Современные модели и подходы к социальной политике на уровне субъектов РФ

Региональная социальная политика является прерогативой региональных органов управления, муниципального и территориально-общественного самоуправления. Согласованная на всех уровнях власти со смежными видами политики, социальная политика становится главной заботой исполнительных органов региональной власти под контролем законодательных органов.
Стратегической целью региональной социальной политики является создание условий для достойного уровня и высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека. При этом, обеспечение условий для социального развития регионов должно сопровождаться стимулированием формирования цивилизованных общественных отношений, снижения социальной напряжённости и нейтрализации конфликтных ситуаций.
Система защиты является социальным институто ...

Содержание
Раздел 1. Теоретико-методологические основы социальной политики 5
1.1 Понятие, функции, направления социальной политики государства 5
1.2 Социальная защита населения на уровне субъекта РФ 13
Глава 2. Анализ работы механизма технологии управления социальной политикой в регионах 13
2.1Тенденции развития социальной защиты в субъектах РФ. 18
2.2 Виды технологий управления в сфере социальной помощи и социального обслуживания населения в регионах 19
2.3 Выявление проблем в сфере управления социальной защиты населения и пути их решения 21
Заключение 26
Список литературы 30

Актуальность. Социальная деятельность, ее существо, формы и методы реализации неотделимы от проблем совершенствования. Действуя в системе социальных отношений, социальная работа влияет на их регулирование, реализацию функций, которые гарантируют жизнедеятельность и конкретного человека, и всего социума.
Формирование социальной политики на уровне региона относительно новое явление, поскольку до начала конституционной реформы регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. В условиях реформирования и демократизации росс ийского общества региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социальной политики в регионе. Вышеизложенное определяет актуальность настоящей работы.
На сегодняшний день одной из актуальных проблем современного общества является социальная защита детства.
Под социальной охраной населения понимается общность законодательно определенных экономических, социальных, правовых обеспечений и прав, общественных институтов и учреждений, гарантирующих их осуществление и опосредующих условия для жизни многих социальных слоев, особенно, социально уязвимых.
Дети, как недостаточно развитые в силу своего возраста для самостоятельной жизни, всегда нуждались в опеке взрослых, и в сфере федеральной власти и МСУ — в социальной охране. Содержание детей, удовлетворение потребностей, охрана от невзгод и рисков были и остаются необходимой потребностью человека, общности, государства.
Объем и значимость указанной проблемы недооценивается обществом, исследуется и решается фрагментарно по остаточному принципу. Актуальность проблемы увеличивается и тем, что в нашем государстве не имеется целостной, обоснованной и обеспеченной необходимыми ресурсами системы социальной охраны детства. Опыт многих государств, в том числе и РФ, говорит о том, что самым результативным субъектом осуществления политики охраны детства считаются институты МСУ. На этом критерии возникает возможность в увеличенной степени учесть общую совокупность социальных, медицинских и остальных проблем; социальная охрана детства на местном уровне имеет адресные, индивидуализированные черты, содействующие ее позитивности и эффективности; возникают условия для рациональной реализации материальных, коммуникативных и остальных ресурсов МСУ в интересах несовершеннолетних.
Целью работы является рассмотрение института социальной политики на уровне субъекта РФ
Предмет исследования – социальная защита.
Объектом исследования методы и подходы социальной защиты в регионах.
Исходя из поставленной цели исследования рассматриваются следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность социальной политики.
2. Описать критерии и показатели эффективности предоставления социальной помощи населению.
3. Определить основные принципы и проблемы социальной политики в регионах.
Степень научной изученности. Данное исследование основывается на трудах П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой и других авторов, занимающихся разработкой вопросов, отраженных в данной работе. Стоит отметить, что ввиду своей актуальности данная тема широко освещается как в специализированной, так и в периодической печати.
Методологической и теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения системного подхода, логического анализа, общей теории социальной работы, а также работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области.

Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, которые обеспечивают реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально незащищенных слоев населения.
Она содержит:
1. Социальное обеспечение зародилось в России в 20-е годы ХХ в. и обозначало формирование государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми посредством общественных фондов. Данная категория аналогична категории социальной защиты, однако последняя находит свое применение относительно рыночной экономики.
