Социальные права и свободы человека в Российской Федерации: проблемы правовой регламентации

Заключение

Современная ситуация в юридическом мировоззрении и социально-нормативном регулировании с очевидностью характеризуется утратой духовно-нравственных стандартов и ценностных ориентиров.
Легитимация институционально-нормативной базы современной концепции прав человека основывается не на природе вещей (естественное право каждого человека) или естественной/божественной сущности индивидуума (неотомизм), не на авторитетной теории или научной доктрине (юридический позитивизм), не на универсальных рационально-логических концепциях (правовой космополитизм), а на конкретной позиции (мнении), то есть является установленным социальным произволом.

...

Содержание

Введение 3
1. Теоретические аспекты социальных прав и свобод человека в Российской Федерации 5
1.1. Развитие концепции прав человека в XXI веке 5
1.2. Российская Федерация как социальное государство 11
2. Особенности социальных прав и свобод человека в Российской Федерации 17
2.1. Обязанности как способы обеспечения прав и свобод человека и гражданина 17
2.2. Конституционное (уставное) закрепление социальных прав и свобод человека и гражданина 22
Заключение 30
Список использованной литературы 32

Введение

Актуальность данной темы в том, что развитие современной российской государственности характеризуется сложными и противоречивыми тенденциями.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, принятой в 1993 году, Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную и свободную жизнь человека . Это накладывает на государство определенные конституционные обязанности, поскольку в основу этого понятия входят такие базовые принципы и ценности, как свобода и справедливость, равенство и солидарность, гарантированность прав и свобод граждан. Именно государство является регулятором и гарантом социальных отношений.

Наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости можно представить четвертой константой социального государства. Пятый признак такого государства связан с признанием ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан. Целевой ориентир любого социального государства — максимально возможное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей общества, повышение уровня жизни граждан и снижение социальной напряженности, а также обеспечение доступности основных социальных благ. Достижение этих целей обеспечивается выполнением целого ряда функций, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.Сегодня в России особое внимание уделяется развитию социальных функций государства, которые носят конкретный характер и подразделяются на:1. Защитные — обеспечивающие социальную безопасность граждан, их жизнь, здоровье и достоинство, поддержку их семей и материнства, заботу о безработных и лицах преклонного возраста, молодежи.2. Регулирующие — перераспределяют доходы между слоями населения через государственный бюджет, финансируют социальные программы и поощряют благотворительную деятельность.3. Стабилизирующие — обеспечивают сохранение национального мира и социальной справедливости.4. Контрольно-охранительные — реализующие контроль за соблюдением существующего законодательства.Каждая из данных функций обязательна для социального государства, однако может быть выражена с различной степенью интенсивности. В зависимости от степени реализации этих функций можно констатировать, является ли государство социальным или таковым не является.Ценности социального государства нашли отражение в программных документах ряда политических партий и общественно-политических организаций страны.Важной предпосылкой социального государства в современной России является конституционное закрепление принципа социального государства, а также основных социальных прав и в целом выраженная тенденция к построению в нашей стране правового государства. Главная задача должна заключаться в сохранении и развитии институтов социального государства на основе осознания его аксиологического значения для гражданского общества и человека.Ценностное значение социального государства вытекает из того, что социальное государство является закономерным этапом развития правового государства. Именно правовое государство гарантирует человеку естественные права и находит в этом свою легитимирующую основу. Из этого следует, что в процессе функционирования и развития правового государства должен существовать исторический момент, когда правовое государство может гарантировать человеку не только права на свободу, безопасность и собственность, но и создавать необходимые условия для реализации этих прав. Такими условиями выступают социальные гарантии государства, обеспечивающие стабильно высокое качество материальной жизнедеятельности гражданина. Поэтому правовое государство может быть несоциальным, как это было на начальных этапах становления правового государства, но социальное государство не может не быть правовым, так как социальные права становятся основой реализации гражданских и политических прав.Сегодня Россия последовательно осуществляет меры, гарантирующие системное создание условий для полной реализации целей и задач социального государства на основе Конституции и развивающегося на ее основе отечественного законодательства.Для граждан Российской Федерации вопрос о сущности нашего государства на сегодняшний день является, несомненно, важным и актуальным. Понятие «сущность» с философской точки зрения, есть главное, что определяет содержание, назначение и функционирование того или иного процесса или явления. Исторически в теории государства и права сложилось два подхода к пониманию сущности государства: классовый и общесоциальный.Сущность государства с точки зрения классового подхода в том, что оно является аппаратом для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. Такое государство действует в интересах узкой политической элиты, которая зачастую использует не правовые методы и рычаги давления для укрепления своей власти и авторитета. С точки зрения общесоциального подхода, государство – средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. В рамках этого подхода государство выступает эффективным механизмом преодоления общественных противоречий между различными слоями и группами населения. Тем самым оно обеспечивает социальное равновесие социально-классовых сил и создает условия для успешного развития гражданских институтов и всего социума.Российская Федерация в ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством. Следовательно, на первом месте должна стоять задача достижения такого состояния развития социальной сферы общества, которое базируется на установленных правом принципах социального уравнения, всеобъемлющей гармонии и обоюдной ответственности личности и государства. Социальная страна должна помогать беспомощным, беззащитным, стараться воздействовать на распространение экономических благ в целях обеспечения каждому подобающей жизни. Положения Конституции РФ, нацеленные на создание социального государства, на практике не осуществляются должным образом. И неблагополучная ситуация в социальной сфере с каждым годом только усугубляется.Сумма прожиточного минимума на душу населения в России, как отмечает глава Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина, нередко превышает зарплату в стране: «В России работающий человек является бедным. И это нонсенс государственной политики». Минимальная заработная плата в странах устанавливается обычно на уровне вдвое ниже средней, а в России она ниже в 5 раз. Минимальная зарплата в Турции в 2,5 раза выше, чем в РФ, в Польше в 2,2 раза, в Венгрии – в 2 раза. Усиливается процесс социального расслоения российского общества: Разрыв между бедными и богатыми неимоверно вырос. В советское время средний душевой доход 10% богатых семей превышал доход 10% бедных в 3 раза, а сейчас – более чем в 16 раз. А, например, в Германии этот разрыв не превышает 8 раз. Согласно данным ООН, по индексу развития человеческого потенциала Россия опустилась на 29 ступеней вниз: с 26-го места в 1990 году на 63-е место – в 2003 году.