципальных унитарных компаний, не обеспечивающих функционирование организаций государственной власти, виды, деятельности которых имеют все шансы наиболее отлично исполняться хозяйствующим субъектом другой организационно-правовой формы. Так, к примеру, в 2015 году задумано приватизировать 2 предприятия, на 2017 и последующие годы намечена тенденция к росту предлагаемых к приватизации унитарных компаний. В итоге приватизации унитарных фирм будут образованы открытые акционерные сообщества со 100-процентной долей области в уставном капитале, акции которых сообразно решению собственника имеют все шансы быть выставлены на реализацию. Не считая того, доход в бюджет станет поступать от реализации материальных комплексов предприятий, не доступных преобразованию в открытые акционерные сообщества. Для решения отмеченных вопросов деятельность ФА Ленинградской области будет сконцентрирована:1.на продолжении разделения государственной собственности на землю, реализации мероприятий федеральной целевой программы «Формирование земельного кадастра, землеустройства и мониторинга территорий Ленинградской области на 2010 – 2015 годы»;2.на увеличении отдачи управления и распоряжения земельными участками, оказавшимися в государственной собственности;3. на проведении мероприятий, направленных на увеличение контроля над использованием по назначению, обеспечению защиты и эффективности использования федерального государственного имущества Ленинградской области;4. на усовершенствовании системы управления и контроля деятельностью предприятий , а также формировании системы контроля над деятельностью соответствующих учреждений.Главными целями в области деятельности нормотворческой деятельности в 2010 - 2015 годах станет улучшение законодательства Ленинградской области в поле деятельности управления и распоряжения государственной собственностью, в том числе в сфере земельных отношений, законодательное регулирование управления и постановления имуществом федерального бюджета Санкт-Петербурга и Ленинградской области (за исключением валютных средств).Таким образом, главная проблема в области лизинга, характерной для ленинградской области остается пока нерешенной и заключается в том, что акции не являются инвестиционно - привлекательными, к тому же Федеральным Агентством проводится не совсем корректная политика в области продаж государственного имущества, в результате чего нет должного спроса, хотя при грамотной политике возможно достичь высоких результатов в приватизации данного имущества, когда есть спрос.2.3. Проблема невостребованных земельных долей в системе управления земельными ресурсами муниципальных образованийНеиспользование земель сельскохозяйственного назначения, состоящих из невостребованных земельных долей, приводит к потере значительного количества сельскохозяйственной продукции и непоступлению земельных платежей в бюджеты всех уровней. Важно отметить, что земельный налог является одним из основных источников дохода муниципальных образований. Затруднения с законным использование невостребованных земель сельскохозяйственными организациями приводит агропромышленный комплекс к стагнации.Невостребованная земельная доля – доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, собственник которой не распоряжался ей в течение трех и более лет подряд с момента приобретения права собственности на такую земельную долю – так законодатель определял понятие земельной доли до вступления в силу ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действующей с 01 июля 2011 года.Но с изменениями в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный термин из закона исчез. После чего, появились указания, по которым можно отнести ту или иную земельную долю к невостребованной.Так как в законе отсутствует понятие земельной доли, то теперь земельная доля на земельный участок не является невостребованной, а может быть признана таковой, если собственник земельной доли не передал земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом- п.1 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».Существуют три основных варианта, которые могут возникнуть при вовлечении в оборот земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, сформированных из них.1. Продажа земельной доли. (Заключение договора купли – продажи земельной доли).Проблемы данного варианта: - Ограничены сроки продажи земельной доли- Требуется проведение кадастровых работ по выделению приобретенной земельной доли - Ограниченный круг возможных покупателей земельной доли. - Приоритет при продаже должен отдаваться организациям, которые занимаются сельским хозяйством или планируют развивать данное производство на территории муниципалитета.2. Продажа или аренда земельных участков, сформированных из земельных долей. Проблемы второго варианта: - Ограничен круг возможных покупателей или арендаторов - Ограничены сроки продажи или аренды - Включаются в состав наихудшие и неиспользуемые земли, что не повышает интерес со стороны сельскохозяйственных организаций - Проведение кадастровых работ требует затрат муниципальных образований.Должным образом, нужно учитывать мнение сельскохозяйственных организаций, для повышения уровня их заинтересованности в данных участках.3. Земельные участки, не проданные с использованием льгот, предусмотренных вторым вариантом. Имеются те же недостатки, что и во втором варианте, но данный вариант более выгодный для муниципальных образований.Также в законодательстве появились дополнительные основания, по которым земельная доля может быть признана невостребованной. Такими основаниями являются: - отсутствие сведений о собственнике земельной доли в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятых до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; - у умершего собственника земельной доли нет наследников ни по закону, ни по завещанию;- наследники умершего собственника земельной доли не имеют правонаследовать; - наследники умершего собственника земельной доли отстранены от наследства, либо наследники отказались или не приняли наследство.Органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка обязаны составлять список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, предусмотренным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В большей степени речь идет о земельных долях «не нашедших» своих наследников.Теперь если даже земельная доля в составе земельного участка была передана в аренду, но после смерти собственника не объявились наследники, или наследники не вступили в наследство, то земельная доля может быть признана невостребованной.Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности органа местного самоуправления на невостребованные земельные доли, является основанием для государственной регистрации. В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации.После государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, орган местного самоуправления обязан в течение месяца опубликовать извещение о возможности приобретения в собственность земельных долей по цене 15% от кадастровой стоимости.После следует оповестить и возможности приобретения невостребованной доли, а именно:- опубликовать в СМИ некоторых субъектов РФ;- разместить на официальном сайте органов МСУ;- разместить на информационных щитах на территории муниципального образования по местоположению земельного участка.Преимущественным правом покупки невостребованных земельных долей, перешедших в собственность органа местного самоуправления на основаниирешения суда, по цене 15% кадастровой собственности обладают: - организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности в течение 6 месяцев со дня возникновения у органа местного самоуправления права собственности на земельные доли.Если в течение установленного срока договор купли-продажи земельных долей не будет заключен, орган местного самоуправления обязан в течение года выделить земельный участок в счет собственных земельных долей с соблюдением принципа минимальных размеров земельных участков.Решить различные проблемы, которые связаны с невостребованными участками, находящихся в муниципальной собственности можно с помощью устранения недостатков в законодательстве в сфере регулирования процедур, например, снять ограничение сроков продажи. Также можно расширить круг лиц, имеющих право на приобретение земельной доли, учитывать интересы сельскохозяйственных организаций. Можно включить худшие и неиспользуемые земли в состав населенных пунктов с целью последующего их развития.3. Разработка мероприятий по увеличению эффективности управления земельными участками в Российской Федерации3.1. Направления увеличения эффективности управления земельными ресурсами в Российской ФедерацииЗемельные отношения изменяются параллельно с изменениями в социальной, экономической, политической сферах. В настоящее время на федеральном уровне внесены изменения в существующие и приняты новые нормативно-правовые акты. Например, в области мониторинга земель в 2010 году принята Концепция развития государственного мониторинга земель, которая касается в основном земель, предназначенных или используемых в сельскохозяйственных целях.Государственный земельный контроль стал «надзором». Готовятся новации в области отмены целевых категорий земель. Сделаны значительные шаги вперед в процедурах регистрации и учета земельных участков. Существенным шагом является формирование «электронного правительства», переход на новые информационные технологии, межведомственное сотрудничество и т.п. Определены Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г. N 612) и принят Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства (утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369).Это говорит о том, что, несмотря на рыночные механизмы регуляции и самостоятельный выбор характера использования своего земельного участка собственником, государство задает рамочные условия. Для этого есть соответствующие полномочия, инструменты, средства, ресурсы. Важным моментом должен быть механизм увязывания целей, задач с реализацией этих самых целей, задач.Землеустройство, государственный земельный контроль (надзор), государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель всегда были основными инструментами государственного управления земельными ресурсами. Однако в череде всех последних реформ и реорганизаций оказалось, что единого органа по государственному управлению земельными ресурсами, по существу, нет.Другим важным вопросом является отмена категорий земель. Исключение принципа деления земель по целевому назначению на категории является одним из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом. Окончательное решение пока не принято, еще идут обсуждения, позиции ученых крайне отличаются друг от друга.Одно можно сказать точно, что для окончательной отмены категорий земель должны быть разработаны и приняты документы по территориальному планированию и развитию территории (генпланы, правила землепользования и застройки, землеустроительная документация).По данным Минрегиона РФ всего на январь 2015 г. утверждено 97 % генпланов городов федерального значения, 78 % схем муниципальных районов, 63 % генпланов сельских поселений, 66 % генпланов городских поселений, 84 % генпланов городских округов. Таким образом, ситуация с генпланами сельских и городских поселений остается острой. Решающим шагом все-таки должно быть качество, а не достижение контрольных цифр в заданные сроки.Считаем важным отметить и тот факт, что генпланы городских округов, поселений напрямую не ориентированы на защиту особо ценных сельскохозяйственных угодий (у них другие задачи). Поэтому отмена категорий земель недопустима и даже опасна, если не утверждена землеустроительная документация с требованием особой защиты сельскохозяйственных земель (угодий).Таким образом, главное, что нужно сделать – это провести комплексную и объективную инвентаризацию всех земель. Тем более, что «последний раз наиболее полная инвентаризация земель проводилась в России в 1988 году. Отметим, что проблемы управления земельными ресурсами являются объемными и требуют комплексного подхода к их разрешению. Нерешенность одной проблемы порождает другую. В целом наличие трудностей в разных звеньях управления сказывается на общей результативности самого управления.3.2. Оптимизация системы управления земельной собственностьюЗначимость создания соответственной системы государственного управления является надежным обеспечением осуществления установленных государством целей и задач в сфере землепользования, достижения финансовой и социальной устойчивости, своевременного реагирования к постоянно изменяющимся условиям применения земли. Государственное регулирование землепользованием, как и любая другая отрасль управления, имеет собственные характерные черты. Среди всей совокупности естественных ресурсов территория считается одним из важных. Данный естественный источник провозглашен ст. 11 Конституции Российской Федерации народным достоянием всякой территории. Уважение земли таковой накладывает на владельцев земли, землепользователей, землевладельцев особый отпечаток, когда их поведение при осуществлении всех основных правомочий, составляющих содержание прав участников земельных отношений, испытывает серьезные ограничения в интересах всего сообщества, отдельных социальных компаний . Установление соответствующих ограничений действия участника земельных отношений происходит путем муниципального регулирования либо муниципального вмешательства, в том числе в отношения личной собственности на землю.