Кроме пенсий к социальному обеспечению относятся пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей, семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях (домах престарелых и пр.), предоставление инвалидам средств передвижения, различные льготы семьям инвалидов.
2. Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на базе принципа распределения по потребностям существующих в наличии общественных ресурсов этих благ.
В нашем государстве к социальным гарантиям относятся:
1. гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
2. общедоступность и бесплатность образования;
3. минимальный размер оплаты труда;
4. минимальный размер пенсии, стипендии;
5. социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет);
6. пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
7. ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.
Главным критерием, который устанавливает право на социальную помощь, является нуждаемость. Нуждаемость – это материальное положение, при котором доход физического лица и его семьи ниже величины прожиточного минимума, определенной в субъекте РФ.
Величина прожиточного минимума отражает в себе стоимостное выражение потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина содержит минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды социальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации:
1. Социально-бытовая помощь:
временное размещение бездомных граждан;
материально-бытовое обеспечение;
содействие в восстановлении способностей к бытовой, социальной и профессионально-трудовой деятельности;
осуществление мероприятий по трудоустройству и социально-трудовой адаптации бездомных;
2. Социально-медицинская помощь:
оказание доврачебной медицинской помощи;
госпитализация, по медицинским показаниям, в стационарные учреждения;
организация и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий;
содействие в проведении реабилитационных мероприятий медицинского и социального характера, в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации.
3. Социально-педагогическая помощь:
содействие в обучении бездомных граждан трудовым навыкам;
организация досуга, проведение культурно-массовых мероприятий;
4. Социально-экономическая помощь:
оказание разовой материальной помощи (продуктовый набор, талоны на бесплатное питание, одежда и обувь).
6. Социально-психологическая помощь:
оказание квалифицированной психологической помощи клиентам, злоупотребляющим алкоголем и употребляющим наркотические средства;
Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Социальные льготы – система общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2015 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. Льготная категория граждан получила право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. [52; 324 с.].
Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, которые связаны с потерей трудоспособности, работы, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, смерть кормильца. Финансирование системы социального страхования осуществляется из внебюджетных фондов, которые формируются посредством взносов работодателей и работников, а также субсидий государства.
Существует две формы социального страхования — обязательное и добровольное. Поддержка граждан осуществляется, в первую очередь, посредством денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., которые связаны с восстановлением трудоспособности.
Социальная поддержка предоставляется социально-уязвимым группам населения, которые потеряли способность по тем или иным причинам обеспечивать себе доход. Помощь осуществляется в денежном эквиваленте и посредством натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется посредством общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь осуществляется тем категориям граждан, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом социальной политики, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.
Социальная поддержка не ограничивается исключительно материальной помощью. Она содержит также меры в виде содействия и услуг, которые оказываются отдельным группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, медицинских, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы — социальное обслуживание. [25; 57 с.].
Деятельность, ориентированная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, в первую очередь, социально незащищенных слоев общества, называется социальной работой.
Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: пенсионеры, инвалиды, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и пр.
Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, которые необходимы для достижения данного результата. Эффективность в социальной сфере — это сложная категория, складывающаяся из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат — это конечный итог какой-либо деятельности относительно ее цели. Он может быть положительным или отрицательным.
С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо обратить внимание на возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, отсутствие желания самостоятельно принимать решения в своих проблемах. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).
Глава 2. Анализ работы механизма технологии управления социальной политикой в регионах
2.1Тенденции развития социальной защиты в субъектах РФ.
В современных российских социально-экономических и политических изменениях происходит перемещение центра по управлению социальной охраны населения с общефедерального на уровень субъектов РФ и муниципальный уровень.
Многие специалисты считают, которые занимаются вопросами социальной защиты, при уходе государства от решения самых значимых проблем защиты вопросы социальной охраны решаются фрагментарно.
Огромное значение приобретает реализация новых методов и технологий в работе управленческих структур на местном уровне.
Данные Госкомстата уже на протяжении шести лет численность населения области неуклонно сокращается. Уровень рождаемости является недостаточным даже для простого замещения поколений.
В такой ситуации работа социальных служб, направленная на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, особенно актуальна и значима.
Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, в данном случае учитываются и индивидуальные потребности человека, менее затратны и дают возможность пожилым людям жить в своем доме.
Самым проблемным направлением деятельности остается надомное обслуживание, которое остается по-прежнему самой востребованной и массовой формой социального и медико-социального обслуживания.
Один из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания заключается в изменении подходов к его организации.
Необходимо строить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслуживанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, увеличить эффективность его труда, повысить объем и качество обслуживания.
Основной контингент на этих отделениях - пожилые граждане, которые проживают в сельской местности и частично утратили способность к самообслуживанию.
Необходимо продолжать работу по повышению эффективности и качества обслуживания в стационарных отделениях путем расширения перечня предоставляемых услуг, рационального использования кадрового потенциала, сокращения продолжительности пребывания на отделении.
Третий важный аспект деятельности центров - социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно по данным службы медико-социальной экспертизы впервые признаются инвалидами более 15 тысяч человек, из них каждый третий - в трудоспособном возрасте. В прошедшем году около 516 инвалидов прошли реабилитацию в социальных учреждениях1.
Социальной реабилитации инвалидов способствуют проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, комитетом по культуре спортивные олимпиады.
2.2 Виды технологий управления в сфере социальной помощи и социального обслуживания населения в регионах
1. Потребительские субсидии. К первой группе технологий относятся технологии предоставления потребительских субсидий, которые могут использоваться при реформировании региональных и местных систем натуральных льгот. Переход от субсидий поставщикам к субсидиям потребителям ориентирован на повышение прозрачности бюджетных расходов, расширение свободы потребительского выбора среди получателей помощи, приведение бюджетных обязательств согласно возможностям бюджета. Помимо этого, в рамках данного перехода появляется возможность повышения адресности предоставления помощи на основе оценки уровня нуждаемости и, таким образом, повысить результативность помощи. При реформировании натуральных льгот необходимо помнить, что денежная выплата является не единственной формой потребительской субсидии.
2 Технологии конкурсного заказа и бесконкурсного заказа на социальное обслуживание. Данные технологии могут и должны применяться в тех случаях, где невозможно использование потребительских субсидий. Например, в данном случае речь может идти об услугах, для самостоятельного выбора поставщика которых сам потребитель недостаточно компетентен или не готов, об услугах экстренного или спонтанного характера.
Появление предмета заказа создает возможность демонополизации рынка социальных услуг – заказ на выполнение технического задания может быть размещен на конкурсной основе и выдан лучшему поставщику услуг, что повышает качество услуг и оптимизирует бюджетные затраты.
Другими словами, мониторинг состоит не в том, каким образом исполнитель тратит деньги, а в том, делает ли он то, что на эти деньги было ему заказано. Важно отметить, что практика применения рассматриваемой технологии четко обозначила, а также прямым стационарным или мобильным краткосрочным услугам для населения.
3. Технологии адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим. Данные технологии направлены на достижение устойчивых и измеримых результатов у получателей помощи за счет активизации их внутреннего потенциала и использования комплекса современных подходов. Такими подходами представляются встречные обязательства клиентов и санкции за их нарушение, индивидуальный подход к назначению помощи и дифференцированный размер денежных пособий, учет социально-экономической специфики территорий, комплексность помощи, в том числе услуги службы занятости.
4. Технологии измерения результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг. Цель разработки и применения этих технологий – переориентация существующей системы мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат. Важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались только в отчетах, а активным образом использовались при принятии управленческих решений и, тем самым, повышали качество этих решений.
Необходимо отметить, что внедрение технологии требует изменения существующей системы сбора, учета и хранения административных данных, так как эта система, в основном, не направлена на использование данных опросов для определения результативности бюджетной деятельности, а принимает во внимание только показатели процесса предоставления социальной помощи и услуг.
2.3 Выявление проблем в сфере управления социальной защиты населения и пути их решения
Несмотря на то, что Россия не сужает средства на социальную защиту населения, существует ряд проблем, связанных с кризисом. На практике существует множество выплат малообеспеченным категориям граждан. Однако данные выплаты не поспевают за уровнем инфляции в стране, удорожанием жилищно-коммунальных услуг, продуктов, средств первой необходимости.
Спад производства, обесценивание накоплений способствуют обнищанию очень многих людей. Характерной чертой кризисного периода является противоречие между нарастаниями потребностей в социальной поддержке населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. По этой причине размеры социальных выплат должны быть согласованы, в первую очередь, с финансовыми возможностями государства, объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование. Недопустимо безудержное наращивание социальных расходов за пределы налоговых поступлений и превращение их в один из факторов бюджетного дефицита.
Контингент социально защищаемых государством должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению.
Величина пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия предпочтительнее, а превышение оптимальной величины отчислений на социальные цели не должно провоцировать снижение эффективности общественного производства. Необходимо создавать более широкие возможности для получение дохода и в пожилом возрасте.
С развитием рыночных отношений все более усиливается экономическое обособление граждан категории риска таких как престарелые в обществе.
Кроме проблем общего характера в области экономического развития страны, существуют проблемы в рамках общей эффективности, недостаток комплексных программ, узость адресных программ, недостаток эффективности управления.
Эффективность – это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность.
Особенность социальной работы в том, что ее эффективность зависит от степени социально-экономической помощи именно тому, кто оказался тем «другим» членом общества, попавшим в ситуацию экономического риска. А на сегодняшний день нельзя до конца уверенно сказать, что социальная работа в отношении пожилых граждан полностью эффективна, ведь за чертой бедности остается множество людей. Большинство пожилых бездомных граждан до сих пор ночуют на улице.
Под узостью программ социального обеспечения мы понимаем проблему очень узкой направленности, то есть программа имеет 1-2,3 меры и все, а на деле это должен быть комплекс, например как в отношении ветеранов ВОВ, все проработано до мельчайших подробностей. Узость также выражается и в том, не охватывается большая часть населения, нуждающихся в социальном обеспечении, социальной поддержке.
Так, в частности, на сегодняшний день,
- доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся составляет 43 %;
- доля престарелых граждан – 27 %
- доля жизнеустроенных бездомных граждан пожилого возраста от общего числа обратившихся в социальные учреждения – 13 %
Таким образом, проблемой является практическая реализация механизма большего охвата населения, нуждающегося в социальной поддержке.
Следует также выделить проблемы в рамках оказания социальной помощи сохраняется низкий уровень профессионализма, не отработан механизм взаимодействия разных структур на уровне муниципалитетов Свердловской области.
До сих пор в Управления социальной политики городских округов, Управлений социальной защиты населения муниципальных районов в структуре органов нет отделов занимающихся проблемами пожилых граждан целенаправленно. Отдел помощи и решения проблем семьи и детей есть в каждом территориальном образовании, а отдела по оказанию помощи пожилым гражданам нет, причем это не предусмотрено и программой «Старшее поколение 2016-2018 гг.». Как же можно реализовывать программу, если нет специальных структурных подразделений.
На современном этапе развития, следует также отметить слабость взаимодействия органов на уровне муниципалитетов Свердловской области. С одной стороны муниципалитетам, хватает проблем и без социальной защиты. Но ведь именно на органы местного самоуправления возложена задача по реализации социальной защиты пожилых граждан. В рамках районов на уровне муниципальной власти слабо развита система сетевого подхода в плане включения частного партнерства, волонтеров и других субъектов деятельности для помощи пожилым гражданам. И несмотря на то, что количество волонтерской помощи пожилым имеет динамику роста в 2015 г., ее уровень еще не достигает, того чтобы охватить большую часть граждан престарелого возраста. На практике волонтерская помощь в Свердловской области активно развита на уровне ветеранов.
Происходящие в стране реформы требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания системы многопрофильной целевой социальной защиты граждан престарелого возраста, которая способствовала бы как профилактике возникновения негативных влияний на человека, так и их ликвидации. Система социальной защиты граждан престарелого возраста в Свердловской области всё более отчётливо проявляется как самостоятельное и чрезвычайно важное направление реализации региональной социальной политики.
Сфера социальной защиты малоимущих развивается в сложных условиях. Прежде всего, причиной этого является недостаточное финансирование. Положение усугубляется широко масштабным характером малообеспеченных граждан, которым требуется социальная поддержка, а также тем, что органы социальной защиты населения вынуждены брать на себя несвойственные им функции, к примеру, по медицинскому, бытовому обслуживанию граждан.