Широкий круг серьезных социальных проблем в российском обществе свидетельствует о том, что заявление о социальном государстве само по себе не делает нашу страну таковой автоматически. Правильнее было бы оценивать РФ как страну, которая находится на переходном этапе утверждения ее как социального государства, а норму-цель Конституции рассматривать только как программную установку, декларацию о намерениях и не более того. О том, что объявление Российской Федерации социальным государством является поспешным, говорит и тот факт, что до сих пор окончательно не сформирована доктрина устройства социальной сферы России.2. Особенности социальных прав и свобод человека в Российской Федерации2.1. Обязанности как способы обеспечения прав и свобод человека и гражданинаИдеи правового государства для современных демократических государств являются базовыми принципами, которые участвуют в формировании режима правового ограничения. Демократия не может существовать в отсутствие уважения к правам человека. Как отмечает профессор Б.С. Эбзеев, обязанности человека и гражданина не следует расценивать как нечто противоречащее демократическим началам организации общества и деятельности государства.Важнейшим ценностным смыслом прав и свобод человека выступает то, что каждый признающий за собой право иметь и осуществлять собственные ценности должен понимать, что и каждый другой субъект имеет право на осуществление своих ценностей, прав и потребностей, а также признавать обязанности не ущемлять эти права. Правовые системы стран мира построены на основе равных прав и равных для всех членов общества обязанностей. И это естественно, ибо равенство прав и обязанностей означает справедливость как существенный принцип права.Если правам и свободам личности в действующей ныне Конституции Российской Федерации и литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя сказать об обязанностях. В Конституции содержатся лишь несколько статей, посвященных обязанностям. Содержание действующей Конституции Российской Федерации свидетельствует о существенном сокращении норм, закрепляющих обязанности, возложенные на граждан.Пункт 2 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Не выполняя обязанности, человек мешает другим гражданам осуществлять свои права. Проблема обязанностей оказалась весьма актуальной в наше время, когда Россия стоит на пути совершенствования рыночных отношений и формирования правового государства и гражданского общества. Пока еще наше государство сталкивается с массовым неисполнением обязанностей граждан (например, уклонение от уплаты налогов и военной службы).Важно понимать, что социальная ценность человека определяется не только тем, что ему предоставлены широкие права. Она измеряется и тем, насколько добросовестно он выполняет свои обязанности. Наблюдается следующая закономерность: чем выше уровень правовой культуры народа, чем популярней идея правопослушания, тем меньше мелочных бюрократических предписаний издается в стране.Российское государство, наряду с другими современными правовыми государствами, стремится к оптимизации механизма пользования основными правами и свободами человека и гражданина и приверженности идеалам демократии и верховенства права. Можно заметить тенденцию развития в современном обществе такого феномена, как злоупотребление человеком и гражданином правами и свободами, забыв о своих обязанностях, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации. Предоставить всем одни только права без обязанностей означало бы устранение всякой свободы и демократии, потому что свобода одного неизбежно выступает как мера ограничения свободы других, как следствие их обязанностей. Выполнение человеком и гражданином обязанностей автоматически обеспечивает соблюдение прав и свобод, выступает необходимым способом правового регулирования, влияет на развитие и совершенствование правоотношений и общественных интересов.По замечанию выдающегося русского ученого В.О. Ключевского, «права без обязанностей − юридическая нелепость, как следствие без причины − нелепость логическая». Формула «нет прав без обязанностей» получила международное признание. Так, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указывается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности».Рассматривая вопрос об обязанностях, можно сказать, что в настоящее время этому правовому поведению субъектов права отдается небольшое значение как в теории, так и на практике, что также отмечают виднейшие философы и юристы, такие как Марк Тулий Цицерон, Л.И. Петражицкий, Л.Д. Воеводин и ряд других.Так, Л.И. Петражицкий отмечает: «Что касается постановки учения об обязанностях, то остается только констатировать, что это учение до сих пор, строго говоря, совершенно отсутствует».Наиболее правильно говорить именно о единстве обязанностей и прав, необходимых для гармоничного развития гражданского общества и правового государства. Так, русский юрист конца XIX в. Б.Н. Чичерин писал, что «свобода не состоит в одном приобретении и расширении прав. Человек потому только имеет права, что он несет на себе обязанности, и, наоборот, от него можно требовать исполнения обязанностей единственно потому, что он имеет права. Это два неразрывных начала»Единство прав и обязанностей является одним из важнейших принципов формирования правового государства и гражданского общества, который выражает гармоничное соединение личных и общественных интересов, взаимную ответственность и взаимные социальные требования человека, гражданина, общества и государства. Единство прав и обязанностей граждан возможно только там, где существует равенство людей в правах и обязанностях.В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная для прав человека проблема индивидуализма, его границ, с одной стороны, и коллективизма, солидарности – с другой, которые зачастую рассматриваются как категории несовместимые, противостоящие друг другу.Сегодня российское общество находится в моральном вакууме. В потоках информации, захлестнувших современного человека, не используются слова «доверие», «сотрудничество», «взаимопомощь», «честность», «доброжелательность», не говоря уже о существовании мыслимых с помощью этих понятий явлений. Лишь трагические события заставляют нас временно вспоминать о необходимости единства и сплоченности. На смену советскому коллективизму усилиями либералов пришла тотальная разобщенность, враждебность, недоверие всех и ко всем.В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 г. Президент России В.В. Путин впервые затронул вопрос о ценностных ориентирах развития российского общества, «уровне общественной нравственности и культуры». Власть впервые за последние 15 лет на политическом уровне обратила внимание на духовную сферу жизни общества. В частности, Президент Российской Федерации указал, что «коррумпированность чиновничества и рост преступности являются одним из следствий дефицита доверия и моральной силы в нашем обществе».Е.Г. Лукьянова указывает на то, что развитое и сильное гражданское общество составляет не просто совокупность вышеперечисленных общественных структур и отношений между ними; гражданское общество − это система отношений, которой свойственно наличие прочных системообразующих связей, характеризуемых особым качеством. В роли таких связей, цементирующих общество и придающих ему характер гражданского, выступает так называемый социальный капитал. Именно от его качества зависит четкое исполнение обязанностей человеком и гражданином, «прочность» гражданского общества, устойчивое функционирование государства и регулирование общественных отношений.Все это в совокупности создает здоровые предпосылки и факторы, способствующие восполнению морально-правовых ценностей в обществе, беспрекословному исполнению человеком и гражданином своих обязанностей, что является залогом нормального функционирования государства, регулирования общественных отношений.Н.И. Матузов отмечает: «Без выполнения обязанностей перед государством, обществом, согражданами человек не может пользоваться соответствующими правами и свободами. Использование гражданами своих прав и свобод не должно приносить вред интересам общества и государства».Исполнение обязанностей, как и право, играет немаловажную роль в функционировании государства и регулировании общественных отношений. Каждый участник общественных отношений имеет не только права, но и обязанности.Все сферы действия правового статуса личности в единстве прав и обязанностей − это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных форм поведения, соответствующих интересам общества и других людей.Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут».Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества, государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей человека и гражданина раскрывается в акте в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека. Кроме того, в любой области жизни и деятельности существуют определенные обязанности. Что и подтверждает Цицерон в своем трактате «Об обязанностях», говоря, что «хотя в философии многие важные и полезные вопросы были тщательно и подробно рассмотрены философами, широчайшее распространение, мне кажется, находит то, что они завещали и преподали нам насчет обязанностей.В современном обществе люди должны осознавать ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и взаимоподдержки, каждый должен признавать, что и каждый другой субъект имеет право на осуществление своих ценностей, прав и потребностей, а также признавать обязанности не ущемлять эти права.Методологически правильнее раскрывать понятия прав и свобод через категорию правовых возможностей, а юридических обязанностей – через категорию правовой необходимости. Это позволяет установить существующие различия между правами, свободами и обязанностями, а также вскрыть внутреннее содержание каждого из этих правовых явлений.Свобода и ответственность – категории не только юридические, но и этические. Ответственность неотделима от свободы. Наличие в правовом статусе личности обязанностей предполагает наступление определенных правил поведения, что способствует реализации конкретных нормативных правовых актов.2.2. Конституционное (уставное) закрепление социальных прав и свобод человека и гражданинаПо мнению исследователей, принцип естественного характера прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), а также принцип открытого перечня прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст. 55 Конституции РФ) дают основания полагать, что федеральная Конституция формулирует презумпцию неограниченности субъектов, «творящих» права и свободы, фиксируя лишь приоритет Российской Федерации в установлении пределов допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина.Так, например, Конституция Адыгеи устанавливает, что Республика Адыгея гарантирует равноправие граждан во всех областях политической, экономической, социальной, духовной и культурной жизни (ст. 3). Основной закон этого субъекта подчеркивает, что «основа экономики Республики Адыгея - социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовую защиту, добросовестную конкуренцию и общественную пользу. Экономические отношения строятся на основе социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем, а также на защите их прав» (ст. 12). Кроме того, закреплено, что Республика Адыгея – «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Адыгея охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 15). Согласно ст. 36, государство гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей, по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца.Важным представляется уяснение социальной роли Основного закона Крыма, ставшего субъектом Российской Федерации в 2014 г. Там указано, что Республика Крым - социальное государство (ст. 4), «социальная политика» которого «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ. В Республике Крым охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты».